黑政辦規(guī)〔2019〕6號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實施方案的通知








黑政辦規(guī)〔2019〕6號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。








 

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年3月21日








 

黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府決定復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗，切實增強“最多跑一次”改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在更大范圍、更深層次簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度為群眾和企業(yè)提供高效率、高品質(zhì)的服務(wù)，以實際行動提升群眾和企業(yè)的認同度和獲得感，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次、三次、四次全會的安排部署，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重塑投資營商新環(huán)境，牢固樹立群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次，辦事不求人”的理念和目標，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全方位推動“放管服”改革，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和實效，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造人民滿意的高效政府、陽光政府和網(wǎng)上政府。

（二）基本原則。

--示范引領(lǐng)，重點突破。哈爾濱市先行先試，各地、各部門不等不靠、同步探索、勇于創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點部門率先突破，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，全面推廣。

--建立清單，分批公布。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，建立“最多跑一次”事項清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分批公布。

--上下聯(lián)動，重在基層。堅持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。省級部門要勇于擔當、率先垂范，加大對下指導(dǎo)力度?；鶎诱苯用嫦蛉罕姾推髽I(yè)，加大力度，抓出實效。

--優(yōu)化流程，提升服務(wù)。堅持線上線下結(jié)合，通過功能互補、優(yōu)化辦事流程，切實提供優(yōu)質(zhì)高效便民政務(wù)服務(wù)。推動實體辦事大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率，通過數(shù)據(jù)“多跑路”，使群眾和企業(yè)“少跑腿”甚至“不跑腿”。

（三）工作目標。

全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，成熟一批、公布一批。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，檢驗和評價改革成效，推動群眾和企業(yè)辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變。2019年底前，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

（四）實施范圍。

各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及其部門，中省直各有關(guān)單位，承擔公共服務(wù)的企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。

二、重點領(lǐng)域

（一）不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

全面深化不動產(chǎn)登記改革，促進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)房屋交易、繳稅、不動產(chǎn)登記一窗受理、同步辦理，使辦事環(huán)節(jié)明顯減少。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”工作模式，形成“窗口辦”與“網(wǎng)上辦”“掌上辦”互補，“有形”窗口與“無形”窗口并行，最終實現(xiàn)“最多跑一次”。力爭2019年8月底前全省所有市、縣將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)，5年內(nèi)把登記時間壓縮2／3以上，即壓減到5個工作日以內(nèi)。2019年3月底前出臺推進全省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”工作具體措施。〔牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省住建廳、省稅務(wù)局〕

（二）投資審批領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

加快推進優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批全流程“最多跑一次”，優(yōu)化并全面應(yīng)用黑龍江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，組織、梳理并公開投資項目“最多跑一次”事項，實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批，推行企業(yè)投資項目承諾制和行政審批標準化。2019年底前完成。〔牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（三）商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

加速推進企業(yè)登記全程電子化，大力推行網(wǎng)上辦理，扎實推進“證照分離”和“多證合一”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等辦理流程，將銀行開戶核準改為備案，2019年6月底前，企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日以內(nèi)，5年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)?！矤款^單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（四）人力社保和公安管理等其他各領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

深化職業(yè)資格、社保醫(yī)保、戶籍、出入境、機動車管理等領(lǐng)域改革，加快實現(xiàn)職業(yè)資格、社保醫(yī)保和公安管理便利化。建立職業(yè)資格規(guī)范管理的長效機制，在職業(yè)資格認定等方面取得“最多跑一次”改革的重點突破。鼓勵與群眾和企業(yè)關(guān)系密切的其他各領(lǐng)域積極開展“最多跑一次”改革創(chuàng)新工作?！矤款^單位：省人社廳、省醫(yī)療保障局、省公安廳；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

三、重點任務(wù)

（一）對標對表梳理清單。

省直各單位對應(yīng)浙江省直各單位“最多跑一次”事項和辦事指南，比對全國同類事項先進做法，梳理制定本部門“最多跑一次”事項和辦事指南；各市（地）對照先行先試的哈爾濱“最多跑一次”改革經(jīng)驗及其12000項事項，對比全國同類事項先進做法，梳理制定市本級“最多跑一次”辦事事項和辦事指南。〔牽頭單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（二）提高網(wǎng)上辦事比例。

全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，實現(xiàn)依申請類行政權(quán)力事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，提升政務(wù)服務(wù)辦事便捷度。加快各地、各有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，完善網(wǎng)上實名身份認證體系，加強電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。2019年底前完成。〔牽頭單位：省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（三）統(tǒng)一打造政務(wù)服務(wù)總客服。

建立省級統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線電話，整合省級非緊急類熱線，一號響應(yīng)群眾訴求，打造政務(wù)服務(wù)工作總客服。完善運行機制，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項，都可通過政務(wù)服務(wù)熱線電話咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。2019年6月底前完成?！矤款^單位：省信訪局；責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位〕

（四）推動再造優(yōu)化工作流程。

在前期工作基礎(chǔ)上，研究制定政務(wù)服務(wù)流程再造工作規(guī)范，集中力量、統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)事項標準化和流程再造工作，組織指導(dǎo)督促各地、各部門在標準化試點基礎(chǔ)上繼續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項標準化工作，實現(xiàn)同一事項、同一編碼、同一標準，在標準化工作基礎(chǔ)上，完善政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)事項辦理流程。2019年6月底前完成。〔牽頭單位：省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

四、實施步驟

（一）梳理公布階段。

2019年3月至8月，全面部署復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革工作，梳理群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項。3月底前，各地、各部門要對標對表制定“最多跑一次”工作方案，并在門戶網(wǎng)站公布第一批事項清單。

（二）指導(dǎo)督查階段。

2019年3月至9月，省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局全面指導(dǎo)、推進各市（地）政府（行署）、省直各單位開展“最多跑一次”改革工作，對梳理公布落實情況進行動態(tài)跟蹤，組織開展“最多跑一次”改革專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。

（三）鞏固提升階段。

2019年8月至12月，完善“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南，建章立制、總結(jié)評價，鞏固深化改革成效。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義，對標先進、趕超最優(yōu)，解放思想、敢于創(chuàng)新，加快把我省建成“最多跑一次”事項占比最高、辦事效率最快、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)幸福感最強的省份。省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要發(fā)揮好牽頭作用，省直各單位要結(jié)合職能認真落實省委“最多跑一次”工作部署，各市地、各部門主要負責(zé)人要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，踐行主體責(zé)任，認真布署，強化推進落實，使“最多跑一次”改革真正成為本地、本部門“一把手”工程。

（二）全程考核評價，加大監(jiān)督力度。

將“最多跑一次”改革列入省直機關(guān)和市地營商環(huán)境目標責(zé)任制考核，組織對此項工作全程督查，既督任務(wù)、督進度、督成效，又查認識、查作風(fēng)、查責(zé)任。對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，不想改、拖著改、不愿改、不會改的單位和部門，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對不按規(guī)則用權(quán)，隨意增加辦事條件，導(dǎo)致群眾和企業(yè)辦事無門、多頭跑、來回跑的單位和部門，追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。

（三）加快平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

推進電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，建設(shè)省級電子政務(wù)云，推動全省政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設(shè)，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息庫等公共基礎(chǔ)信息庫，推進省市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺上線和對接工作，建立全省一體化平臺數(shù)據(jù)共享機制，通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理。全面接入國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過國家數(shù)據(jù)共享平臺支撐，解決我省“數(shù)據(jù)饑渴”問題，為全面實現(xiàn)“最多跑一次”提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。

加強宣傳，提升“最多跑一次”改革的社會關(guān)注率和群眾感知率。省直各有關(guān)單位要在省內(nèi)主流媒體進行“最多跑一次”改革公開承諾。黑龍江日報、黑龍江廣播電視臺、東北網(wǎng)等省主要新聞媒體要對“最多跑一次”改革情況及問題整改落實情況進行專題報道。各地、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息，解讀政策法規(guī)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

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