黑政發(fā)〔2013〕15號《黑龍江省人民政府關于改革完善全省食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于改革完善全省食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》










黑政發(fā)〔2013〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(國發(fā)﹝2013﹞18號)要求，為建立食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理制度，確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯動、協同推進，平穩(wěn)運行、整體提升，現就改革完善全省食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見：

一、指導思想和主要原則

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責關系，明確部門責任，優(yōu)化資源配置，充實加強基層監(jiān)管力量，建立一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

(二)主要原則。堅持上下對口原則。要有利于工作指導、有利于上下銜接。堅持充分保障原則。食品藥品監(jiān)管隊伍規(guī)模要與作為糧食大省、食品工業(yè)大省地位相適應，確保為新組建的食品藥品監(jiān)管機構提供足夠的力量和資源有效履行職責。堅持突出職能轉變原則。要與行政審批制度改革相結合，簡政放權。堅持分級組織分步實施原則。分級實施，省級先行，逐級推進；行政機構調整先行，事業(yè)單位調整隨后跟進。堅持精簡統(tǒng)一效能原則。在職能有機整合基礎上，科學合理設置機構和核定編制。

二、改革主要任務

(一)整合監(jiān)管職能和機構。將原省、市(地)、縣(市)政府食品安全監(jiān)督協調辦公室、食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機構(掛政府食品安全委員會辦公室牌子)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。不再保留原政府食品安全監(jiān)督協調辦公室和原食品藥品監(jiān)督管理局。市轄區(qū)設置食品藥品監(jiān)督管理機構，具體設置形式由所屬市級政府結合本地實際自主決定。各級食品藥品監(jiān)督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。

(二)整合監(jiān)管隊伍和技術資源。將省、市(地)、縣(市)各級工商部門及其基層派出機構相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關經費，省、市(地)、縣(市)各級質監(jiān)部門相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、編制、裝備及相關經費，劃轉到相應的食品藥品監(jiān)督管理機構。將省、市(地)、縣(市)各級質監(jiān)部門涉及食品安全的檢驗檢測機構與本級食品藥品檢驗檢測資源整合，組建食品藥品檢驗檢測機構，隸屬同級食品藥品監(jiān)督管理部門管理。按照國家關于檢驗檢測機構改革精神，有條件的地方可加大檢驗檢測機構整合力度，將職能相同或相近的檢驗檢測機構進行整合。市(地)級檢驗檢測機構承擔區(qū)域性檢驗檢測職能，縣(市)級檢驗檢測機構承擔基礎性、常規(guī)性檢驗檢測職能。

(三)加強監(jiān)管能力建設。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)部門現有食品藥品監(jiān)管力量基礎上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構。要吸納更多的專業(yè)技術人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。要加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。各級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經費納入各級財政預算。

(四)健全基層管理體系。食品藥品監(jiān)督管理機構可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設立食品藥品監(jiān)管派出機構。人口多、監(jiān)管任務重的，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元設置；人口少、監(jiān)管任務相對較輕的，可跨區(qū)域綜合設置，具體設置形式由各地結合實際自主決定。要充實基層監(jiān)管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強。每個農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)應配備1名協管員，協助有關部門做好食品藥品和農產品安全監(jiān)管工作，主要承擔協助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農畜產品質量安全監(jiān)管機構和隊伍建設。推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

(五)理順職責關系。按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農業(yè)部門(含畜牧獸醫(yī)部門)的監(jiān)管邊界，切實搞好食用農畜產品產地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。農業(yè)部門(含畜牧獸醫(yī)部門)負責食用農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理，畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理，獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業(yè)投入品質量及使用的監(jiān)督管理。食用農產品進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。畜禽屠宰監(jiān)督管理職責、機構、編制、人員、裝備等統(tǒng)一劃轉畜牧獸醫(yī)部門。酒類食品安全監(jiān)督管理職責、機構、編制、人員、裝備等統(tǒng)一劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門，并與現有的食品藥品稽查機構整合。省級其他職責調整及職責分工在省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”方案中另行明確，省以下其他職責調整及取責分工原則上按照上下對應原則參照省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”方案確定。

(六)合理核定編制。市(地)、縣(市)新組建的食品藥品監(jiān)督管理局行政編制，主要以原食品安全監(jiān)督協調辦公室、食品藥品監(jiān)管局的行政編制及工商局、質監(jiān)局劃轉的行政編制為基礎重新核定。根據轄區(qū)人口數量和監(jiān)管任務輕重，市轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構一般配置行政編制5名至8名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道食品藥品監(jiān)管派出機構，一般配置行政編制3名至5名左右。食品藥品檢驗檢測機構事業(yè)編制配置，市（地）不低于25名；較大縣（市）14名左右，中等縣（市）12名左右，較小縣（市）10名左右。各地要根據加強食品藥品監(jiān)管工作需要，強化新組建的食品藥品監(jiān)督管理機構編制力量配置，為其提供足夠的力量和資源有效履行職責。機構組建所需編制從工商、質監(jiān)系統(tǒng)劃轉，不足部分由各地在現有編制總量內調劑解決。

三、落實監(jiān)管責任

(一)各級政府要負總責。各市(地)、縣(市)政府(行署)要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，在省政府的統(tǒng)一組織領導下，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān) 管工作，明確責任，健全完善責任追究機制。要加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

(二)監(jiān)管部門要履職盡責。要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品監(jiān)管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農業(yè)部門(含畜牧獸醫(yī)部門)要落實農畜產品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管和有關農牧業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

(三)相關部門要各負其責。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與食品藥品監(jiān)管部門的密切協作聯動機制。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

四、改革組織實施

(一)加強領導，扎實推進。省政府負責制定出臺體制改革配套政策，統(tǒng)籌全省食品藥品監(jiān)管體制改革工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)要加強對食品藥品監(jiān)管體制改革的領導，主要領導親自負責。食品藥品日常監(jiān)管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期。市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理機構改革工作，于2013年年底前完成，機構、編制、人員和職能全部到位。

(二)協調配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，在編制和人員劃轉到位前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。按照機構編制隨職能走、人隨編制走的原則，機構編制部門負責機構、編制的劃轉，制定“三定”方案。組織部門負責相關機構領導干部的調整和配備。人社部門負責劃轉人員相關政策制定和協調落實。財政部門負責資產、經費劃轉等相關事宜的協調落實。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現與新建機構食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

(三)嚴肅紀律，強化指導。各級政府、各有關部門要嚴格執(zhí)行有關機構編制、干部人事、財經紀律，認真落實《黑龍江省機構編制委員會關于凍結食品藥品監(jiān)管體制調整相關單位機構編制的通知》(黑編﹝2013﹞22號)、省委組織部《關于對涉及機構改革單位干部人事有關工作實行凍結的通知》(黑組通字﹝2013﹞26號)等有關文件規(guī)定，對改革涉及的相關單位機構編制、人員調動、干部調整、國有資產實行凍結，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員的責任。有關部門要及時掌握和研究解決機構改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，為改革創(chuàng)造良好條件。

(四)加強宣傳，營造氛圍。各級政府、各有關部門和新聞單位要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作責任重大，影響深遠。實現食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。各市(地)、縣(市)政府(行署)要以此次體制改革和機構調整為契機，在明確監(jiān)管部門職責、加強監(jiān)管能力建設、充實基層監(jiān)管力量、落實好屬地管理責任的同時，推動食品藥品監(jiān)管法制化、規(guī)范化建設，強化食品藥品生產經營者的法律責任，夯實食品藥品安全基礎，確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認識食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標本兼治、統(tǒng)籌推進，著力提高食品藥品產業(yè)整體素質，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，加快構建符合省情、科學合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

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