黑政發(fā)〔2010〕25號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）的通知》

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《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（２００８-２０１５年）的通知》

黑政發(fā)〔2010〕25號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃)已經(jīng)國土資源部批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識實施《規(guī)劃》的重要意義?！兑?guī)劃》是今后一個時期關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的指導(dǎo)性文件，各級政府和有關(guān)部門要充分認識《規(guī)劃》對于加強礦產(chǎn)資源管理工作的重要意義，進一步完善礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控，優(yōu)化礦業(yè)布局，鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序勘查、科學(xué)開發(fā)、合理利用、有效保護。

二、全面開展市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作。各地要按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和礦產(chǎn)資源審批權(quán)限規(guī)定，組織有關(guān)部門于2010年年底前完成市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作。從2011年起，未完成總體規(guī)劃編制的地區(qū)，不得出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

三、積極創(chuàng)新地質(zhì)勘查工作機制。加大政策與資金支持力度，改善礦業(yè)投資環(huán)境，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會投資開展商業(yè)性勘查，廣泛開展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)國際合作，努力提高基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工作成效。

四、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作。嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》確定的分區(qū)和開采準入條件，推進礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)和重要開采區(qū)配套建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理布局。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，全力支持油氣資源勘查，促進油氣資源的持續(xù)開發(fā)。嚴格控制煤炭、鉬和石墨等礦產(chǎn)的開采總量，實行主焦煤保護性開采，禁止開采砂金、泥炭以及占用耕地采挖磚瓦粘土礦產(chǎn)。加強對大、小興安嶺等重要成礦帶巖金和有色金屬礦產(chǎn)資源勘查工作，加大對具有資源潛力的礦區(qū)(山)深部和外圍找礦力度，努力實現(xiàn)找礦重大突破，積極促進礦業(yè)城市的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

五、繼續(xù)深化礦山環(huán)境恢復(fù)治理與保護工作。各地要加強對礦山地質(zhì)環(huán)境狀況調(diào)查和監(jiān)測，明確本行政區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目標任務(wù)，督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾力度，最大限度減少礦業(yè)活動對環(huán)境造成的污染和破壞。

六、加強規(guī)劃實施管理工作。各級政府要認真組織落實《規(guī)劃》提出的任務(wù)和措施，建立健全各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批和實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標和主要指標納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。進一步完善各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃實施管理水平。切實加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違規(guī)行為。積極構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護共同責(zé)任機制，確?！兑?guī)劃》目標實現(xiàn)。加強《規(guī)劃》宣傳，接受社會對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高全社會珍惜和保護資源意識。

二○一○年四月一日

黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

(2008-2015年)

一、總則

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)2006〕4號)，認真實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用宏觀調(diào)控機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度，按照國土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)2006〕255號)要求，編制《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃)?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)全省礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。

(一)編制依據(jù)?！?a href='http://m.fl1002.com/law/5851.html' title='《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》1996年修正版-國家主席令第七十四號' target='_blank'>中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)2006〕4號)、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》是編制《規(guī)劃》的法律法規(guī)依據(jù)和規(guī)劃依據(jù)。

(二)規(guī)劃期與適用范圍?！兑?guī)劃》以2007年為基準年，規(guī)劃期為2008年至2015年，展望至2020年?！兑?guī)劃》適用于黑龍江省所轄行政區(qū)域(含大興安嶺地區(qū)所屬加格達奇區(qū)和松嶺區(qū))。

(三)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總方針，從國情、省情、礦情出發(fā)，著力提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度和研究水平，加強大、小興安嶺等重要成礦帶巖金和有色金屬為主的礦產(chǎn)資源勘查，提高重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，優(yōu)化礦業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，完善礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置機制，鞏固石油、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供持續(xù)有力的資源保障。

(四)基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。兼顧當前與長遠、局部與整體利益，統(tǒng)籌全省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。加強基礎(chǔ)地質(zhì)研究，突出重點礦種、重點地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查，實現(xiàn)找礦突破。突出重點礦山(區(qū))開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.資源開發(fā)與保護并重。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入。合理安排開發(fā)時序，調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，提高開發(fā)利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護資源、保障發(fā)展。

3.市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合。堅持礦產(chǎn)資源的市場化配置機制，加強政府引導(dǎo)，營造寬松環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要。結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，實施差別化的礦產(chǎn)資源利用政策，推進形成大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和東部煤電化基地建設(shè)，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

5.立足省內(nèi)，放眼省外。在科學(xué)規(guī)劃、合理利用省內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，為省域經(jīng)濟發(fā)展提供礦產(chǎn)資源補充。

二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢

(一)首輪規(guī)劃評估。自2003年首輪省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施以來，全省地質(zhì)勘查、開發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與治理等專項規(guī)劃，成礦區(qū)帶和首輪市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃相繼完成，并發(fā)布實施。由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃組成的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系基本建立。規(guī)劃的發(fā)布實施，強化了對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與治理的宏觀調(diào)控。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場機制逐步建立，礦產(chǎn)資源勘查工作不斷加強。礦業(yè)權(quán)市場日趨活躍，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范取得明顯成效，礦山地質(zhì)環(huán)境有所改善。通過建立和完善規(guī)劃審查制度，有效地促進了礦產(chǎn)資源管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，有力地保障了全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。一是礦產(chǎn)資源勘查呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢。礦產(chǎn)資源勘查投入不斷加大，基礎(chǔ)地質(zhì)研究水平進一步提高，地質(zhì)找礦取得重大突破，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力明顯增強。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平不斷提高。礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，礦山企業(yè)數(shù)量大幅減少，重點礦種開采總量得到有效調(diào)控。三是礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作進一步加強。礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度基本建立，礦山“三廢”排放率和礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降，175個重點礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目付諸實施，礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展概況。黑龍江省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，是我國能源生產(chǎn)和裝備制造的重要基地。新中國建立后，經(jīng)過半個多世紀的建設(shè)，現(xiàn)已形成以能源、裝備制造、化工、食品加工及醫(yī)藥、森工等為主體、門類比較齊全的工業(yè)體系。截至2007年底，全省人口3824萬。2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值7065億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值18478元；地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2000年的12.2∶54.932.9調(diào)整為13.052.334.7；非公有制經(jīng)濟在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由2000年的25.0%增加到40.2%；2007年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值6143.2億元，其中采礦業(yè)總產(chǎn)值1946.6億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的31.69%。以石油開采業(yè)及煤炭開采和洗選業(yè)為主的礦業(yè)是全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護現(xiàn)狀。

1.礦產(chǎn)資源概況。截至2007年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)(含亞礦種)133種，其中已查明資源儲量的礦產(chǎn)81種。保有資源儲量居全國前10位的有54種，其中石油、石墨、顏料用黃粘土、含鉀巖石、鑄石用玄武巖、巖棉用玄武巖、火山灰、水泥用大理巖、硅線石等保有資源儲量居全國首位。

專欄1主要礦產(chǎn)資源概況礦產(chǎn)礦產(chǎn)地規(guī)

模資源儲查明保有居全國名稱(個)大中小量單位資源儲量資源儲量的位次煤炭229919201億噸235.60218.3311石油億噸60.056.011天然氣億立方米5061.051391.397鐵521645礦石億噸3.753.6023銅242022銅金屬萬噸388.50375.786鉛250223鉛金屬萬噸87.0050.0717鋅331527鋅金屬萬噸219.84164.5516鉬12156鉬金屬萬噸28.8827.3410巖金284717金金屬噸160.58104.5412石墨22886礦物億噸1.171.141水泥用大理巖3913224礦石億噸16.8615.921硅線石4112礦物萬噸720.49715.971飾面用231715礦石5389.155287.1410花崗巖萬立方米注：石油、天然氣為累計探明地質(zhì)儲量和剩余技術(shù)可采儲量我省礦產(chǎn)資源具有以下特點：

(1)成礦地質(zhì)條件好，找礦潛力大。我省處于內(nèi)蒙-興安和濱太平洋區(qū)域成礦構(gòu)造復(fù)合部位，地層發(fā)育較齊全，巖漿活動頻繁，變質(zhì)變形復(fù)雜，多期性、多樣性的成礦作用生成了石油、煤、金、銅、鉛、鋅、鉬等豐富的礦產(chǎn)資源。但由于我省幅員遼闊、覆蓋層厚、植被發(fā)育，冬季寒冷漫長、夏季防火期長、野外工作時間短，加之多年來地質(zhì)勘查投入不足，致使基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和研究程度總體偏低，具有較大的找礦潛力。

(2)能源礦產(chǎn)地位顯著。截至2007年底，累計探明石油地質(zhì)儲量和保有可采儲量均居全國第1位。煤炭資源儲量居全國第11位，種類齊全，煤質(zhì)較好，多為低硫、低磷，在東北三省具有煤種優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。

(3)重要礦產(chǎn)分布相對集中。石油和天然氣主要集中分布在松遼盆地的大慶油田。煤炭主要分布在東部的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、寶清-集賢等煤田，上述主體礦區(qū)煤炭資源儲量約占全省累計探明資源儲量的92%；有色金屬和黑色金屬礦產(chǎn)主要分布在黑河市、伊春市、佳木斯市、綏化市、哈爾濱市等地；巖金礦主要產(chǎn)于伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)、雙鴨山市、七臺河市、牡丹江市等地；砂金礦主要產(chǎn)于黑龍江流域，包括大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市等地；石墨、水泥用大理巖、硅線石等非金屬礦產(chǎn)主要分布在我省的東部和中部地區(qū)。

(4)小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，共伴生礦多、單一礦少。截至2007年底，全省已探明的828處礦產(chǎn)地中，大型(包括共伴生礦，下同)89處，占全省礦產(chǎn)地數(shù)的10.75%；中型203處，占24.52%；小型及小型以下536處，占64.73%。富鐵礦保有資源儲量(礦石)0.25億噸，占鐵礦保有資源儲量的6.9%；富銅礦保有資源儲量(銅)4.59萬噸，僅占銅礦保有資源儲量的1.28%。嫩江縣多寶山銅礦中共伴生礦產(chǎn)有鉬、金、銀、鉑、鈀、銥、鋨、錸、硒等9種；鐵力市二股鐵多金屬礦中共伴生礦產(chǎn)有銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉍、鉬、銀、鉭、銦、鎘、砷、硼、硫鐵礦等14種。2.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查。截至2007年底，全省共完成15萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積2.7萬平方千米(102個圖幅)，僅占應(yīng)完成面積的10%；完成15萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查面積9336平方千米(28個圖幅)；完成的山區(qū)、半山區(qū)120萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積26.5萬平方千米(74個圖幅)，因第四系覆蓋層厚，植被發(fā)育，基巖觀測點不足10%，精度低；完成125萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積6.2萬平方千米(8個圖幅)，正在進行工作的7個圖幅(面積約8萬平方千米)，合計約占應(yīng)完成面積的54%；完成120萬區(qū)域重力測量面積11萬平方千米(32個圖幅)，約占應(yīng)完成面積的33%；完成120萬區(qū)域化探測量面積24.4萬平方千米(65個圖幅)，約占應(yīng)完成面積的85%。2002年，中國地質(zhì)調(diào)查局對全省已完成的120萬區(qū)域化探測量評估，約有14萬平方千米(32個圖幅)由于工作方法問題，需要重測?！笆濉逼陂g，我省積極為能源和裝備工業(yè)基地建設(shè)搭建資源保障平臺，投資近10億元在重要成礦區(qū)帶安排了煤、鐵、銅、金和優(yōu)質(zhì)建材等礦產(chǎn)的勘查項目203個，已實施的115個勘查項-10-目新發(fā)現(xiàn)重要礦產(chǎn)地30余處。其中，遜克縣東安巖金礦查明資源儲量(金)24.30噸，礦床規(guī)模達到大型；雞東縣四山林場巖金礦查明資源儲量(金)10.48噸，礦床規(guī)模達到中型；黑河市爭光巖金礦查明資源儲量(金)9.63噸，礦床規(guī)模達到中型；黑河市三道灣子巖金礦查明資源儲量(金)4.32噸，礦床規(guī)模為小型；鐵力市鹿鳴鉬礦查明資源儲量(鉬)1.6萬噸，礦床規(guī)模達到中型；新發(fā)現(xiàn)大興安嶺呼中區(qū)碧水鉛鋅、大興安嶺新林區(qū)塔源二支線鉛鋅銅、黑河市三道溝-豬肚子河巖金、黑河市上馬場鄉(xiāng)納金口子巖金、雙鴨山市寒蔥溝鐵、寧安市英城子巖金(銀)、寧安市黃旗溝地區(qū)鉛鋅錫等多處中、小型礦產(chǎn)地和一批重大找礦線索；全省新增煤炭精查儲量6億多噸；石墨、硅線石、水泥用大理巖、玻璃用大理巖等優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)勘查也取得一批新成果，規(guī)劃勘查目標基本實現(xiàn)。我省充分利用“兩種資源、兩個市場”，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作取得了重要的實質(zhì)性進展。3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。截至2007年底，全省共有各類礦山開采企業(yè)(除石油、天然氣外)4575家，礦石采掘總量14502.16萬噸，其中規(guī)模以上煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量7997.09萬噸，建筑用砂、石、土3996.46萬噸。開發(fā)利用的礦種有煤、鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、石墨、水泥用大理巖等59種。大型礦山104個，中型礦山188個，大中型礦山占礦山總數(shù)的6.4%；小型礦山2308個，小礦1975個，-11-小型礦山和小礦占總數(shù)的93.6%。截至2007年底，全省礦山尾礦綜合利用率為14%，煤矸石利用率為55%，廢石綜合利用率為18%，大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率為48%?？傮w上看，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用還存在礦山布局不盡合理、礦山數(shù)量偏多、礦產(chǎn)資源集約開發(fā)程度不高和綜合利用水平低下等問題?，F(xiàn)有礦山數(shù)量仍高于首輪規(guī)劃要求礦山總數(shù)減少到4000家以下的控制指標。煤炭產(chǎn)能增長過快，部分骨干礦山資源接續(xù)不足，影響可持續(xù)發(fā)展。專欄2主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用概況礦山規(guī)模單位從業(yè)礦產(chǎn)產(chǎn)量備注(個)大中小(礦石)(人)煤炭159220231549萬噸7997.09308941鐵礦393432萬噸258.413247不足需求量的20%銅礦725萬噸66.802643鉛礦615萬噸6.30882鉬礦211萬噸48.001095金礦15213萬噸74.413906石墨201532萬噸220.042806水泥用10920980萬噸673.752857僅占需求量的47%大理巖注：小型礦山含小礦

4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。從“十五”開始，我省投入大量資金，對油田草原退化區(qū)、砂金過采區(qū)、煤礦塌陷區(qū)進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；對新建礦山全面實施了地質(zhì)環(huán)境保護項目的立項、設(shè)計、施工“三同時”制度和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，自2008年開始在全省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。開始實施“綠色礦山”建設(shè)工程，礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。“十五”期間，累計投入資金6.55億元，共完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理和礦山土地復(fù)墾項目175個。其中國家級項目34個，投入資金1.42億元，省級項目141個，投入資金5.13億元。國家投入礦產(chǎn)資源補償費4.4億元，已治理完成大慶及周邊地區(qū)油田“三化”草原13.3萬公頃。2007年，全省礦山廢水排放總量約為71600萬立方米，綜合利用2938.70萬立方米，利用率為4.10%；礦山固體廢物排放總量約為3000萬立方米，綜合利用2124萬立方米，利用率為70.80%。但礦山總體廢水、廢物利用率仍然較低。截至2007年，全省礦山(石油除外)壓占和破壞土地仍超過16.50萬公頃；尚未治理的砂金過采區(qū)約10.00萬公頃；由于采礦引起的地面塌陷區(qū)，尚有4.80萬公頃需要治理。總體上看，全省礦山地質(zhì)環(huán)境問題由于點多面廣、個別地區(qū)破壞嚴重、歷史欠賬較多、地方財力有限，恢復(fù)與治理任務(wù)十分艱巨。(四)礦產(chǎn)資源對我省經(jīng)濟社會發(fā)展保證程度。經(jīng)分析預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)能夠保證我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求的礦產(chǎn)：石油、煤炭、銅、鉬、石墨、硅線石、飾面用花崗巖等。其中，石油、煤炭、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)能夠保證較長時期的需求。規(guī)劃期內(nèi)不能保證我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求的礦產(chǎn)：鐵、鉛鋅、磷、硫鐵礦、玻璃用硅質(zhì)原料、水泥用大理巖等，屬于有一定缺口或-13-缺口較大的礦產(chǎn)。其中，鐵、玻璃用硅質(zhì)原料、水泥用大理巖為我省緊缺礦產(chǎn)。

三、規(guī)劃目標

(一)總體目標。加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查力度，按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去”的工作思路，依靠科技進步和體制創(chuàng)新，提高急需礦產(chǎn)資源的可供性；建設(shè)以石油、天然氣、煤炭、煤層氣等能源礦產(chǎn)，金、銅、鉛鋅、鉬等金屬礦產(chǎn)，石墨、水泥用大理巖、飾面石材等非金屬礦產(chǎn)為主的礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)，為東部煤電化基地等重點經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供資源保障；調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變；改善礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，促進礦山建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；強化規(guī)劃的實施管理，保證各項目標順利實現(xiàn)。

(二)2010年及2015年目標。

1.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查得到加強。到2010年，完成15萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查約1.65萬平方千米；完成15萬礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查約0.53萬平方千米；完成15萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查約4萬平方千米；完成15萬煤炭資源遠景調(diào)查約5萬平方千米；完成15萬城市地質(zhì)調(diào)查約1.02萬平方千米；完成120萬區(qū)域重力調(diào)查約6萬平方千米；完成120萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查約4萬平方千米；完成125萬多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查約16.5萬平方千米；完成125萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查約7.3萬平方千米；完成125萬遙感地質(zhì)綜合調(diào)查8.1萬平方千米；完成大、小興安嶺15萬航空物探測量約16萬平方千米。到2010年，探礦權(quán)投放總量控制在900個以下。預(yù)計新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地5處至10處，新增資源儲量(333級以上)：煤炭30億噸、油頁巖5億噸、銅(金屬)50萬噸、鉛鋅(金屬)50萬噸、鉬(金屬)30萬噸、金(金屬)50噸。2011-2015年，完成15萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查約1.02萬平方千米，完成15萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查約4.58萬平方千米；完成120萬區(qū)域重力調(diào)查約5.70萬平方千米；完成120萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查約7萬平方千米；完成大、小興安嶺150萬區(qū)域遙感地質(zhì)調(diào)查約16萬平方千米；完成125萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查約8.8萬平方千米。到2015年，探礦權(quán)投放總量控制在1100個以下。預(yù)計新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地10處至15處，新增資源儲量(333級以上)：煤炭20億噸、油頁巖5億噸、銅(金屬)50萬噸、鉛鋅(金屬)50萬噸、鉬(金屬)20萬噸、金(金屬)50噸。2.礦產(chǎn)資源開采總量得到有效調(diào)控。到2010年和2015年，我省年產(chǎn)煤炭、鉬礦石、石墨和鐵礦石、銅礦石、鉛礦石、鋅礦石、黃金、水泥用大理巖等礦產(chǎn)品的調(diào)控指標如下：專欄3主要礦產(chǎn)品調(diào)控指標石墨水泥用原煤鉬礦石(礦物)鐵礦石銅礦石鉛礦石鋅礦石黃金大理巖億噸萬噸萬噸萬噸萬噸萬噸噸萬噸萬噸2010年＜1＜100＜22≥400≥200≥10≥7≥4≥15002015年＜1.3＜120＜22≥600≥1000≥15≥12≥6≥2000屬性約束性預(yù)期性3.礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整優(yōu)化。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序進一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合取得明顯成效。到2010年，全省礦山企業(yè)控制在3500家以下；到2015年，全省礦山企業(yè)控制在3200家以下。努力構(gòu)建3個礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、8個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、12個重點開采區(qū)，通過調(diào)整和優(yōu)化，逐步形成與全省產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展新格局。

4.礦產(chǎn)資源保護和綜合利用水平明顯提高。到2010年，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率分別較規(guī)劃基期提高2-3個百分點，尾礦綜合利用率提高到20%以上，煤矸石綜合利用率提高到65%以上，廢石綜合利率提高到25%以上，大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率提高到52%以上。到2015年，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，在2010年基礎(chǔ)上分別提高1-2個百分點，尾礦綜合利用率提高到25%以上，煤矸石綜合利用率提高到75%以上，廢石綜合利用率提高到30%以上，大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率提高到56%以上。

5.實施“綠色礦山”示范工程，礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。礦山地質(zhì)環(huán)境保護和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度進一步完善，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和礦山用地復(fù)墾制度全面落實。到2010年，完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理重點工程108項，全省原有礦山破壞的土地復(fù)墾或植被恢復(fù)率達到35%，新建礦山、生產(chǎn)礦山的土地復(fù)墾或植被恢復(fù)率分別達到100%和90%、100%和95%，礦山固體廢物年排放量控制在1790萬立方米以下，礦山廢水排放總量控制在51100萬立方米以下；到2015年，完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理重點工程52項，全省原有礦山破壞的土地復(fù)墾或植被恢復(fù)率達到50%，礦山固體廢棄物年排放量控制在800萬立方米以下，礦山廢水排放總量控制在43000萬立方米以下。

(三)2020年目標展望。1.基礎(chǔ)地質(zhì)工作進一步加強，礦產(chǎn)勘查程度顯著提高。全面完成15萬煤炭資源遠景調(diào)查和125萬多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查15萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查120萬區(qū)域重力調(diào)查、120萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查工作覆蓋率大幅度提高。2.礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)與布局進一步優(yōu)化。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)布局更加合理；石油化工產(chǎn)品開發(fā)、煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化能力大幅度增強，先進的采、選、冶技術(shù)和設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高。3.礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高。重點區(qū)域、重點礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)治理，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本解決。礦山固體廢物和礦山廢水排放總量大幅減少，尾礦、煤矸石和其它廢石綜合利用率、大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率等指標全面提高，“綠色礦山”目標基本實現(xiàn)。

四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

(一)規(guī)劃勘查礦產(chǎn)及規(guī)劃分區(qū)。

--鼓勵勘查的礦產(chǎn)和鼓勵勘查區(qū)。鼓勵勘查石油、天然氣、煤、煤層氣、油頁巖、地?zé)?、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鉑、鈀、金、銀、水泥用大理巖、玻璃用硅質(zhì)原料、高嶺土、膨潤土、珍珠巖、巖棉用玄武巖、飾面石材、陶粒用原料、礦泉水等。共劃出鷗浦煤等鼓勵勘查區(qū)73個。在礦業(yè)權(quán)總量指標控制下，對鼓勵勘查區(qū)優(yōu)先投放探礦權(quán)；優(yōu)先安排新技術(shù)、新方法進行大區(qū)域綜合勘查；優(yōu)先安排省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)勘查和危機礦山接續(xù)找礦。

--限制勘查的礦產(chǎn)和限制勘查區(qū)。限制勘查石墨和硅線石；省內(nèi)控制石墨和硅線石新設(shè)探礦權(quán)投放數(shù)量和范圍。省級以上自然保護區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)為限制勘查區(qū)。

--禁止勘查的礦產(chǎn)和禁止勘查區(qū)。禁止勘查砂金和濕地中的泥炭。地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、省級以上自然保護區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū))、文物和地質(zhì)遺跡保護區(qū)的禁止勘查區(qū)；軍事禁區(qū)、機場及國防工程設(shè)施軍事管制區(qū)；城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施等一定范圍內(nèi)；鐵路、重要公路、重要河流、水庫、重要水源地等一定范圍內(nèi)，均為禁止勘查區(qū)。禁止勘查區(qū)內(nèi)禁止勘查所有礦產(chǎn)，國家另有規(guī)定的除外。

(二)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。

--區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。開展漠河縣老溝-依西肯等17個找礦遠景區(qū)的15萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；在重要成礦遠景區(qū)和重要地質(zhì)問題研究區(qū)，開展呼瑪十六站等50個圖幅15萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和嫩江八里橋等16個圖幅15萬礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查。在寶清縣七星河等13個地區(qū)開展15萬煤炭資源遠景調(diào)查。

--區(qū)域地球物理調(diào)查。開展小興安嶺-張廣才嶺成礦帶(Ⅲ-52)、佳木斯-興凱成礦帶(Ⅲ-53)及完達山成礦帶(Ⅲ-54)共計17個圖幅120萬區(qū)域重力調(diào)查。

--區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。開展小興安嶺-張廣才嶺成礦帶(Ⅲ-52)、佳木斯-興凱成礦帶(Ⅲ-53)共計11個圖幅120萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。

--區(qū)域遙感地質(zhì)調(diào)查。開展重要成礦帶與礦集區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用多目標遙感調(diào)查，對雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河及黑河等地的煤、銅和石墨礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境進行調(diào)查和監(jiān)測。

--其它地質(zhì)調(diào)查與研究。開展松嫩平原125萬多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，進行區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價，局部生態(tài)環(huán)境評價和總體綜合生態(tài)環(huán)境評價，面積16.5萬平方千米。2008年繼續(xù)進行15萬哈爾濱市城市地質(zhì)調(diào)查，面積1.02萬平方千米。2008年繼續(xù)進行以煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、銻、金、稀土、磷等的資源潛力評價，開展成礦規(guī)律研究，預(yù)測礦產(chǎn)資源總量。加強重要基礎(chǔ)地質(zhì)問題和新技術(shù)、新方法研究。開展黑龍江兩岸成礦遠景及找礦方法對比、五大連池火山活動性、佳木斯地塊基底構(gòu)造演化與成礦及森林沼澤區(qū)地球化學(xué)弱礦化信息提取技術(shù)等基礎(chǔ)課題研究；開展新一代電法掃面、高密度電法系統(tǒng)、瞬變電磁法、“深穿透”化探等勘查新方法研究；開展低品位、難選冶、共伴生礦及礦山尾礦和固體廢棄物的綜合利用研究。

(三)礦產(chǎn)資源勘查。

1.重點勘查區(qū)。

--能源礦產(chǎn)。根據(jù)國家油氣戰(zhàn)略規(guī)劃，部署油氣重點勘查區(qū)。部署呼瑪縣鷗浦等13個重點勘查區(qū)的煤炭勘查，預(yù)計新增煤炭資源量50億噸。

--非能源礦產(chǎn)。在上黑龍江-白卡魯山、小興安嶺-張廣才嶺等成礦帶，部署漠河縣砂寶斯金鉬銅普查區(qū)等33個重點勘查區(qū)，開展鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、金、鉑、鈀等重要金屬礦產(chǎn)勘查。

2.一般勘查區(qū)。

--煤層氣。除按照國家有關(guān)規(guī)定，煤炭勘查項目同時勘查煤層氣外，開展以下煤層氣專項勘查：雞西煤田大通溝-杏花、東海-紅旗和穆棱-合作3個勘查區(qū)；鶴崗煤田南山和新一礦2個勘查區(qū)；雙鴨山煤田七星礦、雙陽煤礦、新安礦和東保衛(wèi)-七星深部4個勘查區(qū)；勃利煤田煤層氣勘查區(qū)。

--油頁巖。部署開展依-舒地塹、敦密斷裂帶-興凱湖、三江平原東部等3個遠景區(qū)油頁巖資源潛力調(diào)查，包括調(diào)查區(qū)5個、預(yù)查區(qū)7個、普查區(qū)2個。

--地?zé)帷ｉ_展全省地?zé)嵴{(diào)查，尋找1000米以淺、40℃以上的地?zé)崴?，初步查清資源狀況，為解決城市供暖，凈化環(huán)境，提供新的替代能源。部署開展松嫩盆地、三江平原、興凱盆地、依-舒地塹、敦-密斷裂帶、勃利盆地、雞西盆地、寧安盆地地?zé)嵴{(diào)查，其中普查區(qū)9個、詳查區(qū)4個。

(四)礦產(chǎn)資源勘查準入條件和勘查規(guī)劃區(qū)塊。

1.礦產(chǎn)資源勘查準入條件。在省內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查必須符合《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)的要求，同時具備以下條件：

(1)探礦權(quán)申請人要具有獨立法人資格，并提供相應(yīng)的資信證明，委托勘查單位具備與勘查對象、勘查方法及勘查規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、人員、裝備及有關(guān)資質(zhì)條件。

(2)勘查的礦種和范圍符合國家及省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，與本省相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、礦業(yè)布局相協(xié)調(diào)。

(3)勘查活動應(yīng)有科學(xué)合理的地質(zhì)環(huán)境保護措施。

(4)勘查活動符合安全生產(chǎn)的要求，有完備的安全生產(chǎn)規(guī)章和具體措施。

(5)對于資源連續(xù)分布適于整裝勘查的區(qū)域或礦床，應(yīng)當作為一個項目設(shè)置探礦權(quán)進行整裝勘查，面積超過規(guī)定的最大登記范圍的，應(yīng)劃分出若干個勘查區(qū)塊由一個勘查主體登記探礦權(quán)進行整裝勘查、整體評價。低風(fēng)險礦產(chǎn)最小勘查面積，不小于5個基本單位區(qū)塊；高風(fēng)險礦產(chǎn)最小勘查面積，不小于2個基本單位區(qū)塊。

2.礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃分。為優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查布局，科學(xué)指導(dǎo)探礦權(quán)的設(shè)置，對存在一定找礦信息且可供開展地質(zhì)勘查的地區(qū)，劃分主要礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊，分屬預(yù)查、普查和詳查三個勘查階段。依據(jù)現(xiàn)有資料共劃分出漠河縣永合等412個勘查規(guī)劃區(qū)塊?？辈橐?guī)劃區(qū)塊是設(shè)置探礦權(quán)和安排礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目的主要依據(jù)，其中大多數(shù)未設(shè)探礦權(quán)。對于油頁巖、地?zé)岷捅臼∥鞑棵禾康V產(chǎn)區(qū)塊以及部分資源潛力較大但勘查程度較低的金屬礦產(chǎn)區(qū)塊，要發(fā)揮公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的先導(dǎo)作用，以政府先期投入和優(yōu)惠政策為引導(dǎo)，鼓勵和吸引社會投資進行礦產(chǎn)勘查，風(fēng)險自擔(dān)、收益自享。對于找礦風(fēng)險大的多數(shù)金屬礦產(chǎn)區(qū)塊和找礦風(fēng)險大的少數(shù)非金屬礦產(chǎn)區(qū)塊，按照申請在先的方式設(shè)置探礦權(quán)。多數(shù)煤炭區(qū)塊(本省東部)和找礦風(fēng)險較小的非金屬礦產(chǎn)區(qū)塊，以及勘查程度較高的金屬礦產(chǎn)區(qū)塊，按照市場機制以招標拍賣掛牌的方式出讓探礦權(quán)。一個勘查規(guī)劃區(qū)塊，原則上只設(shè)一個勘查主體。

五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

(一)規(guī)劃開采礦種及規(guī)劃分區(qū)。

--鼓勵開采的礦產(chǎn)和鼓勵開采區(qū)。鼓勵開采石油、天然氣、煤層氣、地?zé)帷⒂晚搸r、鐵、銅、鉛、鋅、巖金、鉑、鈀、水泥用大理巖、含鉀巖石、熔煉水晶、玻璃用硅質(zhì)原料、珍珠巖、陶粒用原料、巖棉用玄武巖、透輝石巖、飾面石材等。共劃出漠河巖金鉛鋅等鼓勵開采區(qū)11個。在礦業(yè)權(quán)總量指標調(diào)控下，對鼓勵開采區(qū)優(yōu)先投放采礦權(quán)；優(yōu)先鼓勵社會資金投入開發(fā)；優(yōu)先安排省內(nèi)緊缺、急需礦產(chǎn)開發(fā)；鼓勵采用新技術(shù)、新方法，提高回采率、回收率和資源綜合利用率，鼓勵實施采選冶一體化，集約、節(jié)約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

--限制開采的礦產(chǎn)和限制開采區(qū)。限制開采煤炭、鉬、石墨、硅線石、優(yōu)質(zhì)沸石、壓電水晶、顏料用黃粘土等。共劃出七臺河主焦煤等限制開采區(qū)4個。嚴格控制限制開采礦產(chǎn)的開發(fā)總量和采礦權(quán)投放數(shù)量，新設(shè)采礦權(quán)要經(jīng)過嚴格的規(guī)劃論證，不得隨意擴大資源占有量和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

--禁止開采的礦產(chǎn)和禁止開采區(qū)。禁止開采砂金和泥炭。省級以上自然保護區(qū)；鐵路、國道、省道一定范圍內(nèi)；文物和地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、國家明令禁止開采礦產(chǎn)資源的生態(tài)功能區(qū)、軍事禁區(qū)，均為禁止開采區(qū)。共劃出豐林等禁止開采區(qū)66個。禁止開采區(qū)內(nèi)禁止一切采礦活動。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。根據(jù)全省工業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)、市場需求為導(dǎo)向、以資源后續(xù)加工為依托，重點調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建3個礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、8個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、12個重點開采區(qū)，逐步形成與全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮我省與俄羅斯接壤邊境線較長、口岸數(shù)量多且條件完備、互惠貿(mào)易資源豐富的優(yōu)勢，以國家和我省推進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級為契機，加快沿邊地區(qū)的對外開放與開發(fā)建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟。充分利用與俄羅斯相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，以俄羅斯、蒙古豐富的鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、磷等礦產(chǎn)資源為重點，以互利共贏為原則建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。加快嫩江多寶山銅礦、遜克翠宏山鐵多金屬礦、漠河砂寶斯金礦、遜克東安金礦、黑河爭光金礦等礦區(qū)的開發(fā)步伐。

1.礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。(1)南部哈大齊石化有色金屬建材產(chǎn)業(yè)帶。主要包括哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市。哈大齊工業(yè)走廊是我省經(jīng)濟實力最強、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟輻射力最大、基礎(chǔ)設(shè)施配套最好、科技人才優(yōu)勢明顯、可供利用礦產(chǎn)資源和土地資源豐富的經(jīng)濟功能區(qū)。以區(qū)內(nèi)豐富的石油、天然氣、水泥用大理巖、玻璃用石英砂、陶粒板巖、石材和銅、鉛、鋅、鎢、鉬等礦產(chǎn)為基礎(chǔ)，以大慶石油化工為重點，發(fā)展裝備、石化、食品、醫(yī)藥和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立配套產(chǎn)業(yè)體系。重點建成以高新技術(shù)為引領(lǐng)，多種產(chǎn)業(yè)相互配套，結(jié)構(gòu)合理，集約發(fā)展，新體制、高科技、生態(tài)化、外向型的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

(2)東部鶴崗-雙鴨山-七臺河-雞西煤電化石墨產(chǎn)業(yè)帶。主要包括鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市。區(qū)內(nèi)煤炭和石墨資源、水力和土地資源豐富，城市相對密集，煤電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展成為煤電化經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢和條件。應(yīng)進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，走煤電化一體化發(fā)展的路子。以延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，加強煤炭資源綜合開發(fā)利用，適度建設(shè)坑口電站，穩(wěn)步發(fā)展煤化工，實現(xiàn)煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置。加強資源勘查，增加資源儲備，鞏固提高煤炭生產(chǎn)能力。適度發(fā)展石墨、硅線石等非煤產(chǎn)業(yè)，加強資源環(huán)境保護。著力打造我省重要的煤電化基地和石墨、硅線石等產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。

(3)北部大興安嶺-黑河-伊春金銅鉬鐵多金屬產(chǎn)業(yè)帶。主要包括大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市。該區(qū)域發(fā)展要貫徹保護優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，在建設(shè)好大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的同時，遵循“整裝勘查，系統(tǒng)規(guī)劃，集約開發(fā)，穩(wěn)步推進”的原則，構(gòu)建大興安嶺-黑河-伊春金銅鉬鐵多金屬產(chǎn)業(yè)帶。該帶金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯，有豐富的金、鐵、銅、鉛、鋅、鉬等金屬礦產(chǎn)資源，已探明砂寶斯、老溝、團結(jié)溝、爭光、東安、三道灣子、上馬場等金礦；翠宏山、二股等鐵多金屬礦；多寶山、銅山、霍吉河、鹿鳴等銅鉬礦；小西林、塔源二支線、徐老九溝等鉛鋅礦和關(guān)鳥河水泥用大理巖等非金屬礦。規(guī)劃期內(nèi)，要依托資源優(yōu)勢，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)安排開采時序，穩(wěn)步推進砂寶斯、東安、爭光、多寶山、銅山、翠宏山、霍吉河、鹿鳴等大、中型礦床開發(fā)，建成全省最大的金屬礦產(chǎn)品基地，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。為推進區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。按照突出重點礦種，兼顧礦產(chǎn)資源配套程度和綜合考慮礦產(chǎn)資源特點、勘查工作程度、資源潛力、開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，兼顧行政區(qū)劃確定礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)邊界等原則，全省共劃分出8個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

(1)黑河多寶山銅鉬巖金礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。位于我省西北部，包括嫩江縣和黑河市部分地區(qū)，面積257平方千米。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已查明銅金屬資源儲量361.18萬噸，占全省96%；鉬金屬資源儲量13.79萬噸，占全省50%；伴生金金屬資源儲量83噸，占全省98%；巖金金屬資源儲量9.6噸；此外全省100%的伴生鉑、鈀、鋨、銥、錸資源儲量都集中該區(qū)。其中，嫩江銅山銅礦已開采，多寶山銅礦正在籌建，黑河爭光巖金礦計劃近期開-26-采。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源潛在價值預(yù)計可達2837億元。該區(qū)有多寶山銅鉬和爭光巖金2個重點開采區(qū)。要積極研究礦山采、選、冶一體化和選礦工藝流程等重大技術(shù)問題，提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率，將該區(qū)建成全國重要銅鉬巖金礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

(2)遜克翠宏山鐵多金屬礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。位于我省遜克縣東部地區(qū)，面積約457平方千米。礦產(chǎn)資源豐富，翠宏山一帶已查明翠宏山及庫源、克爾芬、紅旗山等多處鐵多金屬礦床，共查明資源儲量鐵礦石6962萬噸、銅金屬3.22萬噸、鉛金屬21.12萬噸、鋅金屬54.4萬噸、鎢金屬12.22萬噸、鉬金屬9.39萬噸?；艏鱼f礦區(qū)，普查階段獲鉬金屬資源儲量4萬噸，資源潛力可達10萬噸。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值預(yù)計可達1141億元。該區(qū)以翠宏山鐵多金屬重點開采區(qū)為支撐。翠宏山鐵多金屬礦床伴生礦種多，應(yīng)加強伴生礦產(chǎn)綜合回收利用和采、選、冶一體化等重大技術(shù)問題的研究，加快該經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)步伐。

(3)大慶石油天然氣礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。大慶油田已連續(xù)40多年生產(chǎn)原油4000萬噸／年以上。2007年大慶地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2746億元，占全省的44.7%，其中97.3%為油氣工業(yè)產(chǎn)值，在全省的經(jīng)濟地位十分重要。該區(qū)建設(shè)以大慶石油天然氣重點開采區(qū)為支撐，進一步挖掘大慶及大慶外圍石油、天然氣的找礦潛力，以大慶油田開發(fā)為依托，立足我省資源、能源和石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快石油、化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進以石油、天然氣開采為源頭的一體化項目建設(shè)，延伸下游加工項目，促進石化工業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

(4)濱東建材非金屬礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。位于我省南部，包括哈爾濱市阿城區(qū)、賓縣等地，面積840平方千米。該區(qū)域建材非金屬礦產(chǎn)主要有水泥用大理巖、水泥配料用粘土、陶粒用板巖、飾面石材；有色金屬礦產(chǎn)主要有銅、鉛、鋅、鉬。包括董家屯飾面用花崗巖礦區(qū)、五道嶺鉬礦區(qū)、孫家窯、新明等10個大中型水泥用大理巖礦區(qū)。該區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟價值對拉動地方經(jīng)濟效益顯著。在建設(shè)中要充分利用區(qū)內(nèi)豐富的水泥用大理巖資源，適度發(fā)展新型干法水泥、新型墻體材料，壯大水泥產(chǎn)業(yè)集群，促進賓州、哈爾濱、小嶺水泥廠聯(lián)合重組，引進投資，將水泥生產(chǎn)行業(yè)進一步做大做強。繼續(xù)保持董家屯飾面用花崗巖礦山生產(chǎn)能力6000立方米／年。在開采五道嶺鉬礦的同時，要加大礦區(qū)深部及其外圍的勘查力度，以期尋找新的后備資源。

(5)鶴崗煤石墨礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。位于我省北部，包括鶴崗市區(qū)和蘿北縣部分地區(qū)，面積1095平方千米。區(qū)域內(nèi)煤炭、石墨資源豐富。鶴崗煤礦區(qū)煤種齊全，以1／3焦煤和氣煤為主，另有部分主焦煤，均為優(yōu)質(zhì)的煉焦和動力用煤。蘿北云山石墨礦資源儲量規(guī)模為亞洲第一，主要為晶質(zhì)石墨，現(xiàn)已部分開采。該區(qū)以鶴崗煤炭重點開采區(qū)和蘿北石墨重點開采區(qū)為支撐，為我省重要礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)域之一。該區(qū)建設(shè)以龍煤集團鶴崗分公司為龍頭，發(fā)揮峻德、興安、新陸、南山、富力、益新等煤礦的生產(chǎn)能力，確保煤炭產(chǎn)量保持在1600萬噸／年，均衡生產(chǎn)25年。同時加快煤電、煤化工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步發(fā)展二次能源和新興煤化工產(chǎn)品。石墨開采以蘿北縣云山石墨采礦有限公司為骨干，整合現(xiàn)有開采與加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，集約高效開發(fā)利用。

(6)雙鴨山煤鐵礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。位于我省東部，包括雙鴨山市、集賢縣及寶清縣等，面積3917平方千米。區(qū)域內(nèi)煤炭、鐵礦資源豐富。雙鴨山煤礦區(qū)是我省煤炭資源保有量最多的礦區(qū)，全區(qū)煤炭保有資源儲量79.13億噸(其中褐煤65.52億噸)，占全省保有資源儲量的36%。羊鼻山大型鐵礦保有資源儲量1.32億噸；伴生鎢礦資源儲量(WO3)3.59萬噸，現(xiàn)開采規(guī)模為中型，根據(jù)資源條件經(jīng)國家核準后，適度進行礦山擴建。該區(qū)建設(shè)以雙鴨山煤炭重點開采區(qū)為支撐，要促進與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高煤炭深加工能力和水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，提高煤綜合利用程度，加快資源整合與企業(yè)聯(lián)合重組，走集約化、規(guī)模化開采之路。積極建設(shè)坑口電站，推進東部煤電化基地建設(shè)步伐，形成以煤炭開發(fā)為主體，煤炭、冶金、建材生產(chǎn)加工一體化的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

(7)七臺河煤礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。位于我省東部，七臺河市和勃利縣東部一帶。區(qū)內(nèi)煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，以煉焦用煤為主。主要生產(chǎn)煤、焦炭、煤焦油、合成氨等產(chǎn)品，在全省礦業(yè)經(jīng)濟中具有突出地位。該區(qū)建設(shè)以七臺河煤炭重點開采區(qū)為支撐，要充分利用七臺河主焦煤，加快發(fā)展焦炭產(chǎn)業(yè)。要實行總量調(diào)控，保護性開采，淘汰落后工藝、提高利用率、節(jié)約資源、保護環(huán)境，同時要加大深部接續(xù)勘探力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局，實現(xiàn)煤炭資源的科學(xué)開發(fā)。

(8)雞西煤石墨礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。位于我省東部雞西市。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有煤、鐵、石墨、硅線石、水泥用大理巖等礦產(chǎn)，資源配套性較好。主要有雞西煤礦區(qū)，柳毛、石場、三道溝等石墨礦區(qū)，柳毛、三道溝硅線石礦區(qū)，柳毛-土頂子白云巖礦區(qū)等，包含雞西煤炭重點開采區(qū)和雞西石墨重點開采區(qū)。該區(qū)以發(fā)展煤、電、洗煤、型煤、煤層氣、焦炭以及煤焦油等化工產(chǎn)品為主，同時有少量鋼鐵、石墨、硅線石等礦產(chǎn)開采和加工。該區(qū)建設(shè)以雞西煤炭重點開采區(qū)為支撐，依托區(qū)內(nèi)豐富的煤炭資源及其產(chǎn)業(yè)裝備、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，積極發(fā)展煤電、煤化工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，改進落后的傳統(tǒng)開采工藝，加強煤炭資源儲量管理，提高采選、綜合回收率，節(jié)約利用資源。加快煤矸石資源綜合利用。同時，提高石墨深加工水平和產(chǎn)品的科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高石墨生產(chǎn)加工業(yè)整體經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。建成以煤炭開采、洗選業(yè)為主、石墨開采加工一體化的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。在礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)要積極改善礦業(yè)投資環(huán)境，保障礦業(yè)發(fā)展的必要用地需求；優(yōu)化礦山規(guī)模及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵大型礦山企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小型礦山企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，切實提高礦產(chǎn)資源利用水平。

3.重點開采區(qū)。為保障我省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在全省主要大中型礦產(chǎn)地、重點礦區(qū)、國家規(guī)劃礦區(qū)、重要礦產(chǎn)地集中分布的區(qū)域，綜合考慮經(jīng)濟、交通、水利和環(huán)境等因素，進一步劃分12個重點開采區(qū)。

(1)砂寶斯巖金重點開采區(qū)(ZC1)。礦區(qū)位于額爾古納成礦帶，找礦潛力很大?，F(xiàn)已開始勘探，規(guī)劃2010年籌備建礦開采，擬建設(shè)年產(chǎn)礦石15萬噸的大型礦山，服務(wù)年限30年以上。將成為省級金礦重點開采區(qū)。

(2)多寶山銅鉬重點開采區(qū)(ZC2)。礦區(qū)位于大興安嶺成礦帶，主要有多寶山、銅山大型銅鉬礦床，擬建2個最低開采規(guī)模100萬噸(礦石)／年的大型銅礦山，服務(wù)年限30年以上。多寶山銅業(yè)公司已經(jīng)開采其淺部氧化帶銅礦，正籌備開采多寶山銅礦，經(jīng)濟潛力巨大，將成為國家級銅礦重點開采區(qū)。

(3)爭光巖金重點開采區(qū)(ZC3)。礦區(qū)地質(zhì)工作總體達到普查，部分礦段達到詳查程度。規(guī)劃2010年開采，擬建最低開采規(guī)模10萬噸(礦石)／年的中型礦山，服務(wù)年限在20年以上。將成為省級金礦重點開采區(qū)。

(4)東安巖金重點開采區(qū)(ZC4)。礦區(qū)位于小興安嶺成礦帶，礦區(qū)巖金資源潛力巨大，歷經(jīng)普查、詳查、勘探工作，現(xiàn)正進行外圍普查。已發(fā)現(xiàn)52條礦體，已經(jīng)完成24條礦體勘探，查明金(金屬)資源儲量33.16噸，銀308噸，僅5號礦體金(金屬)資源儲量就達24.3噸，銀208噸?？山ㄗ畹烷_采規(guī)模15萬噸(礦石)／年、服務(wù)年限30年以上的大型礦山。2010年投產(chǎn)后，將成為省級金礦重點開采區(qū)。

(5)翠宏山鐵多金屬重點開采區(qū)(ZC5)。礦區(qū)有豐富的鐵多金屬礦產(chǎn)資源，其中，鋅、鎢資源儲量規(guī)模已達大型礦床，鐵、鉬、鉛、鎘、銦、硒資源儲量規(guī)模均達中型礦床，銅達小型礦床。可建最低生產(chǎn)規(guī)模為100萬噸／年的鐵多金屬礦山，服務(wù)年限30年以上?，F(xiàn)已設(shè)置采礦權(quán)，籌備建設(shè)開采，規(guī)劃于2010年正式投產(chǎn)，將成為省級鐵多金屬重點開采礦區(qū)。

(6)大慶石油天然氣重點開采區(qū)(ZC6)。區(qū)內(nèi)有豐富的石油、天然氣資源。已開采40多年，現(xiàn)石油產(chǎn)量居全國第一位，且仍可繼續(xù)保持產(chǎn)量3000萬噸／年以上的生產(chǎn)規(guī)模。大慶對全國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，為全國重要石化產(chǎn)業(yè)基地。該區(qū)為國家級重點開采礦區(qū)。

(7)鶴崗煤炭重點開采區(qū)(ZC7)。該區(qū)煤炭開采歷史悠久。有新一、興安2個大型煤礦區(qū)，峻德、鳥山2處中型煤礦區(qū)，以及富力、大陸等9處小型煤礦區(qū)。2007年全礦區(qū)煤炭產(chǎn)量已達1885.5萬噸／年，2008-2020年，礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模約為1920萬噸／年，礦區(qū)可均衡生產(chǎn)25年。鶴崗礦區(qū)作為全國重要煤炭生產(chǎn)基地，為國家級重點開采區(qū)?，F(xiàn)已劃入煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。

(8)雙鴨山煤炭重點開采區(qū)(ZC8)。由雙鴨山、集賢、寶清、雙樺4個煤田組成，2007年煤炭產(chǎn)量1487.3萬噸／年。2008-2020年，礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模為2500萬噸／年，可均衡生產(chǎn)77年。為省級重點開采區(qū)。

(9)七臺河煤炭重點開采區(qū)(ZC9)。面積2198平方千米，保有資源儲量16.17億噸。礦區(qū)煤層多而薄、煤種齊全，以煉焦用煤為主，約占總儲量的92%，2007年生產(chǎn)能力達1480.9萬噸／年。2010年、2015年、2020年礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模分別為1519萬噸／年1232萬噸／年、975萬噸／年?？删馍a(chǎn)15年，是東北地區(qū)主焦煤生產(chǎn)基地和我省唯一的無煙煤產(chǎn)地。為省級重點開采區(qū)。

(10)雞西煤炭重點開采區(qū)(ZC10)。該區(qū)已有百年產(chǎn)煤歷史，有榮華、永慶一區(qū)、永慶二區(qū)等大型煤礦區(qū)，并有合作、小恒山、榮華至平陽、城子河等7處中型煤礦區(qū)，2007年生產(chǎn)能力1941.6萬噸，2008-2020年，礦區(qū)規(guī)模為年生產(chǎn)能力2563萬噸，可均衡生產(chǎn)50年。雞西煤礦為全國重要煤炭生產(chǎn)基地，為國家級重點開采區(qū)?，F(xiàn)已劃入煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。

(11)雞西石墨重點開采區(qū)(ZC11)。區(qū)內(nèi)有11處已查明資源儲量的石墨礦區(qū)，其中大型4處，中型7處，現(xiàn)保有資源儲量3756萬噸。目前大部分石墨礦區(qū)均已開采，通過石墨資源整合，保留柳毛、石場、三道溝等大型礦山，對石墨開發(fā)利用進行有效的宏觀調(diào)控。

(12)蘿北石墨重點開采區(qū)(ZC12)。蘿北云山石墨礦是我省查明資源儲量規(guī)模最大的礦區(qū)，資源優(yōu)勢十分明顯。已設(shè)采礦權(quán)2處，并已經(jīng)開采，現(xiàn)保有資源儲量4200萬噸。今后將通過控制采礦權(quán)投放數(shù)量，對石墨開發(fā)利用進行有效的宏觀調(diào)控。上述重點開采區(qū)中，石墨重點開采區(qū)要嚴格開發(fā)利用監(jiān)督管理，加大開采總量的宏觀調(diào)控力度，通過資源整合減少已有采礦權(quán)數(shù)量，使石墨資源向資源優(yōu)勢明顯、開采條件較好的大中型礦山集中；對于尚未開采的部分礦區(qū)，原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。確屬國家、省急需的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。其它重點開采區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)開采活動，合理確定礦產(chǎn)資源開采準入條件；對于未開展大規(guī)模開采活動的區(qū)域，科學(xué)劃分開采區(qū)塊；對于已有大規(guī)模開采活動的區(qū)域，優(yōu)化開發(fā)布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)；在開采進程中嚴格監(jiān)督管理，采取有效措施，如優(yōu)先安排國家級項目、在用地和礦業(yè)權(quán)審批上給予支持、在政策上給予傾斜等，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，促進大型和特大型現(xiàn)代化礦山建設(shè)。

(三)調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量。

1.調(diào)控主要礦產(chǎn)開采量。2010年全省原煤產(chǎn)量控制在1億噸以下，其中國有重點煤礦控制在6000萬噸以下，地方煤礦控制在4000萬噸以下；2015年全省原煤產(chǎn)量控制在1.3億噸以下，其中國有重點煤礦產(chǎn)量控制在1億噸以下，其它地方煤礦產(chǎn)量控制在3000萬噸以下。2010年、2015年，全省鐵礦石開采量分別達到400萬噸和600萬噸。2010年、2015年，全省銅礦石開采量分別達到200萬噸和1000萬噸。2010年鉛、鋅礦石開采量分別達到10萬噸和7萬噸；2015年分別達到15萬噸和12萬噸。2010年、2015年，全省鉬礦石開采量分別控制在100萬噸和120萬噸。2010年、2015年，全省黃金年產(chǎn)量分別達到4噸和6噸。2010年、2015年，石墨(礦物)產(chǎn)量均控制在22萬噸。2010年、2015年，水泥用大理巖開采量分別達到1500萬噸和2000萬噸。2.采礦權(quán)投放數(shù)量。加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高集約化、規(guī)模化開發(fā)程度。加強采礦權(quán)管理，合理確定采礦權(quán)投放數(shù)量，調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量。到2010年全省礦山數(shù)量較2007年減少23%。以新增詳查程度以上礦產(chǎn)地約20個為基礎(chǔ)，增加采礦權(quán)100個左右，控制全省采礦權(quán)總數(shù)在3500個以下。到2010年，全省煤炭采礦權(quán)數(shù)量控制在1000個以下，其中30萬噸／年以上(含30萬噸／年)礦山達到100個，30萬噸／年以下礦山減少到900個以下；鐵礦采礦權(quán)達到45個左右，其中2007年已設(shè)置采礦權(quán)39個，新投放翠宏山鐵礦等采礦權(quán)6個左右；銅礦采礦權(quán)達到17個左右，其中2007年已設(shè)置采礦權(quán)7個，新投放多寶山銅礦等采礦權(quán)10個左右；鉛鋅礦采礦權(quán)達到12個左右，其中2007年已設(shè)置采礦權(quán)9個，新投放采礦權(quán)3個；鉬礦采礦權(quán)控制在5個以下，其中2007年已設(shè)置采礦權(quán)2個，新投放采礦權(quán)3個以下；石墨采礦權(quán)由20個減少到18個以下；“十一五”期間，金礦采礦權(quán)控制在22個以下，其中2007年前已設(shè)置采礦權(quán)15個，新投放遜克縣東安金礦等采礦權(quán)5個至7個。

(四)調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。

1.調(diào)整優(yōu)化礦山規(guī)模。按照礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，分大中小礦床規(guī)模制定我省礦山最低開采規(guī)模?？茖W(xué)設(shè)定新建礦山的準入條件，加大礦產(chǎn)資源整合力度，引入市場競爭機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強的原則，通過企業(yè)平等協(xié)商，采取收購、參股、兼并等方式，加大礦山整合力度，提高礦山規(guī)?；?、集約化水平，促進礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、礦山設(shè)備精良的優(yōu)勢礦山集聚。通過資源整合，使礦山數(shù)量大幅度減少，從根本上改變?nèi)〉V山企業(yè)小、散、亂的局面，形成以大、中型礦山為骨干，小型礦山為輔助，大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2.調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)的變化以及國內(nèi)外市場的需求，加快科技創(chuàng)新步伐，開辟新領(lǐng)域，增加新產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源選冶及深加工能力，延長產(chǎn)品鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值。穩(wěn)步發(fā)展石油化工、煤化工、煤電一體化產(chǎn)業(yè)，促進煤矸石的綜合利用。減少原字號產(chǎn)品銷售份額，研制生產(chǎn)高、精、新型礦產(chǎn)品，擴大新型礦產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有份額。重點推進我省石油工業(yè)由單一煉油向石化綜合加工方向發(fā)展，大力發(fā)展精細化工。重點改造現(xiàn)有的煉油裝置，擴大原油加工量，力爭2010年我省原油加工能力達到2000萬噸／年；調(diào)整成品油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高精品油比例；增加“三烯三苯”等基礎(chǔ)有機化工原料產(chǎn)量；延伸乙烯、丙烯、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤炭深加工和煤炭轉(zhuǎn)化程度。促進煤炭開發(fā)向煤-電、煤-化、煤-焦等方向轉(zhuǎn)化，實施潔凈煤戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)化進程。大力提高煤炭的洗選能力和潔凈煤的利用率，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。集中省內(nèi)鐵、銅等礦產(chǎn)資源，支持北滿特鋼、伊春西鋼、雞西北鋼、雙鴨山建龍、多寶山銅業(yè)等冶金企業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展和推進非金屬礦高科技加工產(chǎn)業(yè)化，加快礦山企業(yè)的采選加工配套建設(shè)，重點提高選礦加工能力，鞏固和提高石墨、硅線石等非金屬礦產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的地位。研究生產(chǎn)氟化石墨、鋰氟高能電池、石墨電極、膨脹石墨、高純石墨等新產(chǎn)品。

3.調(diào)整改進開采技術(shù)與工藝。淘汰國家明令禁止的落后生產(chǎn)工藝，鼓勵礦山企業(yè)積極引進、開發(fā)和應(yīng)用新的、先進適用的選冶技術(shù)和加工工藝。提高礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，降低礦產(chǎn)開發(fā)能耗，全面提高礦山采、選技術(shù)水平。以企業(yè)自立為主，政府扶持為輔，加大資金投入，引進推廣先進適用技術(shù)，積極改進生產(chǎn)工藝流程。支持東部煤電化基地建設(shè)，提高煤礦采掘機械化水平，推進壁式采煤技術(shù)，積極推廣潔凈煤技術(shù)和煤矸石等副產(chǎn)品的綜合利用技術(shù)。加快應(yīng)用高新技術(shù)改造提升金屬礦產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，提高開采能力，充分利用尾礦、邊角礦等各種資源，實施規(guī)模開采，集中選冶。淘汰關(guān)閉國家明令禁止的小選礦廠、小冶煉廠、小堆浸場、小氰化池，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，努力提高礦山企業(yè)采選冶技術(shù)水平、產(chǎn)品深加工技術(shù)水平和開發(fā)能力，推進金礦金屬氧化物就地溶出、無菌提金技術(shù)；對難選金礦推廣熱壓氧化、氧化焙燒預(yù)處理技術(shù)和細菌氧化技術(shù)等。重點解決低品位鐵礦的有效利用，大力推進磁鐵礦團聚法、人造富鐵燒結(jié)團塊、多破少磨、磨前濕式磁選等先進適用的選冶技術(shù)。加強非金屬工程材料和建筑材料產(chǎn)品的加工技術(shù)研究，普及新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，開展非金屬超細、提純、改性技術(shù)等無機非金屬新材料的應(yīng)用研究。重點研究開發(fā)石墨深加工新技術(shù)、新方法。

(五)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源。

1.綜合勘查和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源勘查方案對共伴生礦產(chǎn)沒有進行綜合勘查設(shè)計的，不得批準或出讓探礦權(quán)；地質(zhì)勘查報告對共伴生礦產(chǎn)沒有進行綜合勘查評價的，不予審查通過。礦山建設(shè)項目開發(fā)立項時，對共伴生礦產(chǎn)必須制定綜合開發(fā)利用方案。堅持采煤采氣一體化，在鶴崗、七臺河、雞西和雙鴨山市等煤層氣富集區(qū)開展勘查開發(fā)活動，必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強煤層氣和煤炭的綜合勘查和綜合開發(fā)，鼓勵煤礦瓦斯的綜合利用和綜合治理。對已設(shè)立煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，必須對煤層氣進行綜合勘查和開采。

2.提高礦產(chǎn)資源效率。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的“三率”指標，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用安全、高效的采選技術(shù)。對超厚煤層及超薄煤層的開采技術(shù)進行研究試驗，提高煤炭開采回采率。改進煤層氣回收、壓縮、提純、儲存技術(shù)，實施采前預(yù)抽，先抽后采，邊采邊抽等措施。限制金屬礦山使用房柱式采礦法。推廣飾面石材線鋸開采的新方法。

3.加強低品位、難選冶礦產(chǎn)的綜合利用。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須包括低品位礦石和難利用礦產(chǎn)資源的綜合利用內(nèi)容。鼓勵礦山企業(yè)引進或自主研發(fā)高效選礦技術(shù)和設(shè)備，或?qū)ΜF(xiàn)有的設(shè)備進行技術(shù)改造，對低品位、難利用礦產(chǎn)進行綜合開發(fā)利用。

4.積極推進礦山尾礦及廢物的綜合利用。鼓勵礦山企業(yè)逐步減少尾礦或進行無尾礦生產(chǎn)，促使各種廢物盡可能就地轉(zhuǎn)化為可利用資源。對金屬礦山尾礦，開展有益元素的提取技術(shù)研究，通過開發(fā)應(yīng)用新的選礦技術(shù)充分回收可利用資源；對煤炭和非金屬礦山廢物，開展深加工技術(shù)和礦物廢料利用研究，開發(fā)替代能源、建筑材料、礦物肥料等新產(chǎn)品，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。對礦坑水、洗選礦廢水進行凈化處理后循環(huán)利用或達標排放。

5.實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用示范工程。

(1)油頁巖綜合開發(fā)利用示范工程。主要是哈爾濱60萬噸油頁巖干餾工程(提煉油頁巖油及其深加工、油頁巖發(fā)電、油頁巖氧化制取有機酸、油頁巖水電解制氧、油頁巖提取金屬元素等。油頁巖灰渣可用于制取聚烯烴填充母粒、改良水泥性能及用于廢水和廢氣處理)。

(2)煤炭、煤層氣、煤矸石及礦井廢水綜合利用示范工程。包括七臺河、雞西礦區(qū)超薄煤層綜合回收示范工程；鶴崗礦業(yè)集團煤層氣抽采和綜合利用工程(煤層氣經(jīng)抽取、儲存、加壓供民用和工業(yè)發(fā)電；煤層氣焙燒窯生產(chǎn)碳素電極)；龍煤集團鶴崗分公司、雞西分公司煤矸石發(fā)電工程(煤矸石用于發(fā)電及生產(chǎn)建筑材料、筑路等)；鶴崗和集賢煤礦礦井水循環(huán)利用示范工程(礦井廢水經(jīng)過凈化處理，用于冶金、發(fā)電廠、煤洗選等)。

(六)礦產(chǎn)資源開采準入條件和開采規(guī)劃區(qū)塊。

1.新建礦山準入條件。新建礦山除要符合礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律法規(guī)外，還必須具備以下條件：

(1)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品符合國家《產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。開發(fā)的礦種、礦區(qū)及礦山規(guī)模符合國家及省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，與本省礦業(yè)布局和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)協(xié)調(diào)一致。礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與其所占用的儲量規(guī)模相適應(yīng)。

(2)采礦權(quán)人具有獨立法人資格，具備與開發(fā)礦種、所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)、人員及其他條件。

(3)具有完整的、經(jīng)資質(zhì)機構(gòu)評審備案的地質(zhì)勘查報告和資源儲量評審備案證明等有關(guān)文件。具有由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的礦山設(shè)計部門提交的礦山設(shè)計、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山可行性研究報告。提供符合要求的礦山地質(zhì)環(huán)境勘查評價報告和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案。

(4)開采回采率、選礦回收率和綜合利用率(含尾礦利用)達到規(guī)定要求。開采共伴生礦產(chǎn)必須有符合要求的綜合利用方案和指標。對于暫時難以回收利用的有用組分應(yīng)有具體的保護措施。

(5)生產(chǎn)工藝符合安全要求。進行全面的安全生產(chǎn)評價，建有可靠的安全生產(chǎn)設(shè)施。

2.礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分。為優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局，控制礦產(chǎn)資源開采總量和最低開采規(guī)模，有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置與資源整合，對主要礦產(chǎn)，凡達到一定勘查程度和一定規(guī)模、具有現(xiàn)時開發(fā)利用價值或潛在開發(fā)利用價值的礦區(qū)，劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。開采規(guī)劃區(qū)塊規(guī)劃的礦床(體)包括規(guī)劃區(qū)坐標范圍內(nèi)從地表到可采深度圍限的全部礦體，并在礦體的水平分布范圍之外預(yù)留一定的區(qū)域作為資源保護、安全緩沖或后備資源勘查開發(fā)區(qū)。區(qū)塊范圍要略大于礦體分布范圍。據(jù)現(xiàn)有勘查成果資料全省共劃分出75個開采規(guī)劃區(qū)塊。其中煤炭24個，金屬礦產(chǎn)31個，非金屬礦產(chǎn)20個。多數(shù)開采規(guī)劃區(qū)塊要在規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)。其中，大型有色金屬及貴金屬礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊、東部用于煤電化基地建設(shè)的煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊和西部煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊應(yīng)優(yōu)先開發(fā)。對于石墨、顏料用黃粘土等非金屬礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊，根據(jù)國家的相關(guān)政策進行必要的保護并限制開發(fā)。對于因礦石品位低、共伴生組分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量高、選礦難度大，目前開發(fā)尚有一定困難的開采規(guī)劃區(qū)塊，要進行開發(fā)利用可行性的綜合研究，開發(fā)出既符合環(huán)保又滿足開采成本要求的采礦、選礦等方面的關(guān)鍵技術(shù)。經(jīng)研究論證，對既屬市場急需、具備開發(fā)價值，又滿足資源保護與綜合利用要求的，可以投入開發(fā)。隨著勘查工作不斷深入和勘查成果的進一步豐富，區(qū)塊數(shù)量可定期論證補充。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分區(qū)。

1.礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。共劃分漠河縣砂金過采區(qū)等27個礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。對國有大中型老礦山(區(qū))、閉坑礦山和無責(zé)任人的礦山，要逐步建立重點區(qū)域和重點礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強有效監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。以重點工程為支撐，加大資金投入，有計劃地開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對正在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，并造成較大環(huán)境破壞，嚴重危害人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域，如漠河縣老溝-霍拉盆重點治理區(qū)等，在進行開發(fā)的同時，要積極進行治理，加大礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)防。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)。共劃分黑河市西崗子煤礦區(qū)等8個一般治理區(qū)。對于礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)要實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警報告制度。

(二)新建、生產(chǎn)和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。

1.新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護。

(1)嚴格實行新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護準入制度。采礦權(quán)人申辦采礦許可證，應(yīng)向采礦登記主管部門提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案。采礦權(quán)人應(yīng)在領(lǐng)取采礦許可證的同時，與國土資源行政主管部門簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理責(zé)任書，明確采礦權(quán)人保護與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，并依法繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

(2)采礦權(quán)人制定的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》，依據(jù)要充分，內(nèi)容要全面，方法要科學(xué)，措施要適當，效果要達標，由相關(guān)國土資源主管部門按規(guī)定審批備案并監(jiān)督實施。

(3)礦山開工前或開工初期，應(yīng)由國土資源和環(huán)境保護主管部門共同對礦山負責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)行政、技術(shù)人員進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護方面的培訓(xùn)，增強環(huán)保意識，提高環(huán)保素質(zhì)，做好環(huán)保工作。

(4)礦山在開工建設(shè)前，采礦權(quán)人應(yīng)向當?shù)毓姽镜V山地質(zhì)環(huán)境影響程度和采取的治理措施，認真聽取當?shù)毓姷囊庖姾徒ㄗh，保證公眾的廣泛參與權(quán)。

2.生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。

(1)采礦權(quán)人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》報國土資源主管部門審批備案并監(jiān)督實施。規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴格監(jiān)督“三廢”達標排放，控制或減少次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減輕礦山“三廢”對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞。鼓勵礦山加大科技投入，加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采選設(shè)備的技術(shù)改造。礦山企業(yè)必須保證地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的資金投入。加強煤矸石管理，促進煤矸石資源化利用，減少煤矸石堆積量，減輕、消除對環(huán)境的影響與對土地的壓占。對礦山閑置土地和固體廢物堆積場等，加強綠化工作，美化環(huán)境，防止水土侵蝕及次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

(2)各級國土資源主管部門應(yīng)加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。要定期進行礦區(qū)巡查，廣泛聽取公眾對礦山地質(zhì)環(huán)境影響的意見和建議，及時與采礦權(quán)人溝通。建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)及礦山地質(zhì)環(huán)境通報制度。

3.閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

(1)對采礦權(quán)已經(jīng)滅失無責(zé)任人的閉坑礦山，應(yīng)進行礦山地質(zhì)環(huán)境遺留問題專項調(diào)查，全面掌握閉坑礦山的空間分布及地質(zhì)環(huán)境影響程度，按照礦山地質(zhì)環(huán)境存在問題的大小與輕重緩急，結(jié)合國家投入和地方財力，有計劃分階段地部署閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作。要堅持政府主導(dǎo)、社會參與的方針，按照“誰投資，誰受益”的原則制定優(yōu)惠政策，吸引社會資金進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

(2)礦山復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理，要積極探索礦山復(fù)墾綠化的新方法、新工藝，提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理效率。要實事求是、因地制宜，其治理成果“宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁”，或為建設(shè)用地、公共綠地、旅游娛樂用地等。

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理重點工程。根據(jù)本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)，遵循“技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、整體優(yōu)化、以點帶面”和“經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，共部署安排礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理重點工程項目212個(其中，土地復(fù)墾項目58個)，總治理面積752.46平方千米，預(yù)計投入資金總額為46.75億元。1.2008-2010年重點治理工程。到2010年，實施重點治理工程108項，治理面積387.67平方千米，預(yù)計投入資金15.80億元。其中，申請黑龍江省各市(地)重點礦區(qū)(山)環(huán)境調(diào)查與評估等國家級項目40項，調(diào)查治理面積187.82平方千米，預(yù)計投入資金6.99億元；申請七臺河市桃山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理等省級項目68項，治理面積199.85平方千米，預(yù)計投入資金8.81億元。2.2011-2015年重點治理工程。2011-2015年實施重點治理工程104項，治理面積364.79平方千米，預(yù)計投入資金30.95億元。其中，申請齊齊哈爾市三道溝金礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理等國家級項目39項，治理面積134.21平方千米，預(yù)計投入資金13.95億元；申請伊春市金山屯區(qū)砂金過采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理等省級項目65項，治理面積230.58平方千米，預(yù)計投入資金17.00億元。

七、規(guī)劃實施保障措施

(一)加強規(guī)劃實施的管理與監(jiān)督。

1.組織制定《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施主要任務(wù)落實方案》。明確省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃主要任務(wù)，牽頭單位及參加單位，工作要求及完成時限，確保規(guī)劃目標順利完成。

2.嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查制度。探索新設(shè)礦業(yè)權(quán)申請的規(guī)劃查詢制度，完善審查流程和內(nèi)容。對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、礦區(qū)土地復(fù)墾等項目，進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

3.建立健全規(guī)劃實施年度計劃管理制度。根據(jù)規(guī)劃目標和市場供需形勢，制定規(guī)劃年度實施方案，將目標和任務(wù)分解落實到年度和地區(qū)。其中包括礦業(yè)權(quán)投放總量、重要礦產(chǎn)資源開采總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源整合和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理項目等。

4.建立規(guī)劃評估調(diào)整機制。對規(guī)劃實施應(yīng)進行階段性評估，并將評估結(jié)果作為下一階段計劃制定和規(guī)劃調(diào)整的主要依據(jù)。經(jīng)階段性評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃管理機關(guān)應(yīng)當適時提出規(guī)劃調(diào)整方案，并按規(guī)定程序報批后組織實施。

5.建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機制。制定規(guī)劃實施目標責(zé)任制，明確檢查內(nèi)容和標準，將規(guī)劃實施監(jiān)管納入綜合考評和執(zhí)法監(jiān)察范疇，及時糾正各種違反規(guī)劃行為。省國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門會同規(guī)劃管理機關(guān)負責(zé)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法勘查、開采礦產(chǎn)資源，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

(二)加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。

1.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，以煤炭資源為重點，全面落實礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用制度。

2.完善礦業(yè)權(quán)市場運行規(guī)則。明確礦業(yè)權(quán)市場準入條件，加強礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，逐步形成繁榮、統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。建立政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)運行機制；重點建設(shè)礦業(yè)權(quán)一級市場，積極推行礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度；加強礦產(chǎn)資源需求預(yù)測，適時、適度投放礦業(yè)權(quán)，增強宏觀調(diào)控能力。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，依法加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人依法處置礦業(yè)權(quán)，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。加大監(jiān)管力度，有效防止圈而不探、占而不采和炒買炒賣礦業(yè)權(quán)等行為發(fā)生。

(三)完善規(guī)劃實施的經(jīng)濟措施。

1.積極拓寬融資渠道，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機制。在繼續(xù)加大財政投入的同時，加快建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)投融資體制，積極引導(dǎo)社會資金進入礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投入的良性循環(huán)機制，擴大找礦成果，加快資源開發(fā)，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.依法實施礦產(chǎn)資源經(jīng)濟調(diào)節(jié)。落實礦產(chǎn)資源收益分配制度，強化企業(yè)資源消耗自我約束機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和高效利用。重點保護稀缺礦種、實施保護性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)。把礦產(chǎn)資源消耗和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理成本納入礦山企業(yè)經(jīng)濟核算體系，使相關(guān)統(tǒng)計指標能夠充分體現(xiàn)環(huán)境和資源價值。扶持礦產(chǎn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)礦山企業(yè)從單純追求經(jīng)濟效益逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源效益等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展上來。

3.建立實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵和約束機制。積極宣傳并促使采礦權(quán)人樹立采礦全成本意識，營造有利于資源節(jié)約與綜合利用的市場環(huán)境。建立獎罰分明的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵機制。發(fā)揮礦產(chǎn)資源補償費減免、礦產(chǎn)資源保護項目建立、提供貼息貸款等財稅制度的杠桿調(diào)節(jié)作用，支持、鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)利用低品位、難選冶礦石及尾礦，形成資源綜合利用、循環(huán)利用的長效機制。鼓勵研究開發(fā)、引進和應(yīng)用先進采選冶技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進礦產(chǎn)資源二次開發(fā)利用。

4.全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度。全面貫徹實施《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例》和《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，建立合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境成本約束機制。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，凡在本省從事礦產(chǎn)資源開采活動的采礦權(quán)人，均需按規(guī)定繳存保證金，促進礦山企業(yè)增強保護和恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任意識。對目前正處于生產(chǎn)階段的礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，以企業(yè)自身投入為主，國家鼓勵性資金投入為輔；對計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的，目前處于開發(fā)后期階段經(jīng)濟效益較差的國有礦山企業(yè)，采取政府補貼和企業(yè)分擔(dān)的資金投入形式；對歷史上形成的廢棄、閉坑、無明確責(zé)任人且地質(zhì)環(huán)境問題嚴重的礦區(qū)，以國家投入為主，地方政府配合制定科學(xué)合理的年度治理計劃，分期分批進行治理。

(四)健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。組織編制第二輪市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，修編省級礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用等專項規(guī)劃，編制煤炭、石墨等單礦種規(guī)劃。

(五)加大宣傳力度，強化公眾監(jiān)督。通過公示、標牌、廣播電視等多種形式，加強規(guī)劃宣傳；建立規(guī)劃管理公開制度，公開規(guī)劃目標、規(guī)劃要求、管理程序、審批結(jié)果，公開規(guī)劃落實與執(zhí)行情況，拓寬規(guī)劃實施的社會監(jiān)督渠道，保證規(guī)劃的全方位落實。

(六)切實加強規(guī)劃管理隊伍建設(shè)。

1.定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高規(guī)劃管理水平。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，充實調(diào)整規(guī)劃管理隊伍，定期開展規(guī)劃管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員準確把握國家法津法規(guī)、政策和規(guī)劃要求，切實提高規(guī)劃管理水平。

2.建立省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃高咨專家委員會。聘請省內(nèi)外高級礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護和礦業(yè)經(jīng)濟分析專家，建立省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃高咨專家委員會，負責(zé)全省礦產(chǎn)資源形勢分析、預(yù)測和重大項目的規(guī)劃專題研究，負責(zé)各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證，為政府決策提供技術(shù)支撐。