黑政辦發(fā)〔2006〕39號《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的意見》










黑政辦發(fā)〔2006〕39號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號）精神，為加快推進全省電子商務發(fā)展，促進老工業(yè)基地振興，經省政府領導同意，提出如下意見：

一、充分認識加快電子商務發(fā)展的重要意義

電子商務是依托網絡信息技術而開展的商務活動。在經濟全球化和全球信息化迅速發(fā)展的今天，電子商務以其信息傳遞快、溝通便捷、交易成本低廉、不受地域和時間限制等特點，受到越來越多企業(yè)和用戶的歡迎。近年來，我省電子商務應用取得了較大進展，有利于電子商務發(fā)展的環(huán)境正在逐漸形成。但總體而言，我省電子商務發(fā)展仍處在起步階段，在網上營銷、網上采購等領域取得實效的企業(yè)還為數很少。從經濟社會發(fā)展的大趨勢看，加快電子商務發(fā)展有利于我省把握發(fā)展主動權，解決信息不暢、流通成本高、市場輻射力弱等經濟發(fā)展瓶頸問題；有利于促進商品和市場要素的流動，降低交易成本，提高我省配置資源的能力和國際競爭力；有利于促進經濟增長方式轉變，提高我省經濟運行質量和效率，形成經濟社會發(fā)展的新動力。對此，各地、各有關部門一定要進一步提高認識，采取有力措施，努力推進電子商務在經濟社會發(fā)展各領域的應用，促進我省老工業(yè)基地振興，實現經濟社會的跨越式發(fā)展。

二、進一步明確加快電子商務發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標和主要任務

（一）基本思路。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持立足省情、政府推動、環(huán)境配套、市場運作、企業(yè)主導、重點推廣、講求實效的發(fā)展思路。充分發(fā)揮政府職能，進一步健全管理體制，推進政策法規(guī)、信用安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，不斷完善電子商務發(fā)展的市場環(huán)境、法制環(huán)境、網絡技術環(huán)境和電子支付環(huán)境。以市場需求為導向，明確企業(yè)在決策、投資、運營、受益和風險承擔等方面的主體地位，通過發(fā)揮先進典型示范作用來帶動全省電子商務的發(fā)展。圍繞電子商務發(fā)展的關鍵問題和關鍵環(huán)節(jié)，統籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，循序漸進，避免資源閑置浪費，確保實效。

（二）發(fā)展目標。到2008年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和商貿流通企業(yè)具備電子商務后臺應用系統，50%以上的企業(yè)建立自己的信息門戶網站，并逐步向應用門戶網站過渡；到2010年，80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和商貿流通企業(yè)建立自己的門戶網站。

（三）主要任務。

推進電子商務應用。鼓勵商貿、旅游、信息、通信、交通、金融等重點行業(yè)開展電子商務試點工程，結合行業(yè)特點，制定行業(yè)電子商務規(guī)范，探索行業(yè)電子商務發(fā)展模式，建立行業(yè)信息資源共享機制。鼓勵骨干企業(yè)建設企業(yè)電子商務系統，運用網絡開展信息傳遞、業(yè)務洽談和購銷交易活動，構筑企業(yè)網上交易平臺。支持中小企業(yè)通過互聯網發(fā)布和采集信息、展示產品和服務、開展招商引資等活動。鼓勵面向消費者的電子商務模式創(chuàng)新，不斷完善在線交易信用保障機制，鼓勵發(fā)展第三方交易平臺。

加快電子商務基礎設施建設。積極引進先進適用的電子商務應用技術，鼓勵技術創(chuàng)新，加快電子商務硬件和軟件產業(yè)化進程。加快對現有網絡資源的整合步伐，建設高速寬帶互聯網，搭建網絡信息和技術平臺，提高上網速度，降低上網資費。

推動電子商務服務體系建設。充分利用現有資源，發(fā)揮中介機構的作用，加強網絡化、系統化、社會化服務體系建設，開展電子商務工程技術研究、成果轉化、咨詢服務、工程監(jiān)理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統計和評價體系，推動電子商務服務業(yè)健康發(fā)展。

三、認真落實加快電子商務發(fā)展的主要措施

（一）加大宣傳和培訓力度。要加強電子商務知識的宣傳、教育和普及工作，增強企業(yè)和公民對電子商務的應用意識和信息安全意識，在全社會形成有利于電子商務發(fā)展的氛圍。要加強電子商務技術、應用和管理等方面人才的培養(yǎng)，逐步實現“持證上崗”。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，加強電子商務理論研究，培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才和復合型人才。要強化電子商務繼續(xù)教育和在職培訓，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務應用能力。

（二）建設信用支持體系。要加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間的協調與聯合，鼓勵企業(yè)積極參與，按照完善法規(guī)、特許經營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，建立科學、合理、權威、公正的信用服務機構。要建立健全相關部門間信用信息資源的共享機制，建設在線信用信息服務平臺，實現信用數據的動態(tài)采集、處理、交換。要嚴格信用監(jiān)督和失信懲戒機制，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務體系。

（三）建立健全安全認證體系。要按照有關法律規(guī)定，進一步規(guī)范密鑰、證書、認證機構的管理，強化責任體系建設，發(fā)展和采用具有自主知識產權的加密和認證技術。要整合現有資源，完善安全認證基礎設施，建立布局合理的安全認證體系，實現行業(yè)、地方安全認證機構的交叉認證，為社會提供可靠的電子商務安全認證服務。

（四）推進在線支付體系建設。要制定我省在線支付業(yè)務規(guī)范和技術標準，研究風險防范措施，加強業(yè)務監(jiān)督和風險控制。要積極引導商業(yè)銀行、中國銀聯等在我省的分支機構建設安全、快捷、方便的在線支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具。要進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業(yè)務規(guī)范化、標準化、國際化發(fā)展。

（五）發(fā)展現代物流體系。要充分利用鐵路、交通、民航、郵政、倉儲、商業(yè)網點等現有物流資源，進一步完善物流基礎設施建設。要廣泛采用先進的物流技術與裝備，優(yōu)化業(yè)務流程，提升物流業(yè)信息化水平，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益。要發(fā)揮電子商務與現代物流的整合優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電子商務的廣泛應用。

（六）完善規(guī)范法制環(huán)境。要認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、市場準入、信息資源管理等方面的地方立法，適時制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，加快網絡仲裁、網絡公證等法律服務與保障體系建設，打擊電子商務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。

（七）加大扶持力度。對企業(yè)申請開展電子商務，通信管理部門要通過快捷途徑，優(yōu)先辦理；工商部門要按照《中華人民共和國行政許可法》的有關要求，予以當場登記。對企業(yè)制作網頁、租用服務器和租用空間等費用，由通信管理部門協調相關企業(yè)給予優(yōu)惠。鼓勵新聞媒體對企業(yè)電子商務廣告費用給予優(yōu)惠。鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)先安排企業(yè)購置電子商務設備和軟件所需貸款。鼓勵企業(yè)和消費者使用銀行卡，并鼓勵發(fā)卡機構和專業(yè)化服務公司免費向企業(yè)提供POS機設備和相關服務。

四、切實加強加快電子商務發(fā)展的組織保障

發(fā)展電子商務是一項涉及面廣、技術性強的系統工程，也是加快我省信息化建設工作的重要組成部分。各級政府、各有關部門要進一步加強領導，明確職責，建立健全相互協調、緊密配合的組織保障體系和工作機制。按照上下對口、便于工作的原則，省商務廳負責全省電子商務發(fā)展的綜合協調工作，各級商務部門負責推進企業(yè)開展電子商務；省信息產業(yè)廳負責制定電子商務發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)范；人民銀行哈爾濱中心支行負責推進省內各商業(yè)銀行網上銀行建設，完善網上支付體系；通信管理、工商、公安、稅務等部門要各司其職，依法監(jiān)督電子商務活動，及時查處違法違規(guī)行為，保障電子商務健康發(fā)展。





2006年6月20日

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