湘政辦發(fā)〔2020〕15號《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕15號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月17日

（此件主動公開）

教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）精神，結合我省實際，現就教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央改革總體部署，緊密結合我省實際，積極穩(wěn)妥推進教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省以下財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，進一步提高公共教育服務供給效率和水平。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)一領導，強化省級統(tǒng)籌。在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，落實省以下各級政府按規(guī)定履行教育領域財政事權的責任，充分發(fā)揮省級的統(tǒng)籌均衡、分類引導作用，有效調動市縣的積極性和主動性。

——堅持科學規(guī)范，清晰劃分權責。正確處理政府與市場的關系，科學劃分省與市縣財政事權和支出責任，統(tǒng)一分類分檔分擔辦法，理順各級支出責任，實現權責匹配。

——堅持突出重點，守住保障底線。以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，夯實政府分級負責機制，落實國家和省級基礎標準，加快推進教育領域基本公共服務均等化。

——堅持分類施策，平穩(wěn)推進改革。保持現行財政教育政策體系總體穩(wěn)定，分類、平穩(wěn)推進改革。對現行劃分事項中，科學合理、行之有效的，予以確認；不盡合理但改革條件成熟的，進行調整；尚不具備改革條件的，明確改革方向，適時調整完善。

二、主要內容

教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他階段教育（含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）、終身學習教育四個方面。

（一）義務教育。

義務教育總體為中央、省與市縣共同財政事權，并按具體事項細化，其中：經常性事項，所需經費一般根據國家或省級基礎標準，明確分級分檔負擔比例，中央、省財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排；階段性任務和專項性工作事項，所需經費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央、省財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。

1. 公用經費保障。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的生均公用經費基準定額。所需經費由中央財政承擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔80%），余下部分由省與市縣財政按照湘政辦發(fā)〔2019〕16號文件確定的分類分檔辦法和比例分擔（以下簡稱由省與市縣財政按既定比例分擔）。財政非省直管縣省級負擔之外的部分，由市本級和財政非省直管縣共同承擔，具體比例由各市確定（下同）。

2. 家庭經濟困難學生生活補助。統(tǒng)一執(zhí)行國家分類制定的基礎補助標準。所需經費中央財政統(tǒng)一承擔50%，余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔。

3. 校舍安全保障。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的農村公辦學校校舍單位面積補助測算標準，所需經費農村公辦學校由中央財政承擔60%、地方財政承擔40%，城市公辦學校由地方財政承擔。地方財政承擔部分由省與市縣財政按既定比例分擔。

4. 免費教科書。免費提供國家課程教科書，所需經費由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書，所需經費由省財政承擔；在限額范圍內為建檔立卡貧困戶等家庭經濟困難學生免費提供教輔材料，所需經費由市縣財政承擔。

5. 貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的農村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助基礎標準。國家試點范圍為武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)縣，所需經費由中央財政承擔；省級試點范圍為其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級扶貧開發(fā)工作重點縣、民族縣，所需經費由中央和省財政承擔；其他革命老區(qū)縣自行開展試點，省級財政統(tǒng)籌中央資金根據試點開展情況給予生均定額獎補。試點范圍根據扶貧政策動態(tài)調整。

6. 農村學校教師特設崗位計劃工資性補助。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的工資性補助基礎標準，所需資金國家計劃由中央財政承擔，省級計劃由省財政承擔。

7. 農村基層教育人才津貼（鄉(xiāng)村教師生活補助）。省級分類制定貧困地區(qū)、非貧困地區(qū)農村基層教育人才津貼基礎補助標準，所需經費由省與市縣財政按既定比例分擔。

8. 涉及階段性任務和專項性工作的事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，所需經費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省財政通過相關轉移支付統(tǒng)籌支持，今后根據城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展形勢，適時調整支持內容、范圍和重點。邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作，執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的補助標準，所需經費由中央與省財政按5:5比例分擔。貧困地區(qū)農村教師公費定向培養(yǎng)省級計劃，由省級分類制定補助標準，所需經費由省與市縣財政按7:3比例分擔；市縣計劃所需經費由市縣財政承擔。教師培訓專項工作，所需經費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省財政通過相關轉移支付統(tǒng)籌支持。其他教師隊伍建設支出事項，所需經費按照學校隸屬關系由同級財政承擔，省級財政通過相關轉移支付統(tǒng)籌支持。

此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，中央和省財政繼續(xù)通過一般性轉移支付對各地義務教育教師工資經費統(tǒng)籌支持，市縣財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。

（二）學生資助。

學生資助是相對獨立完整的政策體系，將其總體確認為中央、省與市縣共同財政事權，并按照具體事項細化，其中：用于激勵引導方面的事項所需經費主要由中央和省財政承擔，或按照隸屬關系等由各級財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，所需經費一般根據國家或省級基礎標準，明確分級分檔負擔比例。學生資助中央和省財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。

9. 學前教育幼兒資助。省級制定家庭經濟困難幼兒入園補助標準，所需經費中央財政給予一定獎補支持，余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔。

10. 普通高中學生資助。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學費補助，所需經費按照省發(fā)展改革部門核定的收費標準測算安排，中央財政按照國家制定的免學費分省補助標準負擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔80%），余下部分（含超出國家測算補助標準部分）由省與市縣財政按既定比例分擔。國家統(tǒng)一實施的普通高中國家助學金，所需經費按照國家制定的平均資助標準，由中央財政承擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔80%），余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔。省級統(tǒng)一實施的普通高中建檔立卡貧困戶等家庭經濟困難學生免費教科書（教輔材料）政策，教科書所需經費由省財政承擔，教輔材料所需經費由市縣財政承擔。

11. 中等職業(yè)教育學生資助。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學費補助，所需經費按照省發(fā)展改革部門核定的收費標準測算安排，其中中央財政按照國家制定的免學雜費測算補助標準負擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔80%），余下部分（含超出國家測算補助標準部分）由省與市縣財政按既定比例分擔。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育國家助學金，所需經費按照國家制定的平均資助標準，由中央財政承擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區(qū)承擔80%），余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔。實行中等職業(yè)教育國家獎學金制度所需經費由中央財政承擔。

12. 高校國家助學金。統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的本專科生國家助學金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準，地方高校所需經費由中央財政承擔60%，余下部分按照高校隸屬關系由省與市州財政分別承擔支出責任。

13. 高校國家獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補等5小項，劃分為中央財政事權，統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的相關資助標準，所需經費由中央財政承擔；地方高校研究生學業(yè)獎學金、來華留學生獎學金、高校畢業(yè)生赴貧困地區(qū)基層就業(yè)學費補償等3小項，劃分為省級財政事權，由省級統(tǒng)一制定基礎補助標準，所需經費由省財政承擔。

14. 高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。地方高校生源地國家助學貸款貼息，跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔，本省份就讀學生所需經費由省與市州財政按照高校隸屬關系分別承擔。地方高校生源地國家助學貸款風險補償金補助，跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔；本省份就讀學生所需經費由中央財政繼續(xù)負擔50%，余下部分由省與市州財政按照高校隸屬關系分別承擔。地方高校校園地國家助學貸款貼息和風險補償金補助，由省與市州財政按照高校隸屬關系分別承擔。

（三）其他階段教育。

學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他階段教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，總體為中央、省與市縣共同財政事權，所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由同級財政承擔，中央和省財政通過轉移支付對市縣統(tǒng)籌給予支持。

15. 學校生均經費撥款。執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的生均基礎補助標準或按中央要求由省級制定生均基礎補助標準。學前教育生均公用經費撥款、普通高中生均公用經費撥款，所需經費由省與市縣財政按既定比例分擔。中等職業(yè)學校生均經費撥款、高等職業(yè)院校生均經費撥款、普通本科院校生均經費撥款，所需經費按照學校隸屬關系由同級財政承擔。省級財政根據各地政策落實情況通過相關教育轉移支付給予支持。

16. 教師隊伍建設補助。農村基層教育人才津貼（鄉(xiāng)村教師生活補助）、農村教師公費定向培養(yǎng)，參照義務教育階段相應政策資金分擔辦法執(zhí)行。其他教師隊伍建設支出事項，所需經費按照學校隸屬關系由同級財政承擔，省級財政通過相關教育轉移支付給予支持。

17. 其他階段教育改革發(fā)展補助。學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育改革發(fā)展所需財政補助經費，按照學校隸屬關系由同級財政承擔，省級財政通過相關教育轉移支付給予支持。

按照保持現有省與市縣財力格局總體穩(wěn)定的原則，上述改革涉及的省與市縣支出基數劃轉，按預算管理有關規(guī)定辦理。義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，執(zhí)行國家統(tǒng)一制定和調整的基礎標準，或按照國家規(guī)定由省級制定和調整基礎標準；在確保國家和省級基礎標準全部落實到位的前提下，市縣如需制定高于省級基礎標準的地區(qū)標準，應事先按程序報省級有關部門備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務院，省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現行體制和政策執(zhí)行。中央、省級基本建設支出分別按中央、省級有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央、省級財政事權或中央、省與市縣共同財政事權事項。

（四）終身學習教育。

構建服務全民終身學習的教育體系、覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系、新時代勞動教育體系，整合省級教育資源和教育管理服務平臺，建成省級數字教育資源公共服務體系，并與國家資源公共服務平臺對接。相關優(yōu)質教育教學資源庫、在線精品課程和平臺建設所需資金由中央和省財政為主承擔。

三、配套措施

（一）加強組織領導，落實支出責任。各地、各有關部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）協(xié)同推進改革，形成良性互動。教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。根據教育改革發(fā)展等形勢，適時調整省級基礎標準，優(yōu)化財政事權和支出責任劃分。

（三）明確管理職責，形成工作合力。省財政廳、省教育廳作為教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的牽頭部門，要在完成自身負責工作的同時，認真做好對市縣的指導督促工作。各市要根據本方案，結合實際合理劃分教育領域市與所轄區(qū)、財政非省直管縣財政事權和支出責任。

（四）完善預算管理，強化監(jiān)督檢查。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。要加強對基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，推動資金安全高效運行。

（五）修訂完善制度，促進規(guī)范運行。各地、各有關部門要根據本實施方案，抓緊修訂完善相關項目管理及資金管理辦法等制度，充分體現教育領域財政事權和支出責任劃分改革精神，加快推進依法行政、依法理財。

本方案自2020年1月1日起施行。

附件：教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分情況表

教育領域省與市縣共同財政事權支出責任

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