黑政發(fā)〔2016〕20號《黑龍江省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》

黑龍江省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見








黑政發(fā)〔2016〕20號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)精神，進一步完善以農村留守兒童關愛保護為重點的未成年人社會保護制度，切實做好農村留守兒童關愛保護工作，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識做好農村留守兒童關愛保護工作的重要意義。

留守兒童主要是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，扎實做好農村留守兒童關愛保護工作，關乎未成年人健康成長，關乎家庭幸福與社會和諧，關乎傳統(tǒng)文化弘揚，關乎國家和民族未來，對我省未來經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)振興具有十分重要的意義。各地、各有關部門要從經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認識做好農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優(yōu)先，堅持問題導向，采取有力措施，加大工作力度。2016年，以“家庭監(jiān)護為基礎、政府關愛為保障、社會參與為補充”的農村留守兒童關愛保護體系要全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等救助保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權益的事件和安全事故要得到有效遏制。到2020年，要建立完善與經濟社會發(fā)展相適應的未成年人社會保護工作體系和運行機制，未成年人保護法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，留守兒童成長環(huán)境更為優(yōu)化、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、有效構建農村留守兒童關愛保護工作格局

加強農村留守兒童關愛保護工作，構建未成年人社會保護體系，維護未成年人合法權益，是各級黨委、政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。要堅持家庭盡責、基層負責、部門協(xié)同、社會參與、政府領導，著力構建以農村留守兒童關愛保護為重點的未成年人社會保護格局，形成關愛保護工作長效機制。

(一)落實家庭監(jiān)護主體責任。要明確落實家庭監(jiān)管主體責任，督促家庭依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)、教育義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，也可委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護照料，不得讓未滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛。對于不履行監(jiān)護責任的父母或受委托監(jiān)護人，村(居)民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止，并督促其改正；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，要依法取消其監(jiān)護人資格，并追究其責任。

(二)明確基層組織主要責任。要在村(居)民委員會設立有村主任、社區(qū)主任、駐村民警、中小學校長等人員參加的留守兒童關愛委員會，負責農村留守兒童關愛保護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報告。要配備設施設備，為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實施動態(tài)管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式對重點對象進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。

(三)建立部門協(xié)同機制。各部門要在農村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議框架下明確分工職責，定期召開會議，溝通有關情況，解決突出問題。要進一步強化政府部門之間、各群團組織之間橫向協(xié)作機制，積極引導社會各界關愛保護農村留守兒童。

民政部門要負起牽頭責任，做好指導、協(xié)調、綜合與監(jiān)督工作，研究出臺專項政策、制定工作規(guī)劃、搭好平臺整合部門資源、協(xié)調部門聯(lián)動、評估部門工作成效。要將農村留守兒童關愛保護與未成年人社會保護、救助流浪兒童等工作統(tǒng)一整合起來，根據(jù)各部門信息來源及時將符合條件的困境農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；指導各地救助管理機構、福利機構發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機關護送的農村留守兒童。充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎性作用，積極引入社會組織、社會工作人才和志愿者等社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作，通過項目化管理、市場化運作的方式購買有關社會服務。要加強對各類關愛設施的規(guī)劃建設、規(guī)范化管理和經費管理工作?？h級民政部門及救助管理機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展的摸底調查、監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。

教育部門要負起教育關愛和在校安全監(jiān)管責任。加快農村義務教育學校標準化建設，使農村學校辦學條件得到改善；合理設置學校或教學點，優(yōu)先保障留守兒童能夠就近走讀入學；科學規(guī)劃建設農村寄宿制學校，改善寄宿制學校條件，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學。要配齊配全農村學校教師特別是音體美教師，開齊開全各科課程，促進學生全面發(fā)展。寄宿制學校要豐富校園生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。要支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力。要會同公安機關指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依法采取措施勸返復學。

公安機關要負起依法嚴厲打擊侵害農村留守兒童合法權益的違法犯罪行為，切實依法保護農村留守兒童人身安全責任。要指導和協(xié)助中小學廣泛深入開展法治安全教育活動，加強校園安全管理和周邊環(huán)境整治，落實并完善人防、物防、技防措施，指導和協(xié)助寄宿制學校完善教師值班制度和學生宿舍安全管理制度。

衛(wèi)生部門要負起醫(yī)療服務責任。開展農村留守兒童健康關愛行動，做好患病留守兒童醫(yī)療救治工作，醫(yī)療機構對需要緊急救治的留守兒童要及時進行治療。要加強對救助管理機構內設醫(yī)療機構的業(yè)務指導；疾病預防控制機構也應加強對救助管理機構疾病防控工作的指導和監(jiān)督。

司法行政部門要負起法律宣傳和法律援助責任。加強《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務教育法》等與未成年人救助保護工作相關的法律法規(guī)宣傳工作。要積極引導法律服務人員為未成年當事人提供法律服務和法律援助，并協(xié)助民政部門做好監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員未成年子女幫扶工作。

財政部門要負起優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關愛保護工作責任。

人社部門要負起支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)責任。廣泛宣傳農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，對有就業(yè)能力并登記失業(yè)的農民工提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼。要加強農村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。要選樹宣傳積極向上、自立自強的農村留守兒童典型。在努力做好關愛保護工作的同時，大力加強留守兒童榜樣教育、同伴教育，激勵更多留守兒童堅強、樂觀地面對生活，更加自立自強。共青團、婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家、少先隊紅領巾之家、青少年綜合服務平臺等活動平臺，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展“手拉手”“公益夏令營”等多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動，建設志愿者數(shù)據(jù)庫，根據(jù)兒童服務需求選配專業(yè)匹配的志愿者，以“社工＋志愿者”的方式，在崗位設置、人才培養(yǎng)、隊伍建設、支持保障等方面對婦女之家、兒童之家、各類救助管理機構實施精準服務。殘聯(lián)要以項目方式開展農村留守殘疾兒童康復工作。關工委要發(fā)揮“五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)等離退休老同志作用，協(xié)同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。

(四)推動社會各界積極參與。成立關愛農村留守兒童社會工作者協(xié)會，建立關愛農村留守兒童基金，建立社會工作者和志愿者服務農村留守兒童的補助保障機制。要充分發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)機構、愛心企業(yè)、愛心人士、志愿者和各類慈善組織的積極作用，利用寒暑假組織農村留守兒童開展讀書學習、心理疏導、城市體驗生活等活動。要通過慈善組織成立專項基金，鼓勵和引導社會力量尤其是企業(yè)向困境留守兒童提供物資或現(xiàn)金捐助，開展針對困境留守兒童實施的公益項目、專項慈善捐助、個案互助等活動。要加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織。有關部門應鼓勵采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會力量參與未成年人社會保護服務的能力。民政部門可以通過采取政府委托、購買服務、動員志愿服務、項目合作等方式，引導社會工作服務機構、公益慈善機構、志愿服務組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務。要充分發(fā)揮市場機制作用，通過公開招投標、邀請招標、競爭性談判、單一來源及詢價等形式購買社會組織的服務，支持在民政部門依法登記注冊的社會力量作為合作方，參與政府社會服務項目的設計、運作、評估等。要支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。

(五)強化政府領導。各級政府要把農村留守兒童關愛保護工作作為重要工作內容，發(fā)揮政府的領導作用，加強對農村留守兒童關愛保護工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。要完善控輟保學部門協(xié)調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童入學并完成義務教育。要充分調動各方面的積極性，切實提高執(zhí)行力，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核，實施臺賬式管理。要健全留守兒童關愛保護工作責任制和監(jiān)督檢查問責機制，將關愛保護留守兒童工作納入年度考核指標體系，對失職瀆職等造成嚴重后果的要嚴肅追責，確保農村留守兒童關愛保護工作扎實推進。

三、建立健全農村留守兒童救助保護機制

各地要認真落實中央和國務院有關農村留守兒童救助保護的精神，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(法發(fā)〔2014〕24號)要求，著力健全農村留守兒童救助保護機制。

(一)建立健全強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員負有強制報告責任，在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間內向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。各地要根據(jù)實際設立農村留守兒童關愛保護熱線，任何公民和組織發(fā)現(xiàn)農村留守兒童受到忽視、遺棄、虐待、剝削、拐賣等傷害且得不到家庭適當監(jiān)護的，可及時通過保護熱線向當?shù)赜嘘P部門報告。

(二)完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。強制報告責任人和有關部門要協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，公安機關要積極協(xié)助聯(lián)系并責令農村留守兒童父母立即返回或委托有能力的監(jiān)護人實施有效監(jiān)護。暫時聯(lián)系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他親屬、村(居)民委員會、臨時庇護場所、救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并繼續(xù)協(xié)助通知農村留守兒童父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，直至應急情況解除。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時展開調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。

(三)構建評估幫扶機制?？h級民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，在公安機關、教育部門、群團組織、村(居)民委員會、學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對農村留守兒童的安全處境、生存與發(fā)展狀況、監(jiān)護情況、身心健康等進行調查評估，安排有針對性地監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍，教育、衛(wèi)生部門負責落實教育幫扶和醫(yī)療救助政策。

(四)強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致農村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

四、采取有效措施推進源頭預防兒童留守

(一)推動進城務工人員市民化和子女就地入學。各地要大力推進外來務工人員市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。要積極推進中小城市建設，深化戶籍制度改革，推行居住證制度，外來務工人員符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。要擴大基本公共服務覆蓋面，為外出務工人員提供均等化服務，支持和幫助外出務工人員攜子女舉家進城定居，使外來務工人員在子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇。要堅持以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，將進城務工人員隨遷子女全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，納入財政保障范圍，為隨遷子女在城市平等接受義務教育提供有力保障。要通過政府購買服務等方式完善和落實符合條件的進城務工人員隨遷子女在輸入地參加中考、高考政策，使其真正融入城市學習生活。衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心要為轄區(qū)內居住的0至6歲兒童免費提供新生兒家庭訪視、滿月健康管理、嬰幼兒健康管理、學齡前兒童健康管理和預防接種等基本公共衛(wèi)生服務，對其中0至36個月兒童免費中醫(yī)調養(yǎng)。對轄區(qū)內居住的0至6歲兒童免費提供健康教育資料和個體化健康教育，并建立健康檔案。以縣(市、區(qū))為單位，0至3歲兒童系統(tǒng)管理率要保持在85%以上，7歲以下兒童健康管理率要保持在85%以上。與留守兒童家庭簽約，免費提供家庭醫(yī)生式服務。要強化農村基本公共服務，提高農村各種公共服務資源投放規(guī)模和利用效率，支持、促進農村留守兒童關愛服務機構發(fā)展，使農村留守兒童享受更多公共服務。

(二)用發(fā)展促進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經濟和地方優(yōu)勢特色產業(yè)，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，把產業(yè)集聚區(qū)吸納就業(yè)作為重要考核標準，推進建設農民創(chuàng)業(yè)園，推動中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)、農副產品加工業(yè)、電商企業(yè)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局；推動農村土地流轉和規(guī)?；?、產業(yè)化經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；制定農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，落實金融、財稅扶持政策，加大對農民項目、技術、資金、信息等方面的支持力度，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓，吸引更多的農村外出務工人員就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五、強化對農村留守兒童關愛保護工作的保障

(一)加強組織領導。各地要在2016年7月底前建立起市(地)由政府(行署)分管負責人負責，縣(市)由政府主要負責人掛帥、分管負責人具體抓落實，各相關部門和群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，并開展全面的農村留守兒童摸底調查，依托信息系統(tǒng)完善農村留守兒童信息管理功能，健全信息報送制度，著力解決重大問題，結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內所有農村留守兒童。各相關部門要強化責任意識，督促有關部門落實相關責任，進一步明確權利義務和各方職責，加快推動以農村留守兒童為重點的未成年人社會保護體系建設。

(二)完善關愛保護能力建設。各級政府要將農村留守兒童關愛保護工作納入經濟社會整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，著力構建農村留守兒童關愛服務體系。要加強農村留守兒童關愛保護工作力量，進一步優(yōu)化機構設置，強化隊伍建設。要抓緊完善救助管理機構、福利機構等場所的關愛服務設施建設，加強農村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，滿足臨時監(jiān)護照料農村留守兒童的需要。要在留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相配套的寄宿制學校，開辟留守流動兒童之家，辦好學校食堂。對于留守兒童規(guī)模偏小、居住分散的鄉(xiāng)村，要依托現(xiàn)有公共服務設施建設留守兒童關愛服務載體，提高設施利用率。農村留守兒童關愛服務設施要按照有統(tǒng)一標牌、有固定場所、有完善設備、有人員管理、有兒童檔案、有活動計劃、有經費保障的標準，強化建設和使用管理，提高社會效益。

(三)強化激勵問責。將農村留守兒童關愛保護工作成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，建立考核問責和激勵機制。要健全農村留守兒童關愛保護工作責任制，完善監(jiān)督檢查問責和激勵機制，獎優(yōu)罰劣，對失職瀆職等造成嚴重后果的要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追責，對貢獻突出的單位和個人要適當給予獎勵。

(四)營造關愛保護氛圍。要充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體和手機、微博、微信等網絡新興媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影、愛心捐贈等形式，積極宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施，營造良好社會氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛心人士參與到關愛保護農村留守兒童行動中來。要及時回應社會關切，宣傳推廣先進典型，全面提升我省以農村留守兒童關愛為重點的未成年人社會保護工作水平。






 

黑龍江省人民政府

2016年6月30日

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