鄂政辦函〔2020〕38號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省實施山川協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省實施山川協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點方案的通知








鄂政辦函〔2020〕38號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省實施山川協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年12月24日

湖北省實施山川協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點方案

為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以產業(yè)協(xié)作促進省內區(qū)域交流合作和協(xié)調發(fā)展，制定本試點方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照高質量發(fā)展要求，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府引導、市場運作，精準定位、科學規(guī)劃，優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的原則，組織省內相對發(fā)達縣（市、區(qū)）與欠發(fā)達縣（市）開展產業(yè)協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強欠發(fā)達縣（市）“造血”功能和自我發(fā)展能力，在區(qū)域協(xié)作中逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（二）主要目標。通過構建山川協(xié)作新機制，高水平建設一批綠色產業(yè)發(fā)展平臺和項目，高標準建設一批城鎮(zhèn)品質提升項目，高質量建設一批人才、科技、社會事業(yè)和群眾增收合作項目，使欠發(fā)達縣（市）經濟發(fā)展水平和群眾增收能力明顯提高，基礎設施和公共服務水平顯著提升，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成。在試點協(xié)作期內，欠發(fā)達縣（市）地區(qū)生產總值、地方一般公共預算收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入四項指標年平均增幅高于全省平均水平。

二、實施方式

（三）實施時間。湖北省山川協(xié)作工程試點期為2021—2025年，與國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃同步實施。

（四）實施對象。參與山川協(xié)作工程的受援地從2019年底縣域經濟考核第三類縣（市、區(qū)）排名靠后的縣（市）中選擇，支援地從全省經濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)）中選擇。試點期共選擇22組結對縣（市、區(qū)）（以下簡稱結對縣）參與。

（五）結對方式。省發(fā)改委結合受援地和支援地結對意愿，以及各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃情況，在統(tǒng)籌考慮綜合實力、產業(yè)布局、資源稟賦、空間距離后，確定結對建議名單，報省政府審定后正式發(fā)布。結對縣簽訂五年結對協(xié)議，每年初簽訂年度工作任務書，報省發(fā)改委備案。

三、重點任務

（六）加強重大戰(zhàn)略實施領域合作。搶抓國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略機遇，支持結對縣參與實施重大戰(zhàn)略舉措的試點示范，共同承擔創(chuàng)建任務。支持結對縣共建省際合作開發(fā)開放平臺，加強同京津冀、長三角、粵港澳、成渝等協(xié)作區(qū)域的對接，拓展對外開放廣度和深度。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立共抓長江大保護的長效機制，協(xié)同推進流域水資源保護和水污染防治。

（七）推進山川協(xié)作產業(yè)園區(qū)建設。支持結對縣依托現有的各類開發(fā)區(qū)、現代服務業(yè)示范區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)等產業(yè)園區(qū)，共建山川協(xié)作產業(yè)園區(qū)。各產業(yè)園區(qū)要制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導產業(yè)、招商目標以及結對期內每年的基礎設施建設資金投入計劃。鼓勵結對縣采取股份合作形式成立山川協(xié)作產業(yè)園區(qū)開發(fā)公司，按照協(xié)作共贏原則，協(xié)商利益共享方式，約定分成損益比例，按比例分配產業(yè)園區(qū)新增稅收地方留成部分。加大對產業(yè)園區(qū)基礎設施建設投入。鼓勵支援地向受援地轉移合適產業(yè)，輸送園區(qū)開發(fā)、建設、運營人才。支持山川協(xié)作產業(yè)園區(qū)建設省級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

（八）加強產業(yè)分工協(xié)作。鼓勵結對縣每年聯(lián)合開展招商引資活動，發(fā)展飛地經濟，支援地幫助受援地圍繞主導產業(yè)，突出橫向配套和上下游關聯(lián)產業(yè)引進，著力引進產業(yè)鏈重大項目和發(fā)達地區(qū)資本，培育生態(tài)型現代產業(yè)集群。鼓勵結對縣產業(yè)結構向協(xié)作雙方特色產業(yè)聚焦，因地制宜打造一批在國內外有影響力和競爭力的特色產業(yè)基地。鼓勵勞動密集型產業(yè)向受援地轉移，支持受援地制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，建設靈活多樣的服務平臺和配套加工平臺。引導支援地企業(yè)通過收購、兼并、重組等形式在受援地改造升級一批產業(yè)項目。搭建企業(yè)協(xié)作平臺，鼓勵兩地企業(yè)在產品研發(fā)設計、知識產權、營銷渠道等方面深度合作，形成優(yōu)勢互補的產業(yè)布局。

（九）促進農業(yè)增效農民增收。支持受援地發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。支援地要引導企業(yè)、個人到受援地投資茶葉、食用菌、特色水果、中藥材和經濟林等特色種植業(yè)，建設特色農（林）產品深加工基地、特色農（林）業(yè)精品園，指導受援地加強農產品質量安全體系建設，發(fā)展農業(yè)信息、保險、信貸、流通等現代農業(yè)服務業(yè)。加快培育形成現代新型農業(yè)經營體系，加大家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型主體培育力度，深化“公司+基地+農戶”經營模式，讓更多農民在參與農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈中創(chuàng)造價值、分享紅利。鼓勵結對縣利用大型展會、營銷網絡和互聯(lián)網平臺開展產銷對接，幫助受援地綠色農產品開拓市場。深入推進農村電子商務服務網絡建設，幫助受援地大力發(fā)展農村電子商務，建設農村電子商務創(chuàng)業(yè)園和產業(yè)基地。推動受援地農旅融合，利用現有的農林牧漁業(yè)資源、田園景觀和農耕文化，共同建設開發(fā)生態(tài)文化旅游區(qū)。支援地要有針對性地組織強鎮(zhèn)、企業(yè)結對幫扶受援地經濟薄弱村鎮(zhèn)，促進低收入農戶增收致富，鞏固脫貧攻堅成果。

（十）加強新型城鎮(zhèn)化建設。以省級區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略為切入點，優(yōu)化山區(qū)空間開發(fā)和保護格局，推動受援地生態(tài)功能區(qū)與省內城市群產業(yè)發(fā)展深度融合。加快開展城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，重點支持結對縣在“兩新一重”、農村生態(tài)環(huán)境設施建設領域開展合作，提升受援地基礎設施水平。鼓勵支援地引導本地企業(yè)參與受援地特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，有創(chuàng)建經驗的支援地要幫助指導受援地培育特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)基礎設施智能化和城鎮(zhèn)管理運營智慧化建設，共同探索數字城鎮(zhèn)建設，共享城鎮(zhèn)治理經驗。

（十一）深化人才引育和技能實訓合作。依托公共就業(yè)服務機構等搭建省內勞動力余缺調劑服務平臺，及時梳理、發(fā)布支援地用工需求信息，有序引導受援地具有一定職業(yè)技能、適合企業(yè)用工需求的農業(yè)人口向支援地轉移，逐步帶動整戶轉移并轉化為市民。支援地要發(fā)揮人才優(yōu)勢，幫助受援地建設異地引智機構，引進和培育高層次科技和創(chuàng)新人才。發(fā)揮支援地中職學校師資優(yōu)勢，共建山川協(xié)作職業(yè)技能實訓基地，實行校校、校園（園區(qū)）、校企合作等靈活多樣的雙主體育人、雙導師教學的現代學徒制培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育質量。幫助受援地建設或提升一批公共實訓基地、農村電子商務孵化園等創(chuàng)業(yè)基地。實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，開展訂單式培訓、定崗定向培訓。推進多層次人才交流，每年安排專家雙向交流掛職，重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)互派掛職。

（十二）深化教育、醫(yī)療等民生事業(yè)合作。支持結對縣在推進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中階段教育協(xié)調多樣發(fā)展、職業(yè)教育融合融通發(fā)展、特殊教育特惠適合發(fā)展、教育信息化建設等方面開展交流合作，積極推進區(qū)域之間教師培養(yǎng)培訓與交流，開展“校際結對幫扶”活動，促進受援地基礎教育均衡發(fā)展。鼓勵支援地依托人才、技術和醫(yī)療（康復）資源優(yōu)勢，在受援地開展專家會診、醫(yī)療（康復）幫扶，支持建設一批醫(yī)院分院或醫(yī)療（康復）分支機構；鼓勵利用互聯(lián)網技術，發(fā)展遠程診療、康復服務。鼓勵支援地幫助受援地推進基本公共文化服務標準化、均等化，實施圖書館、博物館、文化館（站）等文化設施建設項目，加強特色文化品牌建設，開展文化交流活動。鼓勵結對縣共建公益基金，引導支援地公益組織、企事業(yè)單位及其他社會力量參與受援地助學、助醫(yī)、助孤、助困、助老、助殘等公益項目和社會教育、醫(yī)療救助、搶險救災、環(huán)境保護等公益服務。

四、加大政策支持力度

（十三）設立對口援建和獎補資金。設立省預算內山川協(xié)作專項資金，每年支持約50個山川協(xié)作工程結對共建項目。在確保各支援地對外幫扶力度不減的前提下，自2021年起，每年支援地向對口受援地安排不少于500萬元援建資金，優(yōu)先支持促進低收入群眾增收、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等結對共建項目。

（十四）加大優(yōu)惠政策支持力度。優(yōu)先支持參與山川協(xié)作工程的縣（市、區(qū)）申報國家及省級開展的各項試點示范。在財政性資金安排上向結對共建項目傾斜。加大對結對縣的產業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障、公共安全、防災減災等項目支持力度。支持結對縣在法律許可范圍內共享彼此間的各項優(yōu)惠政策。

（十五）加強要素保障。優(yōu)化土地要素資源配置，實行“指標跟著項目走”，由當地政府統(tǒng)籌使用各類計劃指標，保障山川協(xié)作產業(yè)園區(qū)建設；對納入省級重點建設計劃的產業(yè)項目，計劃指標由省統(tǒng)籌保障。調整完善生態(tài)補償機制，推進受援地生態(tài)功能區(qū)與周邊省內城市生態(tài)受益區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源，在能源使用、主要污染物排放等指標方面，對受援地優(yōu)先安排，鼓勵結對縣探索開展相互調劑。鼓勵金融業(yè)務創(chuàng)新，在依法合規(guī)條件下，探索結對縣共建產業(yè)發(fā)展基金。鼓勵金融機構制定支持山川協(xié)作工程專項金融服務措施，組織開展銀企對接活動，提供更多靈活便利的金融產品，加大對中小微企業(yè)金融支持力度。

五、保障措施

（十六）建立協(xié)調機制。成立湖北省山川協(xié)作工程領導小組，領導小組辦公室設在省發(fā)改委。參加山川協(xié)作的縣（市、區(qū)）可比照成立相應領導機構。建立健全工作推進機制，加強協(xié)調調度，定期檢查督辦。建立結對縣領導互訪制度，雙方主要負責同志每年互訪不少于2次，共同研究部署、協(xié)調推進山川協(xié)作各項工作。

（十七）完善考評機制。落實為基層減負要求，充分利用年度縣域經濟考核結果，采取目標責任制考核和分類考核相結合的方式，對山川協(xié)作工程進行考核。對受援地考核主要依據為年度縣域經濟考核結果及進位情況，對支援地重點考核合作體制機制執(zhí)行、產業(yè)項目合作、援建資金落實等情況?？己思殑t由省山川協(xié)作工程領導小組另行制訂。

（十八）健全激勵機制。支持和鼓勵省屬國有企業(yè)積極參與山川協(xié)作工程，對圍繞主業(yè)積極投資受援地的省屬企業(yè)，在企業(yè)等級考評考核中予以適當加分獎勵。鼓勵其他非結對縣社會團體、民主黨派、基金會、企業(yè)單位參與山川協(xié)作工程，與受援地開展結對幫扶，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。支持高等院校、科研院所積極參與山川協(xié)作工程，支持支援地各類平臺、載體向受援地開放共享，加大產學研用協(xié)作力度，促進受援地創(chuàng)新發(fā)展提質增效。各級宣傳部門要及時做好山川協(xié)作工程的宣傳推廣工作，吸引更多的社會主體關注、支持、參與山川協(xié)作工程。





附件：

1、湖北省山川協(xié)作工程領導小組組成人員名單

2、湖北省山川協(xié)作工程試點名單




 

湖北省山川協(xié)作工程領導小組組成人員名單

組長：王曉東省委副書記、省長

副組長：黃楚平省委常委、常務副省長

成員：省政府秘書長、省政府分管副秘書長，省委組織部、省委宣傳部、省委政研室（省委改革辦、省委財經辦）、省委編辦、省工商聯(lián)、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省政府研究室、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局、省能源局、省稅務局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市、十堰市、荊州市、荊門市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施州、仙桃市、天門市、潛江市、神農架林區(qū)人民政府主要負責同志（主要負責同志為省領導的，安排常務副職為領導小組成員）。

領導小組辦公室設在省發(fā)改委，省發(fā)改委主任兼任辦公室主任。



 

湖北省山川協(xié)作工程試點名單

一、受援地名單

竹溪縣、五峰縣、宣恩縣、英山縣、竹山縣、來鳳縣、鄖西縣、鶴峰縣、巴東縣、羅田縣、孝昌縣、建始縣、咸豐縣、浠水縣、長陽縣、通山縣、秭歸縣、紅安縣、大悟縣、利川市、房縣、通城縣（按照2019年度縣域經濟第三類縣市區(qū)考核排名從后往前排列）。

二、支援地名單

武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、武漢市武昌區(qū)、武漢市東西湖區(qū)、武漢市江岸區(qū)、武漢市江漢區(qū)、武漢市洪山區(qū)、武漢市黃陂區(qū)、仙桃市、潛江市、襄陽市襄州區(qū)、大冶市、宜都市、漢川市、棗陽市、天門市、襄陽市樊城區(qū)、枝江市、鐘祥市、宜昌市夷陵區(qū)、荊州市沙市區(qū)、赤壁市（按照2019年地區(qū)生產總值排序排列）。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/103855.html

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