黑政發(fā)〔2019〕2號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化措施的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化措施的通知》










黑政發(fā)〔2019〕2號

各有關市（地）人民政府（行署）、省政府各有關直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化的措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2019年1月30日

黑龍江省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進

跨境貿易便利化的措施

為認真落實《國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神和全國口岸提效降費工作會議部署和要求，全面加強口岸“放管服”改革，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動實現(xiàn)高水平跨境貿易便利化，特制定以下工作措施。

一、開展口岸收費清理工作。各相關地方政府和有關部門、單位要按照省財政廳等五部門《關于印發(fā)全省清理口岸收費工作方案的通知》（黑財明傳〔2018〕1號）要求，明確工作目標，建立工作機制，認真開展口岸收費清理工作。對于不符合收費管理規(guī)定的收費項目，依法予以取消；對超出標準的收費，堅決予以糾正；對不合理的收費標準，堅決降低。有關部門要對本系統(tǒng)所屬事業(yè)單位及企業(yè)涉及進出口環(huán)節(jié)的收費進行清理規(guī)范，能取消的一律取消。暫不能取消的，屬于政府定價、指導價的，降低收費標準；屬于市場調節(jié)價的，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，通過競爭把收費標準降下來；屬于獨家經(jīng)營的，加強監(jiān)管，并逐步引入市場競爭；對進出口普遍繳納的收費項目進行歸并。（省口岸辦、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、哈爾濱海關、相關地方政府配合）

二、建立口岸通關流程、收費和意見投訴服務“三公開”制度。相關地方政府要組織口岸辦（委）協(xié)調口岸查驗單位和口岸進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性企業(yè)（單位），公示口岸通關流程、口岸進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單，推進口岸收費目錄清單之外不得收費政策落實。推進按照進出口業(yè)務流程公示口岸查驗服務“限時作業(yè)”標準，精準界定通關準備、報關報檢、場內轉運、吊箱移位、倉儲裝卸、貨物提離等貨物進出口環(huán)節(jié)的起止作業(yè)時間。相關公示內容要統(tǒng)一樣式和規(guī)格，在通關現(xiàn)場和黑龍江電子口岸平臺予以公布，接受相關企業(yè)和社會監(jiān)督。省口岸辦組織開通并向社會公布通關口岸營商環(huán)境投訴服務熱線0451-95198，各口岸查驗單位要開通面向相關企業(yè)通關服務熱線，建立意見投訴反饋渠道。（省口岸辦、相關地方政府牽頭，省交通運輸廳和口岸查驗部門配合）

三、精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。各相關部門按照“能取消的取消，能合并的合并，能退出口岸驗核的退出口岸驗核，必須在口岸驗核的全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)”的原則，將現(xiàn)有86種證件驗核壓減至48種；除監(jiān)管證件因安全保密等特殊原因不能聯(lián)網(wǎng)外，其余監(jiān)管證件要通過多種形式實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關環(huán)節(jié)比對核查。優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序，2020年底前無需安全保密的監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。（黑龍江省口岸聯(lián)席會議制度相關成員單位按職責分工負責）

四、提高查驗準備工作效率。推廣利用“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換（ＥDＩ）中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性企業(yè)和單位推送查驗通知，增強通關時效的可預期性。推進實現(xiàn)進境運輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實時在線審核，及時向車站、碼頭及船舶代理機構反饋信息。（省口岸辦牽頭、口岸查驗部門、省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局按職責分工負責）

五、推行“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。推進減少雙邊協(xié)議出口商品裝運前的檢驗數(shù)量。在總結鐵礦砂等大宗商品實施“先驗放后檢測”通關模式經(jīng)驗的基礎上，有序推廣到其他大宗資源性無檢疫性風險的進口商品。創(chuàng)新檢驗檢疫方法，普及應用現(xiàn)場快速檢測技術，進一步縮短檢驗檢疫周期。（哈爾濱海關負責）

六、加快時效性商品通關速度。在風險可控前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程；總結中俄雙方對應口岸合作經(jīng)驗，推動兩國建立和確定鮮活農副產(chǎn)品進出口目錄清單，與具備條件的毗鄰國家對應口岸加快開通農副產(chǎn)品“綠色通道”。（口岸查驗部門及相關地方政府按職責分工負責）

七、加強預約通關宣傳和保障預約通關落實。進一步加大鮮活產(chǎn)品和緊急貨物預約通關的宣傳力度，推進相關企業(yè)熟練掌握預約通關申報操作流程?？诎恫轵?、物流運輸部門在執(zhí)行預約通關任務時，在人員配備、查驗設施、貨物提離保障、通關時限等方面給予制度化保障。（省口岸辦、口岸查驗部門和省機場管理集團、哈爾濱鐵路局按職責分工負責）

八、推進中俄海關監(jiān)管結果互認。支持陸路邊境口岸創(chuàng)新通關管理模式，在推進綏芬河、東寧、黑河、同江四個中俄海關監(jiān)管結果互認口岸取得相關成果的基礎上，優(yōu)化和完善中俄互認通關流程，進一步擴大中俄海關監(jiān)管結果互認試點口岸范圍。（哈爾濱海關負責）

九、鞏固和發(fā)展多式聯(lián)運。研究制定陸海、江海、鐵水等多式聯(lián)運服務規(guī)則，加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，加強交通（航空）運輸、海關、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為相關企業(yè)提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。推動進出口集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸、換裝等鐵水聯(lián)運物流信息自動交換共享。完善鐵水聯(lián)運配套設施，申請國家振興東北專項資金投入，引入先進多式聯(lián)運企業(yè)的直接投資或成熟經(jīng)驗技術，組織相關行業(yè)研究《跨運輸方式的多式聯(lián)運標準》，把握機遇、切實推進我省口岸多式聯(lián)運水平達到國內先進水平。2020年底前，相關部門完成多式聯(lián)運公共信息平臺建設。（省口岸辦、哈爾濱海關、相關地方政府、哈爾濱鐵路局、口岸查驗部門、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局和省機場管理集團按職責分工負責）

十、深入推進關檢融合。哈爾濱海關探索實現(xiàn)直接使用市場監(jiān)管、商務等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強關鐵信息共享建設，推進鐵路運輸貨物無紙化通關。按照《全國通關一體化關檢業(yè)務全面融合框架方案》《全國海關“查檢合一”工作方案》要求，明確監(jiān)管通關、企業(yè)管理、稽查核查、加工貿易、特殊區(qū)域等方面的職責分工，推進口岸查驗全面實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法的“五統(tǒng)一”。口岸查驗單位要大膽探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化結構的口岸查驗管理新模式。（哈爾濱海關牽頭，口岸查驗部門、哈爾濱鐵路局、省口岸辦、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局和省機場管理集團按職責分工配合）

十一、擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。推進進出境運輸工具監(jiān)管、企業(yè)常規(guī)稽查、保稅核查、保稅貨物監(jiān)管、特殊監(jiān)管區(qū)域貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領域實行“雙隨機、一公開”，誰查、查誰都要隨機，檢查結果都要公開，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（哈爾濱海關牽頭，相關部門按職責分工配合）

十二、推廣應用“提前申報”模式。推進公路進口貨物提前申報模式，探索船舶、鐵路和航空運輸貨物提前申報，逐步提高進口貨物提前申報比例，提前辦理單證審核，推進非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離，鼓勵相關企業(yè)采用“提前申報”模式。（哈爾濱海關牽頭，哈爾濱鐵路局和省機場管理集團配合）

十三、建立和推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制，充分發(fā)揮社會檢驗檢測機構作用，在進出口環(huán)節(jié)建立和推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。（哈爾濱海關牽頭，相關部門按職責分工配合）

十四、落實跨部門聯(lián)合檢查。推進口岸設置聯(lián)檢查驗場區(qū)，建立和完善口岸聯(lián)檢查驗跨部門一次性聯(lián)合檢查機制，推進跨部門信息共享，實現(xiàn)指令對碰功能，統(tǒng)籌使用監(jiān)管設施設備實施聯(lián)合檢查。海關主導對進出口貨物、進出境人員攜帶貨物開展一次性聯(lián)合檢查；邊檢部門主導對進出境鐵路列車、公路車輛和航空器開展一次性聯(lián)合檢查；海事部門主導對進出境船舶開展一次性聯(lián)合檢查。（口岸查驗部門按職責分工負責）

十五、推進關稅保證保險改革。在“匯總集中征稅”“銀關?！备母锎胧┑幕A上，積極創(chuàng)新?lián)Ｐ履Ｊ?。積極推廣關稅保證保險，通過保險擔保措施推進貨物“先放行后繳稅”的實現(xiàn)，助力提高通關效率，有效降低企業(yè)資金占用成本，緩解企業(yè)資金壓力。支持一般信用及以上的企業(yè)與保險公司簽訂《關稅保證保險投保單》《投保人承諾函》，送海關審核備案。（哈爾濱海關負責，省口岸辦和相關地方政府及有關口岸查驗部門配合）

十六、支持特殊進口商品指定口岸及企業(yè)資質認定工作。支持符合條件的口岸和企業(yè)申請獲得自俄羅斯進口糧食、鮮活海鮮產(chǎn)品等特殊商品指定口岸和指定企業(yè)資質。（相關地方政府牽頭，哈爾濱海關、省交通運輸廳按職責分工配合）

十七、擴大“單一窗口”功能覆蓋區(qū)域。完善我省電子口岸平臺功能，保障國際貿易“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)及擬建設的跨境經(jīng)濟合作區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等區(qū)域。省口岸辦要會同查驗部門共同推進“單一窗口”實現(xiàn)與銀行、保險、郵政、民航、鐵路、交通運輸、海事、移民等相關行業(yè)和部門對接，構建全省口岸共建共享的跨境貿易大數(shù)據(jù)平臺。2021年底前，除安全保密等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條。推廣國際航行船舶“一單多報”，實現(xiàn)進出境通關全流程無紙化。（省口岸辦牽頭，有關部門按職責分工負責，相關地方政府配合）

十八、推進口岸物流信息電子化。普及國家制定的不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子數(shù)據(jù)交換報文標準在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中的應用。推動口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關報檢、物流運輸、費用結算等環(huán)節(jié)實現(xiàn)無紙化和電子化。推動海（水）運提單換提貨單電子化，使企業(yè)在報關環(huán)節(jié)不再提交紙質提單或提貨單。2019年6月底前，實現(xiàn)內外貿集裝箱堆場的電子化海關監(jiān)管。2019年底前，探索陸海聯(lián)運線路實現(xiàn)海關與企業(yè)間的陸海聯(lián)運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉。（哈爾濱海關、省交通運輸廳、黑龍江海事局、哈爾濱鐵路局按職責分工負責，相關地方政府配合）

十九、建立健全口岸物流應急處理機制。相關地方政府要推進口岸辦（委）協(xié)調屬地口岸查驗部門、倉儲物流等相關部門和單位共同制定口岸通關保障和物流運輸應急管理辦法，切實保障艙單數(shù)據(jù)傳輸異常、網(wǎng)絡作業(yè)系統(tǒng)運行故障、查驗設施設備運轉不暢時不影響進出口貨物報關報檢和發(fā)運提離。（相關地方政府負責，口岸查驗部門配合）

二十、加強口岸查驗智能化建設。有條件的相關地方政府要推進屬地口岸和口岸查驗部門建立出入境證件電子化和旅客自助式通關系統(tǒng)、車輛“一站式”電子驗放系統(tǒng)，加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設備的普及應用力度，提高單兵作業(yè)設備配備率?？诎恫轵灢块T推進擴大“先期機檢”“智能識別”作業(yè)試點，提高機檢后直接放行比例。2021年底前，重點口岸全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（相關地方政府牽頭、口岸查驗部門配合）

二十一、推進中俄口岸工作組會議議定事項落實。推進每年中俄總理定期會晤委員會運輸合作分委會口岸工作組會議議定事項落實。相關地方政府要指導口岸辦（委）會同查驗部門（單位）認真領會中俄口岸工作組會議議定事項精神和要求，組織謀劃和制定工作方案，積極推進工作落實，及時向省口岸辦反饋相關議定事項推進進展情況。（省口岸辦、相關地方政府負責，口岸查驗部門和相關省直部門配合）

二十二、完善邊境重點口岸基礎設施。編制完成黑龍江口岸中長期發(fā)展規(guī)劃，積極推動向國家申報退出口岸和新增口岸審批進程。擬開放的在建、新建、擬建的同江鐵路、黑河公路大橋、黑瞎子島公路口岸等邊境重點口岸，要嚴格落實國家口岸基礎設施和查驗設施建設相應標準，科學進行新增口岸規(guī)劃設計，嚴格管控工程建設質量和進度，實現(xiàn)一次建設一步到位。已開放運行的邊境重點口岸現(xiàn)有基礎設施和查驗設施要以共享共用為目標，加強整合口岸監(jiān)管設施資源和查驗場地，改建、擴建、增建必需的口岸基礎設施和查驗設施，提高口岸基礎設施和查驗設施有效利用率。（省口岸辦、相關地方政府牽頭，有關部門按職責分工負責）

二十三、推動俄羅斯與我省對應口岸通關能力匹配。加強與俄方邊境重點口岸開展務實合作，建立健全雙邊口岸合作機制。支持邊境重點口岸所在地政府（行署）、口岸查驗部門與毗鄰俄方對應政府和機構開展交流協(xié)作，協(xié)調解決通關中存在的問題。支持具備條件的邊境重點口岸開展查驗監(jiān)管模式創(chuàng)新的雙邊合作。支持各地對國際運輸大通道涉及俄方新建、改建、擴建口岸基礎設施和查驗設施予以技術支持，推動雙邊重點口岸通關能力盡快實現(xiàn)匹配以及跨境基礎設施互聯(lián)互通。（省口岸辦、相關地方政府負責，口岸查驗部門和省交通運輸廳配合）

二十四、支持地方依托相關口岸發(fā)展經(jīng)濟。支持地方依托重點口岸通道優(yōu)勢，推動建設海關特殊監(jiān)管區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境合作區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)及現(xiàn)代物流園區(qū)等平臺和載體，打造集綜合加工、商貿流通、現(xiàn)代物流、文化旅游于一體的口岸經(jīng)濟增長極。推進我省內陸重點口岸與沿邊重點口岸之間的物流合作和聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮邊境貿易資源能源通道作用，推進邊境重點口岸構建集疏運體系。支持邊境貿易企業(yè)參與大宗資源能源產(chǎn)品經(jīng)營。支持有條件的邊境重點口岸擴大建設進口商品指定口岸。（相關地方政府、口岸查驗部門和省交通運輸廳、省口岸辦、省文化和旅游廳按職責分工負責）

二十五、提供口岸查驗執(zhí)法必要保障。支持重點口岸聯(lián)檢查驗單位整合內設機構，健全人員配置。支持口岸查驗關檢融合監(jiān)管流程創(chuàng)新改革。積極為海關、邊檢、海事部門深化查驗改革創(chuàng)造條件和提供必要保障，支持聯(lián)檢查驗單位營造穩(wěn)定、透明、可預期的執(zhí)法服務和營商環(huán)境。（相關地方政府負責，口岸查驗部門配合）

二十六、建立健全口岸工作制度。充分發(fā)揮黑龍江省口岸聯(lián)席會議制度作用，會商研究解決口岸發(fā)展遇到的重大問題。建立國家法定節(jié)日口岸閉關提前預報和突發(fā)情況應急閉關立即報告制度。完善口岸與口岸查驗單位定期會商和研究重大問題協(xié)商紀要制度。建立協(xié)同清理口岸收費長效機制，推進落實口岸運行季度分析報告制度。建立健全口岸客貨運量、整體通關時間壓縮比和“單一窗口”主要業(yè)務應用率月統(tǒng)計報告和季度通報制度。（省口岸辦、相關地方政府負責，口岸查驗單位配合）

二十七、確?？诎栋踩咝н\行。各地口岸和口岸查驗部門要建立健全口岸突發(fā)事件應急聯(lián)動機制和處置預案，全面落實安全防控措施。各地要加大對相關口岸查驗及安防設備等硬件設施建設投入，進一步完善旅檢、貨檢通關全程可視化留痕監(jiān)控體系建設。口岸和口岸查驗部門要在加強防控暴恐、應對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫監(jiān)管、反偷渡和制止假冒偽劣商品進出境等方面開展密切合作，提高口岸整體安防管控和處突水平，確?？诎哆\行安全、高效、暢通。（相關地方政府負責，口岸查驗單位配合）

二十八、加強組織領導。各相關地方政府和中省直有關部門要加強協(xié)作配合，主動承擔相關任務，細化工作方案，推進完成相關工作任務。各相關地方政府和中省直部門在推進工作落實上遇到重大情況要及時向省政府報告。全省優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進口岸提效降費、促進跨境貿易便利化工作列入省營商環(huán)境建設監(jiān)督局督查范圍，督查考核結果向相關地方政府和部門通報，對推進不力受到全國通報批評的地區(qū)和部門進行問責。（黑龍江省口岸聯(lián)席會議制度相關成員單位和相關地方政府按職責分工負責）

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