黑政發(fā)〔2008〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》










黑政發(fā)〔2008〕31號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為落實黨的十七大精神，根據(jù)《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發(fā)〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區(qū)居

民的居住和生活條件，加快城市化建設進程，特提出加快城市棚戶區(qū)改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和

省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧龍江和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

為目的，著力改善城市棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造建設任務，使居住在棚戶區(qū)中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區(qū)界定

城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

三、改造原則

（一）堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區(qū)改造組織實施主體、責任主體，主要領(lǐng)導要全權(quán)負責城市棚戶區(qū)改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區(qū)改造要與經(jīng)濟適用住房、廉租房建設相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的城市棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發(fā)、配套建設的原則。城市棚戶區(qū)改造要符合城市建設總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩(wěn)定的原則。嚴格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設標準

（一）城市棚戶區(qū)改造新建住房應以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設施應齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區(qū)改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業(yè)助一點、群眾籌一點、市場開發(fā)讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門要爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持，并向城市棚戶區(qū)改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區(qū)改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區(qū)改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵?！耙元劥a”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據(jù)各地上一年度棚戶區(qū)改造完成情況、經(jīng)濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區(qū)改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權(quán)重進行計算。

（三）爭取國家開發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統(tǒng)一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構(gòu)，按照一級政府一級事權(quán)的原則，由省財政廳代表省政府與相關(guān)行署、市政府簽訂《償還國家開發(fā)銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結(jié)算扣收。

建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在年度預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據(jù)風險情況確定基數(shù)。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區(qū)改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與城市棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構(gòu)的支持。

（五）城市棚戶區(qū)改造配建廉租住房的，省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設。

（六）加強資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應?？顚Ｓ?，不得挪用，由審計部門負責審計，紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督。

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地以行政劃

撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī)

定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設施和配套設施建設。

（二）稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎(chǔ)設施配套費等各種行政事業(yè)性收費

和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民

因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶

區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設稅

、教育費附加；被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標準取得的拆遷補償

款，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。

城市棚戶區(qū)改造經(jīng)確認屬于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設范圍內(nèi)的項目，享受《財政部、國

家稅務總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）

規(guī)定的優(yōu)惠政策。

適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經(jīng)營性收費，具體減免標準由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?，?br />
拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行“拆一還一”， 各地要結(jié)合本地實際，確定回遷最低保障

戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高

于經(jīng)濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認

為公有產(chǎn)權(quán)，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償?shù)慕痤~應當根據(jù)被拆遷房

屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區(qū)改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚

戶區(qū)改造項目中經(jīng)濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規(guī)模的30%以上；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)

濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚

戶區(qū)改造項目中回遷安置用房享受經(jīng)濟適用住房政策。

七、加強領(lǐng)導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區(qū)改造和

農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導小組，栗戰(zhàn)書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關(guān)部門主要負責

人為成員；設立了非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設在省住房和

城鄉(xiāng)建設廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源

廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發(fā)銀行抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城

市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設管理、政策執(zhí)行

、監(jiān)督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進實施、督辦考核工作；省發(fā)改委

、省財政廳協(xié)助各地市籌集建設資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區(qū)改造項目土地供應工作，會同省

財政廳協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查

認定工作；省監(jiān)察廳、省審計廳負責改造資金使用的監(jiān)督；省財政、發(fā)改、國土資源、稅務、

銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統(tǒng)計、森工、農(nóng)墾等有關(guān)部門負責行

業(yè)指導及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區(qū)改造的立項、規(guī)劃、計劃、投融資、

施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權(quán)負責，一級抓一級，層層抓落實，切實

把棚戶區(qū)改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政

府績效目標考核。

各地市要結(jié)合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區(qū)改造可參照本意見

執(zhí)行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行 “一站式

”、“一條龍”集約化審批服務。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調(diào)查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進行排查，摸清計劃

改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記

成冊。

（三）編制計劃。各地依據(jù)城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照5年

完成改造任務的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規(guī)劃和年度改造建設計劃，于2008

年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區(qū)改造用地供應，在土地供應計劃中予以

優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學

的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規(guī)

拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區(qū)改造進

展情況、工程安全質(zhì)量情況、引發(fā)信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應

情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內(nèi)容真實。

（六）加強建設監(jiān)管。省推進辦會同相關(guān)部門對各地市縣棚戶區(qū)改造項目、工

程進度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查，對各地市縣

年度計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通

報批評，扣減省政府城市棚戶區(qū)改造“以獎代補”資金，并追究有關(guān)責任人的行政責任。

要依法組織開發(fā)、設計、施工和監(jiān)理單位招投標；按照住宅設計規(guī)范要求，嚴格施工圖設計

文件的審查；按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設備、新工藝

；強化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設質(zhì)量。

（七）強化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)要實行物業(yè)管理，為保證物業(yè)管理正常運行，可適當建

設經(jīng)營性用房，其經(jīng)營收益可作為補充小區(qū)管理、房屋維修等費用。

2008年5月12日

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