黑政發(fā)〔2008〕66號《黑龍江省人民政府關于全面加強防震減災工作的意見》

《黑龍江省人民政府關于全面加強防震減災工作的意見》










黑政發(fā)〔2008〕66號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展大局，做好防震減災工作是政府的一項重要職責。我省具有發(fā)生中強度地震的構造背景，歷史上也曾多次發(fā)生過6級左右地震，造成重大損失。各級政府、各部門要認真總結并深刻牢記汶川大地震的經(jīng)驗教訓，牢固樹立震情意識，增強做好防震減災工作的責任感、緊迫感和使命感，把抗御中強度地震災害作為防震減災工作的基點，采取切實措施，認真實施《國家防震減災規(guī)劃（2006－2020年）》（國辦發(fā)2006〕96號）和《黑龍江省防震減災“十一五”規(guī)劃》（黑政發(fā)2006〕21號），進一步推進防震減災三大工作體系建設?，F(xiàn)就加強我省防震減災工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導，面向社會、面向科技、面向經(jīng)濟、面向市場的原則，按照預防為主，防御與救助相結合的方針，突出防御重點，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防和應急救援三大工作體系建設，不斷提高全社會防震減災綜合能力。

（二）工作目標?！笆晃濉逼陂g，我省地震重點監(jiān)視防御區(qū)和大中城市基本具備綜合抗御6級左右（相當于各地區(qū)基本烈度）地震能力。全省防震減災能力有所提升，地震監(jiān)測能力大部分地區(qū)達到2．5級，地震重點監(jiān)視防御區(qū)達到1．5級；全省大中城市新建、改建、擴建工程達到法律法規(guī)規(guī)定抗震設防要求；結合省內農(nóng)村泥草房改造工程推進農(nóng)村民居地震安全工程；地震應急救援體系覆蓋全省大中城市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)。到2020年，全省基本具備綜合抗御6級左右地震能力，哈爾濱、大慶市達到中等發(fā)達國家水平。

二、主要任務

（一）確保新建建設工程達到抗震設防標準。全省今后新建、改建、擴建的一般工業(yè)與民用建筑必須達到《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ＧＢ18306－2001）規(guī)定的抗震設防要求，符合住房和城鄉(xiāng)建設部新發(fā)布的《建筑工程抗震設防分類標準》（ＧＢ50223－2008）和新修訂的《建筑抗震設計規(guī)范》（ＧＢ50011－2001）規(guī)定的國家標準。對新標準和新規(guī)范中的強制性條文必須嚴格執(zhí)行。其它重要工程、生命線工程和易產(chǎn)生次生災害的工程，必須按地震安全性評價意見進行抗震設防。地震部門要加強對建設工程的抗震設防和地震安全性評價工作的監(jiān)督和管理；發(fā)改、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等負責項目審批、驗收的部門，應當在各自的職責范圍內，將抗震設防要求和地震安全性評價作為對建設工程項目進行審批、驗收的重要內容。對不按規(guī)定進行地震安全性評價或者不符合抗震設防要求的項目，不予立項或辦理相關審批、驗收手續(xù)。各級政府不得以任何理由簡化或限制建設項目抗震設防的審批、驗收。

（二）提高學校、醫(yī)院等重要建筑物的抗震設防等級。參照《汶川地震災后恢復重建條例》規(guī)定，全省的學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O防要求1度的標準進行設計施工，提高上述公共服務設施抗震設防能力。

（三）農(nóng)村民居建設要達到抗震設防要求。各級政府要把農(nóng)村泥草房改造工程和農(nóng)村民居地震安全工程有機結合起來，把防震抗震知識普及到農(nóng)戶，組織引導農(nóng)民建造環(huán)保、節(jié)能、抗震的住房。要高度重視并盡快改變農(nóng)村、小城鎮(zhèn)房屋建設抗震性能差的狀況，堅持“政府引導、農(nóng)民自愿，因地制宜、分類指導，經(jīng)濟實用、抗震安全，統(tǒng)籌安排、協(xié)調發(fā)展”的原則，制定農(nóng)村民居地震安全工程建設規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理，積極引導農(nóng)民建設安全住房。農(nóng)村新建民居要按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于批準〈農(nóng)村民宅抗震構造詳圖〉國家建筑標準設計的通知》（建質2008〕112號）的要求進行設計，地震、住房城鄉(xiāng)建設部門要積極研發(fā)推廣既科學合理、經(jīng)濟實用，又能達到抗震設防要求的農(nóng)村民居建設圖集和施工技術，加強對農(nóng)村建筑工匠抗震防震的指導和培訓，提高對農(nóng)村民居建設抗震設防的服務水平。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣（市、區(qū)）政府要通過政策引導和資金扶持，加快實施“地震安全民居示范工程”，力爭到“十一五”末，全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣（市、區(qū)）建設2個示范村，其他縣（市、區(qū)）建設不少于1個示范村。

（四）做好各類建筑物抗震性能普查和抗震加固工作。按照《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)2004〕25號）要求，到2010年，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣政府要組織完成縣級以上城市建筑物抗震性能普查，對未采取抗震設防措施或達不到抗震設防要求的，要做好抗震加固和改造工作。對水庫、水電大壩、易燃、易爆、易泄露有害物質的重要工程、生命線工程、易產(chǎn)生次生災害工程，必須進行抗震性能鑒定和查險加固。及時改造和加固各級各類危、舊校舍。地震、住房城鄉(xiāng)建設部門要定期開展城市房屋、重要工程、生命線工程、易產(chǎn)生次生災害工程抗震性能普查和除險加固工作，積極推廣建設工程抗震設防的新工藝、新技術、新材料。

（五）積極開展城市地震活斷層探測和地震小區(qū)規(guī)劃工作。城市國土利用和建設規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測與地震安全性評價結果，充分考慮潛在的地震危險。2015年前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、黑河、綏化市等地震重點監(jiān)視防御區(qū)的大中城市要組織完成城市地震活斷層探測與地震危險性評價工作，以利于科學規(guī)劃城市建設。各地要結合城鎮(zhèn)廣場、綠地、公園等建設，規(guī)劃設置必要的地震應急疏散通道和應急避難場所，配置必要的避難救生設施。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達、肇東等哈大齊工業(yè)走廊建設項目所在地政府要按照合理布局、科學選址的原則，做好地震小區(qū)規(guī)劃工作，使哈大齊工業(yè)走廊建設項目避開地震斷裂帶、抗震不良場地等地段。

（六）加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設，做好地震監(jiān)測設施和環(huán)境保護工作。各行署、市政府要按照省地震部門的統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建立和完善本行政區(qū)域地震監(jiān)測臺網(wǎng)。監(jiān)測臺網(wǎng)較少的地市要加快建設步伐，增加地震監(jiān)測臺點數(shù)量；位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地市要加大地震監(jiān)測臺網(wǎng)的密度，積極推進監(jiān)測設施的數(shù)字化建設，提高地震監(jiān)測能力；受地震破壞后可能引起嚴重次生災害的水庫、油田、礦山、石油化工等重大建設工程應當建立專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。加強對現(xiàn)有地震監(jiān)測預報臺網(wǎng)的維護和管理，保障地震監(jiān)測臺站的正常運轉。地震部門要積極協(xié)調國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、測繪、公安等部門，按照國家規(guī)定劃定地震監(jiān)測保護范圍，設立地震監(jiān)測設施保護標志。各級政府要依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境，可能對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類新建、擴建、改建工程，應當事先征求地震部門意見。因擅自建設對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成影響和破壞的，建設單位應當承擔法律責任。

（七）進一步完善地震應急救援預案。各級政府要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，修訂、完善地震應急救援預案，建立健全預案檢查制度，適時組織開展應急演練，提高預案的實戰(zhàn)性和可操作性。要明確應急工作程序、層級管理職責和協(xié)調聯(lián)動機制，做到職責明確、決策科學、信息暢通、協(xié)調有序。各級防震減災指揮部門的成員單位，要根據(jù)地震應急預案的規(guī)定，建立責任制度，明確具體工作部門和責任人，保障高效有序地開展抗震救災工作，把震災造成的損失降到最低。各地市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣（市）要將地震應急指揮技術系統(tǒng)、災情速報系統(tǒng)和應急救援基礎數(shù)據(jù)庫建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)改、財政、科技、地震等部門要大力支持應急救援體系建設，為地震應急救援工作提供有力保障。

（八）加強地震應急救援體系建設。各地市要根據(jù)地震救援的專業(yè)性要求和本地實際情況，組建地震應急救援隊伍，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震災害救援力量。要配備必要的地震專用救援器材和裝備，定期開展地震應急救援知識和技能培訓，組織經(jīng)常性的應急演練，提高地震應急救援實戰(zhàn)能力。要完善地震救援物資儲備制度，民政、財政、商務、糧食等部門要做好地震應急所需基本食品、生活用品、搶險物資儲備工作，增加救災儲備物資品種和數(shù)量，以適應地震災害救助工作需要。交通、電力、電信、水利等部門要根據(jù)災情及時組織搶修恢復工作，確保交通、供電、通信、供水設施正常運行。衛(wèi)生防疫部門要協(xié)調組織好震災發(fā)生時傷員搶救、轉運和治療工作，組織開展災區(qū)的疫病防治工作，確保大災之后無大疫。

（九）加強地震群測群防工作。各地市要積極推進地震宏觀異常測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設，充分發(fā)揮群測群防在地震短期臨震預報、災情信息報告和普及地震知識中的作用。地震重點監(jiān)視防御區(qū)內的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配齊兼職防震減災助理員，每個村都要有地震災害速報員和地震知識宣傳員，切實做到人員、任務、管理三到位。農(nóng)民觀測員工作補貼和群測群防工作所需經(jīng)費要納入地方財政預算，對有突出貢獻的人員，要給予獎勵。全省各級地震部門要制定和完善震情跟蹤措施，加強上下級以及相鄰省市、地區(qū)之間地震部門的溝通和聯(lián)系，提升地震趨勢會商水平。

（十）加強地震知識宣傳，提高群眾應對地震災害能力。各級政府要組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等各種媒體要免費播放、刊登地震科普知識，強化防震減災知識的普及宣傳，提高公眾對地震、防震、避震和各種地震謠傳事件的基本鑒別能力、心理承受能力和自救互救能力。地震部門要組織專家、學者和防震減災工作人員深入基層開展經(jīng)常性的地震科普知識宣傳教育活動。教育部門要把防震減災教育納入中小學生安全教育體系，定期組織中小學生開展應急演練。2008年年底前，各縣（市）要建立1所防震減災科普示范學校，2010年前，各地市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣（市）要建立1處至2處防震減災科普教育基地。加強防震減災新聞宣傳管理，既要保證公眾的知情權，又要切實維護好社會穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強領導。各級政府要把防震減災工作列入政府工作議事日程。要建立健全防震減災組織領導體系，定期研究解決防震減災工作中的重大問題并建立監(jiān)督檢查制度，確保各項工作落到實處。防震減災領導機構成員單位要樹立全局觀念，分工負責，密切配合，搞好協(xié)調，形成防震減災工作合力，確保防震減災各項工作順利進行。

（二）建立穩(wěn)定的多層次投入保障機制。各級政府要把防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，把防震減災工作經(jīng)費和基礎設施項目建設經(jīng)費納入年度財政預算，逐年加大對地震監(jiān)測、救助和宣傳教育工作的投入力度。要充分發(fā)揮政府資金的帶動作用，制定和完善相應的激勵政策，建立多層次、多元化的資金籌集渠道，引導社會各方面資金投入防震減災工作。

（三）加強防震減災科技建設。各級政府要積極推進防震減災科技創(chuàng)新，更好地發(fā)揮科技對防震減災工作的支撐和引領作用。要圍繞防震減災關鍵環(huán)節(jié)，組織開展地震科技的基礎研究、應用研究和科技攻關，保障防震減災科技的可持續(xù)發(fā)展。要建設結構合理的防震減災科技人才隊伍，創(chuàng)造條件對防震減災科研項目的立項和經(jīng)費安排給予傾斜，全面提高我省防震減災水平。









二○○八年八月二十六日

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