黑政發(fā)〔2010〕90號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理工程實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理工程實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2010〕90號(hào)

省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第四十五次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十月二十六日

黑龍江省國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理工程實(shí)施方案

為加快推進(jìn)龍煤集團(tuán)所屬各國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理工程，力爭用3年時(shí)間，進(jìn)一步健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)，消除瓦斯隱患，徹底根治瓦斯災(zāi)害，有效遏制重特大事故的發(fā)生，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，全面提升煤礦瓦斯防治技術(shù)裝備水平，加速改善煤礦防治瓦斯安全生產(chǎn)條件，健全煤礦瓦斯防治安全管理體系，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的保障能力，推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我省國有煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、治理目標(biāo)通過實(shí)施國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理工程，整體提高瓦斯監(jiān)測監(jiān)控能力、抽采利用能力和災(zāi)害事故的處置能力。力爭到2012年完成295項(xiàng)瓦斯治理工程。瓦斯抽采量由2010年預(yù)計(jì)2．65億立方米提高到2012年3．5億立方米，瓦斯抽采率由現(xiàn)在的42%提高到50%以上，瓦斯利用率由現(xiàn)在的23%提高到50%以上，達(dá)到全國先進(jìn)水平。瓦斯超限報(bào)警次數(shù)每年以30%幅度下降，2012年降到100次以下。瓦斯治理“雙百工程”示范礦井達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井全部實(shí)現(xiàn)先抽后采、不抽不采，徹底杜絕瓦斯煤塵重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的長治久安。

三、推進(jìn)步驟

（一）第一階段（2010年）。投資8．53億元完成瓦斯治理工程項(xiàng)目99項(xiàng)。瓦斯抽采量達(dá)到2．65億立方米，抽采率達(dá)到42．7%；瓦斯利用量達(dá)到4000萬立方米，利用率達(dá)到27．3%；10處瓦斯治理“雙百工程”示范礦井全部達(dá)標(biāo)；有開采保護(hù)層條件的突出礦井，開采保護(hù)層比例要達(dá)到50%以上；杜絕10人以上重特大瓦斯煤塵事故，實(shí)現(xiàn)礦井安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）第二階段（2011年）。投資22．13億元完成瓦斯治理工程項(xiàng)目104項(xiàng)。瓦斯抽采量達(dá)到3．1億立方米，抽采率達(dá)到47．5%；瓦斯利用量達(dá)到6000萬立方米，利用率達(dá)到38%；建成瓦斯發(fā)電站9座，擴(kuò)建1座，新增裝機(jī)容量15500千瓦；11處瓦斯治理“雙百工程”示范礦井全部達(dá)標(biāo)；施工地面抽采鉆井15個(gè)，進(jìn)行煤層采前預(yù)抽；有開采保護(hù)層條件的突出礦井，開采保護(hù)層比例要達(dá)到70%以上；杜絕5人以上瓦斯煤塵事故，實(shí)現(xiàn)礦井安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（三）第三階段（2012年）。投資22．39億元完成瓦斯治理工程項(xiàng)目92項(xiàng)。瓦斯抽采量達(dá)到3．5億立方米，抽采率達(dá)到50．7%；瓦斯利用量達(dá)到8000萬立方米，利用率達(dá)到50%；建成瓦斯發(fā)電站6座，新增裝機(jī)容量10500千瓦；11處瓦斯治理“雙百工程”示范礦井全部達(dá)標(biāo)；施工地面抽采鉆井30個(gè)，進(jìn)行煤層采前預(yù)抽；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井全部實(shí)現(xiàn)先抽后采、不抽不采；有開采保護(hù)層條件的突出礦井，開采保護(hù)層比例要達(dá)到90%以上；杜絕3人以上瓦斯煤塵事故，實(shí)現(xiàn)礦井安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

四、重點(diǎn)工作

（一）建立合理穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠。

1．簡化優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)。淘汰原有的老舊雜主扇和2Ｋ60、70Ｂ2系列主扇，更換成新型節(jié)能的ＢDＫ等系列對(duì)旋主扇。在重點(diǎn)煤礦新建通風(fēng)井，使礦井通風(fēng)系統(tǒng)更加合理可靠。

2．繼續(xù)開展降阻增風(fēng)工程會(huì)戰(zhàn)。重點(diǎn)對(duì)龍煤集團(tuán)雞西分公司杏花煤礦、正陽煤礦、東海煤礦，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司新鐵煤礦，龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司七星煤礦、新安煤礦等進(jìn)行降阻增風(fēng)，使礦井通風(fēng)阻力降到300毫米水柱以下。

3．實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，杜絕不合理串聯(lián)通風(fēng)。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井采區(qū)必須至少設(shè)置1條專用回風(fēng)巷，高瓦斯區(qū)域采區(qū)設(shè)計(jì)要報(bào)分公司審批，沒有按規(guī)定設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的采區(qū)不準(zhǔn)投產(chǎn)。

4．合理配備風(fēng)量。礦井、采區(qū)、工作面及用風(fēng)地點(diǎn)的風(fēng)量配備充足，配風(fēng)合理，風(fēng)速、有害氣體濃度符合規(guī)定。通風(fēng)設(shè)施完好可靠，風(fēng)門聯(lián)鎖、自動(dòng)化程度高，局部通風(fēng)質(zhì)量完好，所有掘進(jìn)工作面全部更新為新型節(jié)能高效對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)。

（二）加大瓦斯先抽后采力度，確保抽采達(dá)標(biāo)。通過與大慶油田井下作業(yè)分公司合作施工地面鉆井，采取壓裂等措施進(jìn)行煤層開采前預(yù)抽。同時(shí)利用澳大利亞井下千米定向鉆機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，采用預(yù)抽煤層瓦斯，邊采邊抽、邊掘邊抽、采空區(qū)抽放、鄰近層卸壓抽放及頂板鉆孔、高抽巷、高冒帶鉆孔等相結(jié)合的綜合抽采瓦斯技術(shù)，進(jìn)一步提高瓦斯抽采量和抽采率。

1．把瓦斯抽采納入礦井設(shè)計(jì)同步實(shí)施。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井初步設(shè)計(jì)必須包括瓦斯先抽后采的內(nèi)容，并納入安全專篇。

2．礦井瓦斯抽采規(guī)劃與生產(chǎn)規(guī)劃、礦井月份瓦斯抽采計(jì)劃與月份生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)下達(dá)、同時(shí)考核。生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)、工作面開采設(shè)計(jì)必須首先考慮瓦斯先抽后采設(shè)計(jì)，制定瓦斯抽采措施。礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量，做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。

3．瓦斯治理工程超前施工。高抽巷及專用排瓦斯尾巷、部分抽放巖巷必須超前施工，確保充足的抽采時(shí)間。在做好采后卸壓抽采工藝的同時(shí)，進(jìn)行煤體松動(dòng)爆破或水力壓裂等試驗(yàn)，增大煤層瓦斯透氣性，進(jìn)行瓦斯預(yù)抽，實(shí)現(xiàn)先抽后采。施工抽采巷道63600米，鉆孔工程643萬米。其中：龍煤集團(tuán)雞西分公司施工抽采巷道27000米，施工鉆孔195萬米；龍煤集團(tuán)鶴崗分公司施工抽采巷道13500米，施工鉆孔190萬米；龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司施工抽采巷道8100米，施工鉆孔63萬米；龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司施工抽采巷道15000米，施工鉆孔195萬米。

4．建立地面抽采系統(tǒng)，增加抽采能力。利用3年時(shí)間，新建地面抽采系統(tǒng)12套。5．實(shí)現(xiàn)采前地面預(yù)抽。繼續(xù)與大慶油田井下作業(yè)分公司合作施工地面鉆井45個(gè)，進(jìn)行采前預(yù)抽瓦斯，降低開采煤層瓦斯含量，做到先抽后采。龍煤集團(tuán)各分公司礦井瓦斯抽采率規(guī)劃指標(biāo)表抽采率（%）單位2010年2011年2012年雞西分公司44．648．751．7鶴崗分公司41．744．646．8雙鴨山分公司32．838．840．3七臺(tái)河分公司41．145．747．7

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，為瓦斯治理提供基礎(chǔ)保障。

1．優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)煤化工大項(xiàng)目建設(shè)，鶴崗10萬千瓦矸石熱電廠力爭2010年年末投產(chǎn)，龍煤東化100萬噸尿素項(xiàng)目、龍煤航天30萬噸甲醇項(xiàng)目、雞西龍恒焦化項(xiàng)目力爭用2年時(shí)間建成投產(chǎn)。

2．合理采掘布置。嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)定和“減人、縮面、壓產(chǎn)”的要求，減少礦井生產(chǎn)采區(qū)30個(gè)，減少采掘工作面124個(gè)，壓減人員8000人，壓減產(chǎn)量662萬噸。保證1個(gè)礦井生產(chǎn)采區(qū)數(shù)量不超過3個(gè)，每個(gè)采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)不超過2采4掘，采區(qū)人數(shù)不超100人。

3．加大開拓力度。堅(jiān)持抽采工程優(yōu)先的設(shè)計(jì)原則，開展開拓掘進(jìn)工程會(huì)戰(zhàn)，緩解接續(xù)緊張局面，確保瓦斯治理工程同步進(jìn)行。對(duì)水平和生產(chǎn)接續(xù)緊張、“剃頭下山”開采的礦井，嚴(yán)格按照規(guī)劃繼續(xù)開展開拓工程會(huì)戰(zhàn)，力爭在2011年年底前解決80%，2012年年底前全部解決接續(xù)緊張、不合理開采的問題。

（四）加大礦井瓦斯開發(fā)力度，確保有效利用。龍煤集團(tuán)4個(gè)分公司煤層氣總資源量1106億立方米。其中：雞西分公司煤層氣總資源量865億立方米；鶴崗分公司煤層氣總資源量80億立方米；雙鴨山分公司煤層氣總資源量65億立方米；七臺(tái)河分公司煤層氣總資源量96億立方米。

1．提高瓦斯利用率，擴(kuò)大瓦斯利用規(guī)模。龍煤集團(tuán)各分公司要繼續(xù)制定瓦斯抽采與利用獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)礦井進(jìn)行瓦斯抽采與利用。已開展瓦斯利用的礦井，瓦斯利用率應(yīng)逐步達(dá)到50%以上。不斷加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和做強(qiáng)做大的步伐。龍煤集團(tuán)主要利用煤層氣進(jìn)行發(fā)電和民用，并加強(qiáng)煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用研究，逐步開展余熱利用、乏風(fēng)利用、開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制（ＣDＭ）項(xiàng)目等工作。通過新建擴(kuò)建瓦斯發(fā)電站，增加裝機(jī)容量，建立健全儲(chǔ)配站和輸氣管網(wǎng)，使礦井瓦斯利用量在2012年年底達(dá)到8000萬立方米，瓦斯利用率達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

2．強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用。根據(jù)瓦斯來源不同，采用邊抽邊掘和在工作面施工超前釋放鉆孔等抽采技術(shù)，有效防治掘進(jìn)工作面煤與瓦斯突出。要積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，更換陳舊設(shè)備，提高瓦斯抽采率，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。抓好瓦斯利用工作，實(shí)現(xiàn)“以抽采保利用、以利用促抽采、以利用養(yǎng)抽采”的良性循環(huán)。龍煤集團(tuán)各分公司礦井瓦斯利用率規(guī)劃指標(biāo)表利用率（%）單位2010年2011年2012年雞西分公司25．13647鶴崗分公司657075雙鴨山分公司28．93340七臺(tái)河分公司15．32535

（五）建立裝備齊全、靈敏可靠的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效。

1．全面完成礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造。按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（ＡＱ1029－2007）標(biāo)準(zhǔn)做好收尾驗(yàn)收工作，同時(shí)完成監(jiān)測系統(tǒng)冗余環(huán)網(wǎng)改造工作。加強(qiáng)系統(tǒng)使用和維護(hù)，減少誤報(bào)警次數(shù)，增強(qiáng)系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。瓦斯斷電儀要靈敏可靠，每10天對(duì)斷電閉鎖功能進(jìn)行測試，保證瓦斯超限時(shí)斷電功能和范圍有效。

2．嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限報(bào)警斷電規(guī)定，最大限度減少超限次數(shù)?？茖W(xué)設(shè)置監(jiān)測探頭，有效擴(kuò)大監(jiān)控范圍，對(duì)突出區(qū)域和突出工作面除按規(guī)定設(shè)置探頭外，分析研究煤與瓦斯突出發(fā)生瓦斯逆流時(shí)可能涉及范圍監(jiān)測探頭的設(shè)置，做到發(fā)生瓦斯逆流時(shí)能迅速切斷波及范圍的所有電源，防止事故擴(kuò)大。

（六）加大瓦斯治理科技研發(fā)力度，確保技術(shù)支撐。針對(duì)沖擊地壓和煤與瓦斯突出這兩個(gè)難題，開展煤與瓦斯突出基礎(chǔ)研究，掌握礦區(qū)瓦斯賦存規(guī)律、突出規(guī)律，為治理煤與瓦斯突出提供技術(shù)保證。圍繞瓦斯治理、重大災(zāi)害救援確立的10個(gè)課題，利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的平臺(tái)組織攻關(guān)。同時(shí)，龍煤集團(tuán)各分公司要在噸煤中提取5元以上的費(fèi)用，用于科研攻關(guān)，重點(diǎn)在瓦斯預(yù)測、瓦斯抽采技術(shù)、礦井通風(fēng)技術(shù)、煤與瓦斯突出防治技術(shù)等方面進(jìn)行科技項(xiàng)目研究，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

（七）加大防突工作管理力度，確保措施到位。

1．實(shí)施綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井全部取消架線電機(jī)車，改為蓄電池機(jī)車或其他安全運(yùn)輸方式。采取“四位一體”防突措施和防突反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離爆破等安全防護(hù)措施。

2．實(shí)施區(qū)域防突措施。突出煤層開采堅(jiān)持“以區(qū)域治理與局部治理相結(jié)合、以非突出煤層保護(hù)突出煤層、強(qiáng)化抽采”的技術(shù)原則，區(qū)域防突措施應(yīng)優(yōu)先采用開采保護(hù)層，突出危險(xiǎn)區(qū)的煤層不具備開采保護(hù)層條件的，必須采用預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施并進(jìn)行區(qū)域措施效果檢驗(yàn)，達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行采掘活動(dòng)。

3．加強(qiáng)突出鑒定工作。煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的、煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0．74兆帕的礦井，應(yīng)立即進(jìn)行突出煤層鑒定；未完成鑒定前，應(yīng)嚴(yán)格按照突出煤層進(jìn)行管理。

4．嚴(yán)把設(shè)計(jì)、驗(yàn)收關(guān)。突出礦井的新水平、新采區(qū)必須編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并履行審批程序。新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)相關(guān)部門組織防突專項(xiàng)驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的不得移交生產(chǎn)。

5．開展瓦斯地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)工作。完成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)礦井、瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)實(shí)施監(jiān)控、預(yù)報(bào)。所有礦井在2010年年底前完成瓦斯地質(zhì)圖編制工作。完善裝備，建立微震臺(tái)，裝備電磁輻射儀，實(shí)現(xiàn)對(duì)沖擊地壓的預(yù)測預(yù)報(bào)，采取綜合措施進(jìn)行防治。開展局部井下物探工作，探清百米之內(nèi)構(gòu)造變化和應(yīng)力變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

五、保障措施

（一）組織保障。省政府成立龍煤集團(tuán)瓦斯治理工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省政府分管副省長擔(dān)任，成員由省安全監(jiān)管局、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、煤炭生產(chǎn)安全管理局、黑龍江煤監(jiān)局、龍煤集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人組成。

（二）機(jī)制保障。建立健全責(zé)任保障體系，明確瓦斯治理、一通三防責(zé)任制；建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)、管理人員、專業(yè)隊(duì)伍；建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，明確考核目標(biāo)、范圍、辦法和獎(jiǎng)罰規(guī)定。

（三）資金保障。龍煤集團(tuán)3年瓦斯治理工程需要投入資金53．05億元。其中：井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)資金6億元，3年規(guī)劃瓦斯治理項(xiàng)目資金39．75億元，3年科技攻關(guān)項(xiàng)目30項(xiàng)，資金7．3億元。資金來源：3年?duì)幦抑醒腩A(yù)算內(nèi)資金約7億元；國債資金地方配套按照20%補(bǔ)助、示范礦井按投資額10%補(bǔ)助，3年約1．6億元；科技開發(fā)從銷售收入中提取7．3億元；企業(yè)自籌，在提取的安全費(fèi)用中3年籌集36億元；省政府在科技專項(xiàng)資金中每年安排1000萬元，共計(jì)3000萬元用于國有重點(diǎn)煤礦科技創(chuàng)新工作。同時(shí)，省政府將在政策等方面給予支持。

（四）技術(shù)保障。充分利用黑龍江煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，確立科技項(xiàng)目，開展技術(shù)攻關(guān)；成立龍煤瓦斯地質(zhì)研究院，為瓦斯治理工程順利完成提供技術(shù)保障，定期組織召開瓦斯治理科技攻關(guān)項(xiàng)目專題會(huì)議。加大瓦斯治理科技攻關(guān)項(xiàng)目資金的投入力度，針對(duì)沖擊地壓和煤與瓦斯突出這兩個(gè)難題，結(jié)合實(shí)際，充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的平臺(tái)組織攻關(guān)，開展煤與瓦斯突出基礎(chǔ)研究，為瓦斯治理提供技術(shù)保證。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)礦井瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)的預(yù)測預(yù)報(bào)工作。

（五）輿論保障。各有關(guān)部門和單位要大力宣傳全國、全省瓦斯治理現(xiàn)場會(huì)議精神，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄、板報(bào)等多種媒體，大力宣傳黑龍江國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理工程的重要性，在礦區(qū)形成人人查瓦斯隱患、治瓦斯隱患、防瓦斯隱患的濃厚氛圍，促進(jìn)國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理工程順利實(shí)施。

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