黑政辦發(fā)〔2009〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省成品油價格和稅費改革人員安置工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省成品油價格和稅費改革人員安置工作實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕51號

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省成品油價格和稅費改革人員安置工作實施方案的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省成品油價格和稅費改革人員安置工作實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2009年9月11日

黑龍江省成品油價格

和稅費改革人員安置工作實施方案

為妥善安置成品油價格和稅費改革中取消公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、航道養(yǎng)護(hù)費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費（以下簡稱“六費”）以及取消政府還貸二級公路收費涉及人員，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于成品油價格和稅費改革人員安置工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕9號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以國家實施成品油價格和稅費改革有關(guān)政策為依據(jù)，以保持穩(wěn)定為前提，以促進(jìn)交通運輸事業(yè)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，合理整合機(jī)構(gòu)，拓寬安置渠道，妥善安置人員，確保社會穩(wěn)定，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，加快建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的交通運輸管理體系。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府為責(zé)任主體，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分級安置。

（二）依法合規(guī)，分類安置。依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家政策分類安置。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬渠道。各級政府要積極創(chuàng)造條件，努力拓寬安置渠道，新增就業(yè)崗位要優(yōu)先考慮安置。

（四）理順體制，強化職能。按照職能優(yōu)先、精簡效能的要求，精簡整合機(jī)構(gòu)，合理劃轉(zhuǎn)人員，強化管理職能，著力構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸管理體系。

三、安置辦法

（一）改革涉及省交通征費稽查局系統(tǒng)人員的安置。一是依據(jù)省人力資源和社會保障廳、省編辦、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局《關(guān)于印發(fā)〈在公路養(yǎng)路費征稽管理人員中考試錄用省國稅、地稅系統(tǒng)公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員工作的實施方案〉的通知》（黑人保發(fā)〔2009〕35號）精神，通過考試向稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗部分人員。二是將省交通征費稽查局與省交通公安局、省治理公路“三亂”監(jiān)督檢查辦公室整合后，組建省公路路政管理局，隸屬省交通運輸廳垂直管理。其職責(zé)是負(fù)責(zé)省交通運輸廳直管公路路政管理、治理車輛超限、超載工作，治理公路“三亂”和路政管理督察等工作。

（二）改革涉及地方養(yǎng)路費征稽人員的安置。按管理權(quán)限，由各級地方政府負(fù)責(zé)。一是依據(jù)黑人保發(fā)〔2009〕35號文件精神，通過考試向稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗部分人員。二是按原身份轉(zhuǎn)崗從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，將地方養(yǎng)路費征稽機(jī)構(gòu)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)整合，國省干線公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)可分設(shè)，由農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)、村公路的管養(yǎng)工作。三是各級地方政府積極拓寬安置渠道，多渠道妥善安置。

（三）改革涉及全省運輸管理系統(tǒng)人員的安置。按管理權(quán)限，由各級政府負(fù)責(zé)。一是在道路運輸系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，加強道路運輸管理。二是地方政府多渠道安置。

（四）改革涉及全省航務(wù)系統(tǒng)人員的安置。按管理權(quán)限，由各級政府負(fù)責(zé)。一是在航務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，加強水路運輸管理。二是地方政府多渠道安置。

（五）取消政府還貸二級公路收費人員的安置。省直管理的人員由省交通運輸廳負(fù)責(zé)。在3年內(nèi)逐步轉(zhuǎn)崗到新建高速公路收費站點。轉(zhuǎn)崗從事加強取消收費后的原二級公路養(yǎng)護(hù)管理等工作。各級地方政府管理的人員由地方政府負(fù)責(zé)。向轄區(qū)內(nèi)新建高速公路轉(zhuǎn)崗安置部分人員，通過考試擇優(yōu)錄用，按合同制管理。部分人員可轉(zhuǎn)崗從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和日常保潔工作，原身份不變。通過上述渠道仍未安置人員，當(dāng)?shù)卣ㄟ^考試擇優(yōu)錄用部分符合條件的人員，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層民生服務(wù)工作，按合同制管理等途徑安置。

（六）改革涉及省農(nóng)墾總局相關(guān)人員的安置。由省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)，在省農(nóng)墾總局系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或通過其他各種渠道安置。

四、實施步驟

2009年年底前，完成交通征費稽查人員通過考試錄用向稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗工作，完成省交通征費稽查局與省交通公安局、省治理公路“三亂”監(jiān)督檢查辦公室整合工作，完成地方養(yǎng)路費征稽機(jī)構(gòu)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)整合工作，全省運輸管理系統(tǒng)和航務(wù)系統(tǒng)人員完成內(nèi)部轉(zhuǎn)崗工作，省農(nóng)墾總局系統(tǒng)涉及人員基本完成安置工作。

取消政府還貸二級公路收費涉及人員，依據(jù)高速公路建設(shè)進(jìn)程，部分人員3年內(nèi)逐步轉(zhuǎn)崗到新建高速公路收費站點，其他人員多渠道安置。

到2011年年末，人員安置工作要全部完成，基本實現(xiàn)“人人有去向，不增加社會就業(yè)壓力”的目標(biāo)。

五、保障措施

（一）提供有力的政策支持。

鼓勵改革涉及人員自謀職業(yè)或到企業(yè)工作，對自謀職業(yè)人員，從實施改革之日起（即取消“六費”涉及人員自2009年1月1日算起，取消政府還貸二級公路收費涉及人員自2009年5月1日算起），發(fā)給相當(dāng)于本人3年（扣除3年待安置期內(nèi)已享受合理合規(guī)待遇的時間）基本工資額度的補助，其費用由原渠道解決。自謀職業(yè)人員的人事檔案由政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。凡自謀職業(yè)人員，可按企業(yè)下崗失業(yè)人員享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對到企業(yè)工作的，從到企業(yè)之日起參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，同時建立個人賬戶。到企業(yè)前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，其個人繳納的養(yǎng)老保險費并入基本養(yǎng)老保險個人賬戶，以前欠繳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費由單位和個人按比例一次性補繳。到企業(yè)前未參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，從到企業(yè)之日起參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，到企業(yè)前國家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費年限。到企業(yè)工作的可按所在地的醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險。其中到企業(yè)前已參加醫(yī)療保險，且不欠醫(yī)療保險費的，其實際繳費年限可連續(xù)計算。

（二）提供必要的資金保障。

1.落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？h級公路養(yǎng)護(hù)補貼標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)平均每年每公里11000元，鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)補貼標(biāo)準(zhǔn)每年每公里7150元，村級公路養(yǎng)護(hù)補貼標(biāo)準(zhǔn)每年每公里1500元。上述補貼資金從中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和省級財政資金安排中解決。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足部分，按照《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2007〕51號）中“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體是縣（市、區(qū)）政府”的相關(guān)規(guī)定，由地方政府按管理事權(quán)通過出資及政策化解等途徑解決。

2.落實全省運輸管理系統(tǒng)人員經(jīng)費。根據(jù)運輸管理工作需要，在原有基礎(chǔ)上，適當(dāng)核增人員經(jīng)費。核增所需經(jīng)費來源為：公路運輸管理費、客貨運附加費燃油稅轉(zhuǎn)移支付增量部分。省機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理辦公室駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試費收支結(jié)余部分。從出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費中按照收入的30%統(tǒng)籌。核增后，人員經(jīng)費不足部分，3年安置期內(nèi)從原公路運輸管理費、客貨運附加費基數(shù)中解決，3年后由地方政府解決。

3.加強資金管理。按照國辦發(fā)〔2005〕49號文件“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，國省補貼資金由省財政通過專項轉(zhuǎn)移支付直接撥付。具體管理辦法由省財政、交通運輸部門另行制定。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人員安置工作由各級政府負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級政府要組織交通運輸、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、編制、信訪等相關(guān)部門周密部署、精心組織，確保人員安置工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好人員安置工作。

（二）加強政策宣傳。成品油價格和稅費改革涉及范圍廣、人員多，情況復(fù)雜，政策性強，社會廣泛關(guān)注，各級政府和各有關(guān)部門要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策上來，加強政策宣傳和引導(dǎo)，使所涉及人員正確理解和支持改革。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要按照公開、公正、公平的原則做好人員安置工作。嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔任用干部、偽造和篡改人事檔案等行為。在人員安置過程中，要堅持原則，依法依規(guī)實施，確保陽光透明，嚴(yán)禁暗箱操作。對違規(guī)違紀(jì)問題要予以堅決查處。

主 題 詞：

發(fā)送范圍： 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省