黑政辦發(fā)〔2008〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項目暫行管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項目暫行管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕34號

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河市人民政府，省政府各有關直屬單位：

《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項目暫行管理辦法》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二00八年五月二十八日

黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項目暫行管理辦法

一、總則

（一）為加強我省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項目（以下簡稱棚戶區(qū)改造項目）管理，確保項目順利實施，依據(jù)有關法律、法規(guī)、文件規(guī)定，制定本辦法。

（二）本辦法所稱棚戶區(qū)是指雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗市（以下簡稱四市）城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50%以上，集中連片200戶以上，基礎設施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域（含國家批復的七臺河市未達到上述標準但用于棚戶區(qū)新區(qū)建設的建設用地所在區(qū)域）。

（三）國家批復的四市棚戶區(qū)改造項目，適用本辦法。

（四）棚戶區(qū)改造項目要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一配套、分期實施。

（五）棚戶區(qū)改造要依法進行，堅持“公開、公平、公正”的原則，切實改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件。

（六）根據(jù)本地實際，將棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟適用住房、廉租房建設相結(jié)合，在計劃、資金、房源等方面統(tǒng)籌兼顧。

二、項目組織管理

（七）省政府已成立煤礦城市棚戶區(qū)改造推進辦公室（設在省發(fā)改委，以下簡稱省推進辦），工作人員由省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、國土資源廳抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理棚戶區(qū)改造有關工作，行使改造項目的計劃、資金使用和工程建設管理、政策制定、監(jiān)督檢查、目標考核、信息綜合反饋等職能。

（八）省推進辦具體負責審核四市上報的改造項目年度計劃、實施方案、投資計劃；確定貸款規(guī)模，配合有關部門落實建設資金，審核資金使用計劃；審批招標方案，監(jiān)督招投標工作；定期、不定期對改造項目建設進度、資金使用、工程質(zhì)量等情況進行監(jiān)督、檢查和考核、獎懲；定期向省政府報告項目進展情況，并通報相關部門，對存在的問題提出建議，協(xié)調(diào)相關部門解決。

（九）省發(fā)改委主要負責項目規(guī)劃、建設方案、年度投資計劃的審批下達、執(zhí)行和監(jiān)督檢查、竣工驗收工作；省財政廳主要負責省級配套資金的籌集、撥付等工作；省住房和城鄉(xiāng)建設廳主要負責項目質(zhì)量、建設安全監(jiān)督檢查等工作；省國土資源廳主要負責土地使用管理等工作。

（十）四市政府為棚戶區(qū)改造項目的責任、實施和投資主體。

（十一）四市要加強棚戶區(qū)改造項目的組織領導，成立棚戶區(qū)改造項目工作領導小組，并設立辦公室，承擔改造項目的組織實施職責，具體負責規(guī)劃、建設方案、年度投資計劃的編制，資金的籌措和使用，項目建設管理，政策的制定和落實；定期上報項目建設情況、計劃完成情況、資金使用情況、存在問題以及建議。四市政府要充分考慮項目建設的復雜性、長期性，選用懂專業(yè)技術、經(jīng)驗豐富、責任心強的人員，建立穩(wěn)定的項目建設管理隊伍，為棚戶區(qū)改造項目工作領導小組辦公室創(chuàng)造必要的工作條件，設立固定辦公場所，安排足額的項目管理費用，確保工作有效運行。

三、項目計劃管理

（十二）省推進辦根據(jù)工程建設情況編制下一年度向上爭取資金計劃，由省發(fā)改委上報，爭取中央補助資金。

（十三）四市根據(jù)國家要求的建設工期和省發(fā)改委批復的實施方案，編制棚戶區(qū)改造項目實施計劃并報省推進辦。

（十四）四市要在棚戶區(qū)改造項目實施計劃的指導下，結(jié)合實際，按單項工程編制年度建設方案，經(jīng)省推進辦審核后，由省發(fā)改委下達。

（十五）四市依據(jù)年度建設方案，嚴格按計劃組織實施，不得搞計劃外項目，不得擅自提高建設標準。棚戶區(qū)改造項目投資不得突破概算，建設規(guī)模不得縮減，如確需調(diào)整，需上報原審批部門批準。

（十六）對沒有完成棚戶區(qū)改造年度計劃的市，省推進辦將不受理下一年度計劃申請。

四、項目資金管理

（十七）多渠道籌集建設資金，資金來源包括中央補助資金、省級配套資金、市級配套資金、企業(yè)出資、個人出資和銀行貸款等。

（十八）中央補助資金由省發(fā)改委、財政廳負責爭取落實；省級配套資金由省財政廳負責籌集；市級配套資金由四市政府負責籌集；企業(yè)出資由龍煤集團負責籌集；個人出資由四市政府結(jié)合國家政策以及實際情況，參照本地沉陷區(qū)搬遷居民實際出資額度確定標準進行籌集。

（十九）積極爭取國家開發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺剩余信譽額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統(tǒng)一負責借、用、管、還等工作。四市政府要建立具備貸款資格的機構(gòu)，按照一級政府一級事權(quán)的原則，由省財政廳代表省政府與四市政府簽訂《償還國家開發(fā)銀行關于黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項目政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目，由四市財政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結(jié)算扣收。建立貸款償還風險準備金，由省及四市財政在年度預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據(jù)風險情況確定基數(shù)。

（二十）四市財政部門要將中央補助資金、省級配套資金、市級配套資金、企業(yè)出資集中到本級財政國庫指定賬戶統(tǒng)一管理，實行單獨記賬，專賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、挪用，也不得用于平衡本級預算。市級配套資金劃入賬戶后，中央補助資金、省級配套資金方可撥付到位。個人出資要存入規(guī)定的賬戶進行管理。對于非貨幣政策性投入，要完善相關確認手續(xù)，并確保政策落實到位，避免先免后收現(xiàn)象的發(fā)生。

（二十一）省推進辦根據(jù)各市工程進展情況，審定資金使用額度后，由省財政部門撥付中央補助資金、省級配套資金和龍煤集團承擔資金。

（二十二）中央補助資金、省級配套資金、市級配套資金一律實行直接支付。四市財政部門要根據(jù)本市棚戶區(qū)改造項目工作領導小組辦公室提出的資金申請，按項目進度及時撥付資金，不得無故拖延、滯撥資金。已實行國庫集中支付的城市，由本市棚戶區(qū)改造項目工作領導小組辦公室履行報批手續(xù)，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金直接支付給施工單位或供應商；未實行國庫集中支付的城市，要實行報賬制，由本市棚戶區(qū)改造項目工作領導小組辦公室提出資金申請、提供相關支付憑證，經(jīng)財政部門審核無誤后，將資金直接支付給施工單位或供應商。工程款撥付要按相關規(guī)定預留工程質(zhì)量保證金。

（二十三）棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用由當?shù)貙徲嫴块T負責審計，由市紀檢監(jiān)察機關負責監(jiān)督。

五、項目建設管理

（二十四）棚戶區(qū)改造項目必須嚴格遵守基本建設程序。認真執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規(guī)，依法實施建設管理。

（二十五）四市要根據(jù)國家批復的棚戶區(qū)改造實施方案，編制切實可行的總體和年度建設方案，具體確定工程總平面布置、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、單項工程初步設計、單項工程概算等，嚴格按照建設方案內(nèi)容組織項目建設。

（二十六）棚戶區(qū)改造項目實行項目法人責任制。四市政府為責任主體，要明確項目法人，負責項目建設管理工作，法人代表為第一責任人，也可委托中介機構(gòu)對項目實行代建制。四市棚戶區(qū)改造項目工作領導小組各成員單位和相關管理部門必須認真履行職責，高度重視、全力支持棚戶區(qū)改造工作，為棚戶區(qū)改造項目的順利實施提供有力保障。

（二十七）棚戶區(qū)改造項目實行招標投標制。項目管理部門不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招投標程序。對開發(fā)、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位依法實行招投標。嚴格履行招標、投標、評標程序，嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當?shù)恼型稑嘶顒?，嚴禁地方保護和部門保護?；A設施以及公建部分項目建設，要委托具有中央投資項目招標代理機構(gòu)乙級以上（含乙級）資質(zhì)的中介機構(gòu)進行招標。

（二十八）要選用具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)的設計單位進行項目設計，選用具有三級以上（含三級）資質(zhì)的施工企業(yè)進行項目建設。棚戶區(qū)改造項目選用的材料、設備、構(gòu)配件等，其質(zhì)量必須符合國家或省規(guī)定標準，要努力提高項目科技含量，推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅。

（二十九）棚戶區(qū)改造項目實行監(jiān)理制。項目必須制定詳細科學的質(zhì)量技術監(jiān)督方案，實行總監(jiān)理工程負責制，招標確定具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)并具備一定經(jīng)驗和良好社會責任的監(jiān)理單位，負責對項目建設全程實行監(jiān)理。

（三十）棚戶區(qū)改造項目實行合同管理制。項目法人要與參與工程建設的設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應商、搬遷安置戶以及其他經(jīng)濟活動有關的單位，依法簽訂合同。

（三十一）項目法人和工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要強化項目質(zhì)量和安全管理，獨立工程竣工后經(jīng)綜合驗收合格，方可交付使用。

（三十二）建立健全項目建設檔案。從項目設計到項目竣工驗收等環(huán)節(jié)的資料，都要嚴格按照檔案管理有關規(guī)定收集、整理和歸檔，檔案管理必須有專人負責并嚴格履行職責。

六、優(yōu)惠政策

（三十三）棚戶區(qū)改造項目一律免收土地登記費、征地管理費、防空地下室易地建設費以及城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費。

（三十四）棚戶區(qū)改造項目一律免收散裝水泥專項基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三十五）棚戶區(qū)改造項目在原搬遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設施建設費；超出部分減半收取公共消防設施建設費，所收費用全部用于棚戶區(qū)消防設施建設。

（三十六）棚戶區(qū)改造項目在原搬遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原搬遷面積房屋部分，經(jīng)地方稅務主管機關核準，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費；被搬遷人依據(jù)國家有關規(guī)定取得的搬遷補償款，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。

（三十七）四市政府要結(jié)合本地實際，參照本辦法，制定市級優(yōu)惠政策，一律免收市級管理權(quán)限收取的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，適當減免企業(yè)（經(jīng)營）性收費。

七、搬遷安置管理

（三十八）四市政府要認真組織力量，按照國家規(guī)定的標準，對已批復改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細完善的棚戶區(qū)住房檔案。

（三十九）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，搬遷前做好意愿普查工作，充分尊重棚戶區(qū)居民的搬遷意愿，按片實施棚戶區(qū)改造。

（四十）要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，對由于歷史原因造成手續(xù)不全的房屋，要根據(jù)實際情況，妥善處理。

（四十一）棚戶區(qū)改造搬遷安置工作要堅持政策的統(tǒng)一，不得采取一事一議的方式進行。

（四十二）在棚戶區(qū)改造過程中，要妥善解決好特困群體的住房問題，在政策上給予傾斜，可根據(jù)實際情況，配建部分廉租房。具體辦法由四市自行制定。

（四十三）棚戶區(qū)改造安置住房平均建筑面積應控制在60平方米／戶左右。實際安置面積超出原有居住面積，但在規(guī)定標準（四市根據(jù)實際情況確定的最低安置面積）內(nèi)的部分，按照當?shù)亟?jīng)濟適用住房價格購買；超出規(guī)定標準的部分，按照市場價格購買。

（四十四）參照《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，棚戶區(qū)改造安置房入住不滿5年的，不得直接上市交易；入住滿5年直接上市交易的，應補繳免收的相關稅費。

八、改造后住宅區(qū)管理

（四十五）要充分考慮多數(shù)居民的生活負擔能力，切實做好改造后住宅區(qū)的管理與服務工作。在新建小區(qū)中，要適當建設經(jīng)營性公共建筑，以經(jīng)營收益作為住宅區(qū)管理維護費用的補充資金。物業(yè)管理可依托居民自治組織，建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理、自我服務的管理模式。物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護房屋以及其配套設施、維護環(huán)境衛(wèi)生等基本的物業(yè)管理服務，合理收取服務費用。

（四十六）實行住房維修基金制度，明確保修期內(nèi)的責任主體和維修資金渠道。采取業(yè)主繳存及政府補貼等方式，建立新建安置住宅的專項維修基金，保證住房維修需要。

九、項目監(jiān)督檢查和竣工驗收

（四十七）棚戶區(qū)改造項目實行季報制度。四市按季向省推進辦報送投資完成、項目進度、資金籌措與使用情況以及存在的問題等，并對填報內(nèi)容的真實性負責。

（四十八）省推進辦要會同有關部門對四市棚戶區(qū)改造情況進行不定期的檢查和專項稽查。根據(jù)四市項目建設任務完成情況予以獎懲，獎懲辦法另行制定。

（四十九）省推進辦根據(jù)項目建設完成情況，對每一年度計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查。在項目建設完成后，按照國家要求，配合省直有關部門組織好項目竣工驗收工作。

（五十）棚戶區(qū)改造項目要納入法治化管理，對玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金的單位和個人，按照相關規(guī)定給予嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

十、附則

（五十一）四市政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則。

（五十二）本辦法由省推進辦負責解釋。

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