黑政辦規(guī)〔2018〕39號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕39號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面推動以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣為重點的秸稈綜合利用工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年7月7日

哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣

秸稈綜合利用三年行動計劃

哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣（以下統(tǒng)稱兩市兩縣）地處松嫩平原黑土核心區(qū)，秸稈產(chǎn)量集中，年秸稈可收集量約4000萬噸，占全省秸稈可收集總量的1／3以上，是對省會哈爾濱市秸稈燃燒覆蓋擴散區(qū)。按照省委、省政府關(guān)于秸稈綜合利用工作和禁燒工作的部署，為促進哈爾濱市及周邊地區(qū)秸稈加快轉(zhuǎn)化利用，進一步提高秸稈資源利用水平，促進黑土耕地保護和質(zhì)量提升，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018-2020年在全省開展以兩市兩縣為重點的秸稈綜合利用三年行動，特制定本行動計劃。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，把加強秸稈綜合利用和禁燒工作作為防治大氣污染、推進綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標，突出重點區(qū)域，完善扶持政策，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，探索可操作、能落地、可復制、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機制，促進秸稈綜合利用向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。全面加強秸稈禁燒工作，進一步壓實地方政府職責，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，倒逼促進秸稈綜合利用，促進農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.多元利用，農(nóng)用優(yōu)先。在優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、能源化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進秸稈多元循環(huán)利用。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

3.政府扶持，市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導多元主體參與秸稈綜合利用。

4.科技推動，延長鏈條。加強科技攻關(guān)，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

5.健全機制，形成合力。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協(xié)調(diào)、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉(xiāng)村發(fā)動群眾積極參與，有關(guān)部門各負其責，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力高效的工作推進機制。

（三）工作目標。

通過實施秸稈三年行動計劃，到2020年，兩市兩縣秸稈綜合利用率達到95%以上，基本實現(xiàn)全部轉(zhuǎn)化利用，基本杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈能源化利用。

布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，根據(jù)秸稈資源種類和可利用資源量，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，兩市兩縣計劃新建32個農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，其中：哈爾濱市新建16個，綏化市新建14個，肇州縣、肇源縣各新建1個，可新增農(nóng)林生物質(zhì)處理能力800萬噸，占秸稈可收集量的20%。

積極推進農(nóng)村能源革命，加快發(fā)展秸稈固化成型燃料站建設(shè)。到2020年，兩市兩縣計劃新建秸稈固化成型燃料站1282個，其中：0.25萬噸小型站876個，1萬噸中型站232個，2萬噸大型站174個，可新增秸稈處理能力986萬噸（其中綏化市360萬噸固化壓塊能力用于熱電聯(lián)產(chǎn)），能源化利用（不含農(nóng)戶直燃）占秸稈可收集量的24.6%。

（二）秸稈肥料化利用。

堅持秸稈還田與耕地輪作休耕相結(jié)合，因地制宜確定還田方式，重點推廣秸稈翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田，建立科學合理的耕作制度。到2020年，兩市兩縣玉米秸稈還田達到986萬噸，占秸稈可收集量的24.6%。鼓勵引導農(nóng)民和合作社等新型經(jīng)營主體利用秸稈堆漚有機肥，增加有機物料還田。到2020年，兩市兩縣利用秸稈漚肥能力達到263萬噸，占秸稈可收集量的6.5%。

（三）秸稈飼料化利用。

抓住畜牧業(yè)發(fā)展機遇，推廣青黃貯技術(shù)，擴大秸稈飼料化利用比例。到2020年，兩市兩縣畜牧飼料化處理秸稈量可達603萬噸，占秸稈可收集量的15.1%。

（四）秸稈原料化利用。

以秸稈為原料生產(chǎn)紙、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解紙膜等，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，兩市兩縣新建75個有潛力、有市場前景、有一定經(jīng)濟和社會效益的原料化產(chǎn)業(yè)型加工項目，可消耗秸稈能力494.92萬噸，占秸稈可收集量的12.3%。

（五）秸稈基料化利用。

擴大秸稈基料化應用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶，開拓水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑，帶動秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提高秸稈基料化應用比例。結(jié)合寒地水稻育秧棚閑置和水稻育秧取土難的問題，加快推廣水稻秸稈-草腐菌-育秧基質(zhì)（有機肥）循環(huán)利用模式。到2020年，兩市兩縣基料化利用秸稈55萬噸，占秸稈可收集量的1.4%。

（六）秸稈收儲運體系建設(shè)。

根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟實用的農(nóng)作物秸稈收儲點。支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲運機構(gòu)，鼓勵社會資本參與農(nóng)作物秸稈收儲運，建立以需求為導向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的農(nóng)作物秸稈收儲運網(wǎng)絡(luò)。切實發(fā)揮秸稈收儲體系建設(shè)的引導作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲運暢通。到2020年，兩市兩縣打包離田秸稈能力達到1560萬噸（農(nóng)戶直燃、粗飼料直喂、草編、基料化等用途不需機械打包離田），占秸稈可收集量的38.9%。

（七）秸稈禁燒。

兩市兩縣實行全域禁燒，2-3年內(nèi)基本實現(xiàn)無野外露天焚燒現(xiàn)象。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺無人機，用于加強秸稈焚燒火點監(jiān)測防控，建立秸稈禁燒長效機制。

三、扶持政策

兩市兩縣新建農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、堆漚造肥投入資金采取市場化方式運作；秸稈還田作業(yè)、秸稈還田離田機具購置、秸稈固化成型燃料站建設(shè)、原料化加工企業(yè)新建、生物質(zhì)鍋爐改造等采取市場化運作加政府補貼的方式。

（一）財政補貼標準。

1.秸稈固化成型燃料站建設(shè)補貼。按照年產(chǎn)0.25萬噸投資100萬元、年產(chǎn)1萬噸投資300萬元、年產(chǎn)2萬噸投資590萬元的建設(shè)標準，分別按照投資額度的70%、50%和30%給予定額補貼，省級和市、縣（市、區(qū)）分擔比例1∶1。

2.還田作業(yè)補貼。按照玉米秸稈深松翻埋還田每畝補貼40元，省級和市、縣（市、區(qū)）分擔比例1∶1。

3.秸稈還田離田機具購置補貼。省級農(nóng)機購置補貼資金對秸稈處理專用機具實行敞口定額補貼。為調(diào)動購機積極性，在享受農(nóng)機購置定額補貼（總額的30%）的基礎(chǔ)上，可由縣級根據(jù)當?shù)貙嶋H，利用自有財力，對秸稈還田離田專用機具（不含動力部分）增加購機補貼。

4.無人機購置。2018年秋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（410個）均要配備1臺無人機，用于秸稈禁燒監(jiān)管。按每臺5萬元標準，由省級全額補貼。

5.秸稈原料化項目。對于新建并已經(jīng)投產(chǎn)運營的秸稈工業(yè)原料化項目給予政策性扶持，按項目設(shè)計能力一次性給予每噸秸稈補貼100元，省級和市、縣（市、區(qū)）分擔比例1∶1。

6.生物質(zhì)爐具補貼。對戶用生物質(zhì)鍋爐按照每臺2100元計算，由財政補貼70%，省級和市、縣（市、區(qū)）分擔比例1∶1。

7.散煤替代補貼。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，各市、縣可結(jié)合本地實際，給予一定的支持。

（二）關(guān)于全省秸稈綜合利用扶持政策。

為推動全省秸稈綜合利用工作，今年對兩市兩縣外的其他市、縣實行以下補貼政策。

一是秸稈還田離田專用機具補貼。省級農(nóng)機購置補貼資金對秸稈處理專用機具實行敞口定額補貼。

二是玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。玉米秸稈深松翻埋還田每畝補貼40元，省級和市（地）、縣（市、區(qū)）分擔比例1∶1，按照實際作業(yè)面積補貼。

三是秸稈固化成型燃料站建設(shè)補貼。按照兩市兩縣補貼標準，省級和市（地）、縣（市、區(qū)）分擔比例1∶1。

四是散煤替代補貼。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，各市、縣可結(jié)合本地實際，給予一定的支持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立兩市兩縣秸稈綜合利用三年行動計劃推進組，由省政府分管領(lǐng)導任組長，成員單位由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、科技、工信、財政、國土資源、稅務(wù)、電力等單位組成。各相關(guān)市、縣政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體。兩市兩縣要結(jié)合本地實際編制秸稈綜合利用三年行動計劃和年度工作計劃，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，各利用途徑可靈活選擇。省農(nóng)委負責秸稈肥料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)改委負責秸稈綜合利用項目建設(shè)工作。省財政廳負責做好秸稈綜合利用相關(guān)資金籌措工作，在項目主管部門履行資金監(jiān)管主體責任的基礎(chǔ)上，加大項目資金監(jiān)管力度。省環(huán)保廳負責牽頭抓好秸稈禁燒和無人機監(jiān)測推進工作。省畜牧獸醫(yī)局負責秸稈飼料化利用推進工作。省科技廳負責秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)、論證、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，支持秸稈打捆機械化技術(shù)、秸稈儲存技術(shù)、秸稈規(guī)模化利用技術(shù)研發(fā)。省工信委負責秸稈原料化利用項目推進工作。省國土資源廳負責對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地依法給予支持。省稅務(wù)局負責落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。省交通運輸廳負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策。省電力公司負責對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)用電落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。人民銀行哈爾濱中心支行要給予秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

（二）完善扶持政策。依據(jù)總體目標任務(wù)，分區(qū)域分年度合理安排建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時序，集中力量打好秸稈綜合利用三年攻堅戰(zhàn)。加大對秸稈綜合利用的扶持力度，采取項目建設(shè)、招投標形式推進，省級財政補貼資金采取先預撥后清算的方式下達。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣兩級統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用資金。加快推進農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等重大項目實施，確保建設(shè)項目盡快落地。對于秸稈綜合利用建設(shè)項目，要簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

（三）強化技術(shù)支撐。依托省內(nèi)外科研院所，加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。兩市兩縣要成立秸稈綜合利用專家組，發(fā)揮東北區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和省秸稈產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的作用，推動秸稈綜合利用三年行動計劃順利實施。以縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門為平臺，加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進技術(shù)普及應用。加快建立秸稈相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標準、產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測標準體系，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備標準化、產(chǎn)品標準化和工藝操作標準化。深入推進秸稈壓塊技術(shù)示范工作，集成創(chuàng)新一批通用型和實用性技術(shù)裝備，分類型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強技術(shù)培訓，選派專業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對接秸稈利用技術(shù)和裝備，加強新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應用。

（四）加大宣傳力度。兩市兩縣及有關(guān)部門要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規(guī)定，進一步提高農(nóng)民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用三年行動計劃示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全省秸稈綜合利用水平。

（五）嚴格考核獎懲。省級項目主管部門要加強檢查督導，對兩市兩縣農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃實施情況開展績效評價。對不能保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)、項目建成后閑置沒有達產(chǎn)達效的進行通報批評，性質(zhì)嚴重的，要嚴肅問責。要實行信息上報制度，各縣（市、區(qū)）要安排專人，定期上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設(shè)進展情況。對秸稈綜合利用三年行動計劃實施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

附件：1.哈爾濱市及周邊地區(qū)秸稈綜合利用三年行動計劃（2018-2020

年）總體工作目標

2.2018-2020年哈爾濱市及周邊地區(qū)秸稈固化成型燃料站建設(shè)規(guī)劃

布局表

3.2018-2020年哈爾濱市及周邊地區(qū)秸稈綜合利用項目建設(shè)規(guī)劃表

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