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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕22號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
附件:西藏自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作任務分工表
2020年7月17日
西藏自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神,加快完善公共資源交易管理體制機制,建立自治區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,解決公共資源交易管理體制機制不健全、公共資源交易電子化發(fā)展水平不高、公共資源交易活動分散、公共服務供給不充分、平臺功能不完善、專家?guī)旖ㄔO滯后等問題,形成統(tǒng)一開放、競爭有序、公開透明的公共資源交易市場,著力提高公共資源配置效率和公平性,結(jié)合我區(qū)實際,制定以下工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神,落實區(qū)黨委九屆七次全會暨區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,正確處理好“十三對關系”,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點,以信息化建設為支撐,堅持應進必進,推動各類公共資源交易進平臺；堅持統(tǒng)一規(guī)范,推動平臺整合和互聯(lián)共享；堅持公開透明,推動公共資源陽光交易；堅持服務高效,推動平臺利企便民,加快構(gòu)筑自治區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化,提高公共資源配置效率和公平性,提升公共資源交易服務質(zhì)量,創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、推進原則
(一)共建共享,互聯(lián)互通。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)互通原則,充分體現(xiàn)我區(qū)公共資源交易平臺體系公共服務的職能定位,堅持電子化發(fā)展方向,在加強統(tǒng)一規(guī)劃指導的基礎上,兼顧行業(yè)特點和地區(qū)差異,統(tǒng)籌推進,合理布局。強化頂層設計、整體聯(lián)動、規(guī)范管理、資源整合,實現(xiàn)自治區(qū)、地(市)全面互聯(lián)互通和信息資源共享,提升全區(qū)公共資源交易平臺服務能力。按照“全區(qū)一張網(wǎng)”模式,合理布局我區(qū)公共資源交易平臺,通過整合、改造、對接、新建多種機制,優(yōu)化完善平臺功能,構(gòu)建我區(qū)公共資源交易平臺體系；鼓勵區(qū)內(nèi)市場主體跨地(市)自主選擇平臺進行公共資源交易,穩(wěn)步推進公共資源交易平臺跨省域合作?！叭珔^(qū)一張網(wǎng)”建設完成后,縱向貫通國家、自治區(qū)、地(市),橫向聯(lián)通各行政監(jiān)管部門平臺系統(tǒng),推動平臺建設深度融合,實現(xiàn)交易信息、場地、專家等各類資源共享。
(二)依法依規(guī),應進必進。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕10號)、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2018〕78號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)<深化公共資源交易平臺整合共享2020年重點工作任務>的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕313號)要求,依法依規(guī)推進我區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作。堅持應進必進,對于應該或可以通過市場化方式配置的公共資源,建立交易目錄清單,加快推進清單內(nèi)公共資源平臺交易全覆蓋,做到“平臺之外無交易”。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求,進一步減少政府對交易活動的行政干預,強化事中事后監(jiān)管和信用管理,創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段,健全行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。
(三)分期分批,統(tǒng)籌推進。按照國務院整合共享工作要求,結(jié)合西藏實際,先易后難,將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等,逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源,制定和發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易目錄。民間投資的不屬于依法必須招標的項目,由建設單位自主決定是否進駐全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
三、工作目標
2020年8月1日,自治區(qū)公共資源交易中心試運行。工程建設項目招投標、政府采購領域,按照現(xiàn)行交易方式、使用自有系統(tǒng)進駐自治區(qū)公共資源交易中心。
2020年12月31日前,工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等領域進駐自治區(qū)公共資源交易中心,初步構(gòu)建我區(qū)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
自治區(qū)公共資源交易平臺基于“平臺+應用”頂層設計,實現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務分離,為跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享提供平臺保障能力。應用層由公共資源公共服務平臺、公共資源電子交易平臺、公共資源綜合監(jiān)管平臺三大系統(tǒng)平臺組成,實現(xiàn)服務、交易和監(jiān)管分離(詳見下圖)。
公共資源公共服務平臺是實現(xiàn)全部公共資源交易數(shù)據(jù)匯聚、共享、上報及綜合應用的平臺,為各類交易提供支撐服務,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務需求及信息公開公告。公共資源電子交易平臺可辦理工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等適合以市場化方式配置的公共資源在線交易。公共資源綜合監(jiān)管平臺為全區(qū)各級公共資源交易有關行政監(jiān)管部門提供對公共資源交易活動的在線監(jiān)管,實施全過程電子監(jiān)控。
西藏自治區(qū)公共資源交易平臺架構(gòu)圖
2021年12月31日前,加強頂層設計,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況,合理布局我區(qū)公共資源交易平臺。各地(市)整合本級行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易相關領域,形成地(市)統(tǒng)一的公共資源交易平臺,成立相應的機構(gòu)。按照“全區(qū)一張網(wǎng)”模式,地(市)沒有公共資源交易信息系統(tǒng)的,不再進行建設,統(tǒng)一使用自治區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)；地(市)計劃建設信息系統(tǒng)的,暫停建設,待自治區(qū)建設完成后,統(tǒng)一使用自治區(qū)信息系統(tǒng)；地(市)已經(jīng)建立信息系統(tǒng)且具備利舊價值的,和自治區(qū)信息系統(tǒng)進行對接,整合為“全區(qū)一張網(wǎng)”的子系統(tǒng)。
四、具體任務和時間安排
(一)2020年7月5日前,成立自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作專班,全面統(tǒng)籌自治區(qū)公共資源交易中心組建工作。
(二)2020年7月25日前,工程建設項目招投標、政府采購領域進駐自治區(qū)公共資源交易中心,原交易系統(tǒng)完成系統(tǒng)遷移及調(diào)試。
遷移西藏自治區(qū)公共資源交易服務平臺,維護公共資源交易服務平臺的正常運行,保障與國家平臺數(shù)據(jù)的正常交換。初步制定全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺服務管理細則、交易規(guī)則、平臺服務及公共資源交易目錄。建立綜合數(shù)據(jù)庫(交易信息庫、主體信息庫、專家?guī)?、監(jiān)管信息庫、電子檔案庫等)。
(三)2020年8月1日,自治區(qū)公共資源交易中心試運行。
(四)2020年10月1日前,國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓辦公場所搬遷至自治區(qū)公共資源交易中心辦公,原交易系統(tǒng)完成系統(tǒng)遷移及調(diào)試。初步制定公共資源交易信息公開辦法,建立公共資源交易信息和信用信息公開共享制度,加大信息公開公告力度,依法公開交易公告、成交信息、履約信息以及有關變更信息等,暢通社會監(jiān)督渠道。
(五)2020年10月20日前,針對進入自治區(qū)公共資源交易中心的工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購領域,參照國家目錄指引,結(jié)合我區(qū)實際,完善公共資源交易目錄。
(六)2020年11月10日前,完善全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺服務管理細則；制定完善自治區(qū)開展工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購相關交易活動的規(guī)則、制度、流程和技術(shù)標準；研究制定監(jiān)管權(quán)力和責任清單向社會公開,強化部門協(xié)同監(jiān)管；依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,加強信用監(jiān)管。同時,在此期間進入自治區(qū)公共資源交易中心的項目,按照現(xiàn)行交易方式、行業(yè)監(jiān)管模式進行交易。
(七)2020年11月20日前,全區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺完成系統(tǒng)調(diào)試、試運行。
(八)2020年12月31日前,試運行全區(qū)公共資源交易信息系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)全流程電子化交易；推進全過程信息公開,建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制,實現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管、案件按時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋；建立社會評價機制,對平臺提供公共服務情況進行考核評價。
結(jié)合我區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革,整合自治區(qū)各行業(yè)主管部門所屬的公共資源交易服務機構(gòu)和編制,成立政府直屬或隸屬于政府辦公廳的自治區(qū)公共資源交易中心。
(九)2021年12月31日前,推進自治區(qū)、地(市)公共資源交易平臺整合共享工作,避免重復建設投資。積極推進七地(市)公共資源交易中心建設,明確建設標準,建立“六統(tǒng)一”(制度規(guī)則統(tǒng)一、平臺交易統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一、信息公開統(tǒng)一、評標專家統(tǒng)一、信用管理統(tǒng)一)運行機制,形成全區(qū)范圍內(nèi)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。可選擇一個地(市)開展試點工作,為深入推進我區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作提供可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。
同時,持續(xù)深化公共資源交易平臺整合,適時推進以下工作:一是完善公共資源市場化配置機制。拓展平臺覆蓋范圍,逐步將適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)交易等其他公共資源納入統(tǒng)一平臺,促進資源跨地市交易,積極穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺跨省域合作。動態(tài)調(diào)整我區(qū)公共資源交易目錄,逐步做到“平臺之外無交易”。二是優(yōu)化公共資源交易服務。健全平臺體系電子系統(tǒng),實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享,并同步規(guī)劃、建設、使用信息基礎設施,促進數(shù)字證書(CA)互認,推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔保函在公共資源交易領域的應用,探索推進遠程異地評標。不斷優(yōu)化公共資源交易中心見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。精簡管理事項和環(huán)節(jié),推廣多業(yè)務合并申請,推行交易服務“一網(wǎng)通辦”。三是強化公共資源交易監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革,推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離,探索推進公共資源交易綜合監(jiān)管。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。強化信用監(jiān)管,加快公共資源交易領域信用體系建設,完善信用信息管理、共享、運用等制度,實施聯(lián)合激勵、懲戒。推廣智慧監(jiān)管,實現(xiàn)市場主體、中介機構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實時交互,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。
五、強化組織實施保障
(一)加強組織領導。成立自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作專班,由政府副秘書長任組長,發(fā)展改革委分管副主任任副組長,政府辦公廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委、交通運輸廳各抽調(diào)2名工作人員組成,辦公室設在政府辦公廳。工作專班負責制定工作規(guī)則,細化職責分工,統(tǒng)籌推進自治區(qū)公共資源交易中心的籌建、運行。切實保障公共資源交易平臺整合共享工作各項經(jīng)費,實現(xiàn)自治區(qū)工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購及其他交易領域在統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺進行交易。
(二)壓實主體責任。全區(qū)各級各部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,堅持把推進公共資源交易平臺整合共享工作作為推動政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政監(jiān)管和公共服務水平,強化行政權(quán)力監(jiān)督制約,推進預防和懲治腐敗體系建設的重大政治任務,擺在更加突出的位置,按照工作方案要求,明確責任主體,壓實工作責任,建立工作機制,研究制定具體工作方案,細化分解目標任務,狠抓工作落實,確保各項任務按時完成。
(三)強化統(tǒng)一規(guī)范。加強信息安全制度建設,保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全。完善評標、評審專家管理辦法,健全專家征集、培訓、考核和清退機制,加快推進電子評標評審。完善中介機構(gòu)管理制度,規(guī)范代理行為,促進行業(yè)自律。完善制度規(guī)則清理長效機制,制定實施全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易服務標準,按程序發(fā)布全區(qū)公共資源交易目錄。
(四)加強宣傳培訓。大力宣傳工作成效,引導社會預期,回應群眾關切、特別是市場主體的關切,以推動公共資源交易在“陽光”下運行為重點,凝聚各方共識,形成工作合力,營造良好社會環(huán)境。開展全區(qū)公共資源交易管理機構(gòu)和交易平臺運行服務機構(gòu)人員培訓,不斷提高從業(yè)人員及評標專家熟練掌握相關流程、法律法規(guī)和實用技能,不斷提升公共資源交易管理水平和服務能力。
附件：西藏自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作任務分工表
西藏自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作任務分工表
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