黑政辦發(fā)〔2010〕47號《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快推進行政權力運行電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快推進行政權力運行電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的意見》










黑政辦發(fā)〔2010〕47號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步加強我省反腐倡廉建設，提高行政監(jiān)察工作水平，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)就加快推進行政權力運行電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)）建設工作提出如下意見：

一、加快推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的必要性和緊迫性

加快推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，是提高行政監(jiān)察科學化水平的重要措施，是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，對于進一步改進機關作風，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進行政權力公開、透明運行，打造責任政府、法治政府、廉潔政府和服務型政府，具有重要意義。

近年來，隨著我省電子政務的不斷發(fā)展、行政管理信息化程度的不斷提高，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設從無到有，呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，在對行政權力運行特別是行政審批事項進行實時監(jiān)察方面發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設還不均衡，有的地方重視不夠，運用不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是網(wǎng)上行政審批應用系統(tǒng)建設尚不能適應和滿足電子監(jiān)察工作的需要，加快推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設任務十分艱巨。各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加快推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的必要性和緊迫性，切實加強對電子監(jiān)察工作的組織領導，明確任務，落實責任，采取有力措施，加大推進力度，確保高質(zhì)、高效、如期完成各項建設任務。二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)新行政監(jiān)察方式為手段，以加強對行政權力網(wǎng)上監(jiān)察為重點，加大統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合力度，突出效能監(jiān)察和廉政預警監(jiān)察，強化動態(tài)監(jiān)管，全面推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，切實提高行政機關工作效率和服務質(zhì)量，進一步推動勤政廉政建設，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供保障。

（二）總體目標。

力爭到2012年年底將省直絕大多數(shù)行政審批職能部門及市（地）行政服務中心納入省級電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設和完善全省網(wǎng)上行政權力運行電子監(jiān)察平臺。

（三）基本原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既要立足當前，又要著眼長遠，加強對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，有序推進，避免重復建設。

2．整合資源，共享共建。根據(jù)信息化建設的基礎條件和財力狀況，充分考慮實用性、安全性、先進性及可擴展性，整合已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，強化部門間溝通協(xié)作，建立信息交換和共享機制，有效解決“信息孤島”問題，最大限度發(fā)揮系統(tǒng)的應用效益。

3．突出重點，統(tǒng)一標準。緊密結合行政權力運行流程再造和服務型政府建設，以需求為導向，以應用為目標，突出內(nèi)部監(jiān)管、政務公開、協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批、公共服務等重點，協(xié)同推進；嚴格按照國家統(tǒng)一的標準和規(guī)范，建立并完善與電子監(jiān)察系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的運行管理制度及網(wǎng)絡和信息安全保障體系。

三、主要任務

（一）加強電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎建設。省政府法制辦牽頭進一步清理和精簡行政審批事項，對保留的行政審批事項要會同有關部門優(yōu)化流程，精簡環(huán)節(jié)，做到流程固化、責任到人、明確時限、全程留痕。省監(jiān)察廳要會同有關部門加強對規(guī)范后的行政權力執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。省政府各部門要加快電子政務建設步伐，抓緊建立并完善本單位的局域網(wǎng)，加大系統(tǒng)軟硬件的投入，對部門原有的局域網(wǎng)進行整合、改造、完善和升級，實現(xiàn)對內(nèi)延伸到各部門業(yè)務處室，對外與省政務網(wǎng)絡平臺互聯(lián)貫通。同時，要在2年內(nèi)建成本行業(yè)業(yè)務應用需求省內(nèi)統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫，完善部門網(wǎng)上行政權力審批系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政權力運行相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

（二）加快電子監(jiān)察平臺建設。省監(jiān)察廳牽頭會同有關部門，加快推進全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，加強對各市（地）電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的指導，提高電子監(jiān)察工作的智能化、科學化、規(guī)范化水平。進一步完善省級電子監(jiān)察平臺建設。2010年選擇10個行政審批權力比較集中、社會關注度高、電子政務基礎較好的省直部門先期納入省電子監(jiān)察平臺，逐步將省直各部門及市（地）行政權力運行納入全省電子監(jiān)察系統(tǒng)。開發(fā)建設網(wǎng)絡監(jiān)察預警系統(tǒng)。要努力實現(xiàn)對行政權力運行的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，自動采集各部門行政權力運行數(shù)據(jù)，對業(yè)務運行流程自動監(jiān)控，提供時限判別、收費監(jiān)督、資料數(shù)據(jù)對比、異常處理監(jiān)督、智能統(tǒng)計分析預警等功能。完善異構數(shù)據(jù)交換平臺。省政務信息化管理服務中心要做好系統(tǒng)異構數(shù)據(jù)交換接口所需相關技術支持工作，對審批程序的關鍵節(jié)點、必要的數(shù)據(jù)程序開發(fā)等提出明確要求。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準和規(guī)范，實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動采集、分撥和監(jiān)管。推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強對窗口工作人員的行為規(guī)范、儀容儀表、工作作風、工作效率等進行監(jiān)督，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實時監(jiān)控、證據(jù)保全和威懾作用。建好部門網(wǎng)站。各部門要進一步加大政務公開力度，提供對外辦事、服務及互動、交流的窗口，接受群眾在線咨詢與投訴，實現(xiàn)行政權力運行的公開、透明和社會監(jiān)督。

（三）加快市（地）行政服務中心建設。各市（地）要積極推進行政服務中心建設，凡是能夠納入行政服務中心辦理的行政許可及服務事項，全部納入，集中辦理。同時要整合資源，將產(chǎn)權交易、政府采購、建設工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛等要素市場向行政服務中心集中，規(guī)范監(jiān)管模式，建立統(tǒng)一的招投標平臺。開發(fā)、完善行政審批網(wǎng)絡監(jiān)察系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與省電子監(jiān)察平臺的連接。

（四）建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡與信息安全保障體系。各地、各部門要加強網(wǎng)絡安全技術防范及日常安全監(jiān)控，完善安全管理機制和規(guī)章制度，加快數(shù)據(jù)災難備份基礎設施建設。省電子政務建設領導小組辦公室要加強和規(guī)范全省行政權力運行電子監(jiān)察網(wǎng)絡責任體系建設，建立健全身份認證、授權管理和責任認定機制。

四、有關要求

（一）加強領導，落實責任。省電子政務建設領導小組辦公室要牽頭抓緊制定全省電子政務建設發(fā)展規(guī)劃，為電子監(jiān)察系統(tǒng)建設完善筑牢基礎，確保電子政務與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設同步規(guī)劃，同步建設，同步配套，同步完善。省監(jiān)察廳要加強對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的組織領導，制定具體推進措施，協(xié)調(diào)各有關部門做好項目組織實施工作。各地、各部門要將電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作納入重要議事日程，落實專人負責，采取有力措施，切實加快推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。

（二）加大資金支持力度。各級政府要加大對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的資金支持力度。省級電子政務專項資金安排要突出重點，資金支持導向要與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設相匹配，確保電子監(jiān)察平臺與省直部門及市（地）的電子政務平臺有效結合；各地、各部門要加大資金整合力度，廣辟渠道，多方投資，抓住關鍵，明確任務，扎實推進。

（三）建立電子監(jiān)察項目評審、管理機制。省電子政務建設領導小組辦公室要組織專家對省級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設項目進行論證，做好技術保障工作；同時，會同省財政、審計、監(jiān)察等部門做好項目的把關審定工作。各有關部門要嚴格按照電子監(jiān)察系統(tǒng)建設管理要求，科學制定實施方案，配備專門力量，共同做好項目建設實施工作。

（四）加強宣傳培訓工作。各地、各部門要加大對電子監(jiān)察工作的宣傳力度，充分利用各種媒體普及電子監(jiān)察知識，宣傳電子監(jiān)察的應用效果。要強化專職人員的技術和管理培訓工作，不斷提高電子監(jiān)察工作的應用能力和水平。

二○一○年九月二十五日

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