黑政辦發(fā)〔2005〕9號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于各行署市政府行政執(zhí)法責任制落實情況的通報》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于各行署市政府行政執(zhí)法責任制落實情況的通報》










黑政辦發(fā)〔2005〕9號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》(2001年省政府令第10號，以下簡稱省政府10號令)的規(guī)定，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就2003和2004兩個年度各行署、市政府行政執(zhí)法責任制的落實情況通報如下：

一、主要成績

兩年來，各行署、市政府按照省政府的統(tǒng)一部署，堅持實行和不斷完善行政執(zhí)法責任制，均取得了達標以上的良好成績，其中哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、七臺河、黑河市政府的行政執(zhí)法責任制工作進入了優(yōu)秀行列。

(一)依法行政工作得到了各級政府的普遍重視?！?a href='http://m.fl1002.com/doc/62735.html' title='《中華人民共和國行政許可法》2019年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱綱要)發(fā)布后，各行署、市政府高度重視，相繼召開依法行政工作會議，有效地開展了行政許可法的宣傳貫徹和培訓(xùn)考試，行政許可依據(jù)、事項和主體的清理等方面工作。各級政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加法制講座，一些地方還組織開展了行政許可法知識競賽。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、綏化市政府建立了集中辦理行政審批事項的行政服務(wù)中心，佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、七臺河、黑河市政府組織開展了貫徹實施行政許可法情況的監(jiān)督檢查，一些市政府還建立了公開辦事、重大事項聽證、行政許可監(jiān)督管理檔案、行政投訴、決策責任追究、重要行政行為備案等配套制度，并將行政執(zhí)法納入本級政府的主要責任目標考核體系，推進依法行政工作的開展。

(二)各項層級監(jiān)督制度得到了較好落實。近兩年來，各地在認真落實行政執(zhí)法責任制的基礎(chǔ)上，較好地執(zhí)行了規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法證件管理等一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度。特別是齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、七臺河、黑河市政府和大興安嶺地區(qū)行署，在進一步完善行政執(zhí)法責任制考核的同時，認真落實省政府10號令中規(guī)定的獎懲制度；哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、雞西、伊春市政府和大興安嶺地區(qū)行署為法制機構(gòu)配置了專門設(shè)備，加強了對重點執(zhí)法領(lǐng)域的明查暗訪，發(fā)現(xiàn)并及時解決了一大批行政執(zhí)法違法問題；黑河市政府敢于碰硬，支持政府法制部門和有關(guān)職能部門認真查處上級轉(zhuǎn)辦督查的行政執(zhí)法違法案件，使違法行為得以糾正，有關(guān)責任人員受到了追究；佳木斯、大慶、雙鴨山、七臺河市政府也制定并開始施行行政過錯責任追究、行政機關(guān)首長問責等方面的制度。

(三)政府的行政復(fù)議職能得到了有效發(fā)揮。各地在行政復(fù)議工作中，積極探索合議、咨詢、聽證、協(xié)調(diào)以及依法審查、靈活處理等新機制，使政府的行政復(fù)議受案率和化解社會矛盾的能力不斷提高。哈爾濱市政府兩年來共受理各類行政復(fù)議案件374件，有效地發(fā)揮了行政復(fù)議的層級監(jiān)督和權(quán)利救濟作用。七臺河、齊齊哈爾市政府對一些性質(zhì)復(fù)雜、處理不好極易引發(fā)社會不穩(wěn)定的熱點、難點問題，不是簡單地按行政復(fù)議案件處理，而是協(xié)調(diào)有關(guān)方面耐心化解矛盾，維護了社會穩(wěn)定；對一些行政機關(guān)確有問題但卻處于受案邊緣的行政爭議，也積極受理并依法作出決定，使行政復(fù)議成為提高政府依法執(zhí)政能力的一個重要手段。

(四)行政執(zhí)法行為得到規(guī)范，法制環(huán)境不斷改善。各地認真落實行政執(zhí)法責任制考核目標中確定的各項任務(wù)，嚴格履行法定職責，通過規(guī)范的行政執(zhí)法活動，促進了地方經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。哈爾濱、佳木斯、雞西市政府發(fā)布了以規(guī)范行政行為、改善法制環(huán)境為內(nèi)容的規(guī)定，收到了令行禁止的效果；大慶市在每一個行政執(zhí)法部門都設(shè)置了行政執(zhí)法警示牌，明確了行政規(guī)則，公布了舉報途徑；大興安嶺地區(qū)行署連續(xù)兩年開展行政執(zhí)法案卷評查活動，促進了各級行政執(zhí)法部門依法行政水平的提高；佳木斯市在當?shù)貓蠹?、電視臺開設(shè)了《執(zhí)法一線》專欄，隨時報道行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的正反兩方面典型，擴大了法制環(huán)境建設(shè)的社會影響；七臺河等市通過將行政執(zhí)法責任制與環(huán)境創(chuàng)建目標掛鉤，法制環(huán)境改善成效顯著。

(五)政府法制機構(gòu)有所加強，作用日益突出?！逗邶埥C構(gòu)編制委員會關(guān)于市(地)縣(市)政府(行署)法制工作機構(gòu)和人員編制調(diào)整的通知》(黑編〔2004〕33號)下發(fā)后，一些市、縣政府積極落實，齊齊哈爾、佳木斯、大慶等市機構(gòu)編制委員會專門發(fā)文對縣(市、區(qū))政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備提出了明確要求，哈爾濱市則在全國率先組建了隸屬于市政府法制辦的哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。目前，各行署、市政府不僅在落實行政執(zhí)法責任制的部署、指導(dǎo)、檢查、考評等工作中注重發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用，而且在進行重大決策、發(fā)布重要文件和處理涉法難題時，也都請政府法制機構(gòu)參與研究或者協(xié)助把關(guān)，注意運用法律手段解決問題，使政府法制機構(gòu)充分發(fā)揮了本級政府的法律顧問和依法行政的參謀助手作用。

二、存在的問題

(一)個別地方政府對行政執(zhí)法責任制抓得不實，工作效果不夠明顯。個別地方政府在行政執(zhí)法責任制的宣傳貫徹、布置檢查、督促指導(dǎo)和兌現(xiàn)獎懲等方面工作力度不夠，行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的考核評價體系不健全，過錯責任追究制度落實不到位，效果不顯著，個別地方的行政執(zhí)法責任制工作還僅僅停留在照抄照轉(zhuǎn)上級文件和只布置、不檢查、無獎懲的階段。

(二)行政機關(guān)的執(zhí)法狀況不盡人意，行政行為違法問題仍比較突出。從對行政執(zhí)法責任制落實情況問卷調(diào)查的結(jié)果看，在107部常用法律、法規(guī)、規(guī)章中，認為執(zhí)行較好的僅占1/3；行政機關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件漏備甚至內(nèi)容違法的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些行政執(zhí)法部門還存在濫施處罰、違規(guī)許可、亂收費用、失職瀆職等執(zhí)法違法問題；行政處罰程序違法的問題仍普遍存在；全省行政復(fù)議、罰繳分離、行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰備案等制度的落實情況仍不平衡；某些行政機關(guān)至今還在向下級單位和執(zhí)法人員違法下達罰款指標。

(三)一些地方政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員編制不適應(yīng)工作需要。目前，按照省編委黑編〔2004〕33號文件的要求，各行署、市政府法制機構(gòu)中，大興安嶺地區(qū)和綏化等市人員偏少；65個縣(市)政府法制機構(gòu)中，專職法制工作人員不足3人的還有39個，機構(gòu)規(guī)格低于正科級的尚有18個。68個市轄區(qū)的政府法制機構(gòu)中，專職法制工作人員平均不到1名，機構(gòu)規(guī)格和人員編制不適應(yīng)的問題更為突出。此外，個別地方的法制機構(gòu)在辦公場所、設(shè)備、經(jīng)費等方面還不適應(yīng)工作需要。

三、下一步工作要求

(一)將落實行政執(zhí)法責任制同貫徹實施行政許可法和綱要有機結(jié)合起來。各地在行政執(zhí)法責任制檢查考核中，要重點加強對行政許可法和綱要貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，并建立量化的檢查考核標準。要按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》(國發(fā)〔2003〕23號)和省編委黑編〔2004〕33號文件的要求，切實加強各級政府和各行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)建設(shè)，抓緊配齊配強專職人員，保障其所需的辦公條件和經(jīng)費，為各級政府、各部門長期實行行政執(zhí)法責任制和全面推行依法行政提供保障。

(二)將落實行政執(zhí)法責任制同嚴格行政執(zhí)法和強化層級監(jiān)督有機結(jié)合起來。各級政府要在督促落實本級和下級政府行政執(zhí)法責任制的同時，著力加強對各部門落實專用考核目標和通用考核目標的督促指導(dǎo)，做到嚴格執(zhí)法和強化監(jiān)督并重，防止兩種考核目標相互替代。今后，省政府對各行署、市政府的檢查考核以及對其下級行政機關(guān)的抽查，將以平時監(jiān)督為主，繼續(xù)采取明查與暗訪相結(jié)合、政府監(jiān)督與上級部門監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合、日常抽查與年終考評相結(jié)合等方式，進一步加強對公安、交通、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境緊密相關(guān)的重點執(zhí)法部門的監(jiān)督，努力發(fā)揮這些部門在依法履行職責、規(guī)范執(zhí)法行為方面的示范帶頭作用。

(三)將落實行政執(zhí)法責任制同建立健全評議考核制和過錯責任追究制有機結(jié)合起來。各級政府在實施和推行行政執(zhí)法責任制的工作中，要切實加強配套制度建設(shè)。一是建立健全行政執(zhí)法人員的評議考核檔案制度。行政執(zhí)法人員履行職責、完成各項目標以及被追究過錯責任等動態(tài)情況，均應(yīng)有記錄，并與公務(wù)員考核掛鉤，有條件的地方要盡快建立電子考核檔案。二是建立行政執(zhí)法責任制公示及群眾監(jiān)督制度。各級行政機關(guān)建立的行政執(zhí)法責任制考核依據(jù)、內(nèi)容、標準以及具體責任機構(gòu)和人員等，均應(yīng)在適當場合、以適當方式公示，公布考核主管機關(guān)和舉報受理方式，以便使廣大行政相對人能夠直接參與對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。三是建立與人大、政協(xié)、法院、檢察院、紀檢監(jiān)察、信訪等有關(guān)部門相互溝通的行政執(zhí)法信息通報制度，實現(xiàn)信息共享和內(nèi)外部責任追究同步。四是建立包括行政首長決策違法、失職問責在內(nèi)的行政過錯責任追究制度，同時對行政執(zhí)法責任制考核中的優(yōu)秀單位給予獎勵，或者將行政執(zhí)法責任制的落實情況納入本級政府目標考核體系一并兌現(xiàn)獎懲。

(四)將落實行政執(zhí)法責任制同理論研究和實踐創(chuàng)新有機結(jié)合起來。為了更好地發(fā)揮行政執(zhí)法責任制在加強和規(guī)范行政執(zhí)法、全面推進依法行政中的重要作用，各行署、市政府及其法制機構(gòu)要進一步研究和領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件以及省政府10號令中關(guān)于行政執(zhí)法責任制的一系列規(guī)定，認真總結(jié)本地行政執(zhí)法責任制實行10年來的情況，虛心學習外地的好經(jīng)驗，結(jié)合本地實際予以推廣。要在堅持實行和不斷完善行政執(zhí)法責任制的過程中，加強制度建設(shè)和執(zhí)行方面的理論研究，不斷探索新的制度執(zhí)行機制。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省