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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省信訪聽(tīng)證辦法的通知
鄂政辦發(fā)〔2020〕58號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén):
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《湖北省信訪聽(tīng)證辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖北省人民政府辦公廳
2020年11月22日
湖北省信訪聽(tīng)證辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范信訪聽(tīng)證行為，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《湖北省信訪條例》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱信訪聽(tīng)證，是指行政機(jī)關(guān)在對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)作出處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)之前，為查明事實(shí)、分清責(zé)任、明確依據(jù)，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，對(duì)信訪事項(xiàng)所涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和程序進(jìn)行陳述、質(zhì)證、辯論、合議的活動(dòng)。
本辦法所稱聽(tīng)證機(jī)關(guān)，是指負(fù)責(zé)處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)并組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織信訪聽(tīng)證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
屬于各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，不適用本辦法。
第四條 信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、便民、效率的原則。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，信訪聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
第二章 聽(tīng)證的組織
第五條 信訪聽(tīng)證由聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織，參加聽(tīng)證會(huì)人員包括聽(tīng)證員、記錄員、信訪人、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人、信訪事項(xiàng)承辦人。
第六條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：
（一）制定聽(tīng)證會(huì)方案；
（二）根據(jù)具體信訪事項(xiàng)，指定或委托聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員；
（三）決定舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員；
（四）決定聽(tīng)證會(huì)的延期、中止、終止。
第七條 聽(tīng)證員由聽(tīng)證機(jī)關(guān)工作人員和本地區(qū)人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專業(yè)人士擔(dān)任。
聽(tīng)證員人數(shù)為3至9人的單數(shù)，指定其中1人擔(dān)任聽(tīng)證主持人。
第八條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：
（一）主持聽(tīng)證會(huì)的陳述、質(zhì)證、辯論；
（二）維持聽(tīng)證會(huì)秩序；
（三）主持聽(tīng)證合議；
（四）向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提交聽(tīng)證報(bào)告。
第九條 聽(tīng)證員履行下列職責(zé)：
（一）按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；
（二）向信訪人、信訪事項(xiàng)承辦人等有關(guān)人員詢問(wèn)與信訪事項(xiàng)相關(guān)的情況；
（三）參加合議，提出聽(tīng)證意見(jiàn)。
第十條 集體信訪事項(xiàng)應(yīng)選派代表參加聽(tīng)證會(huì)，信訪人代表不超過(guò)5人。
第十一條 與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人可以申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)，也可以由聽(tīng)證機(jī)關(guān)通知參加聽(tīng)證會(huì)，第三人經(jīng)書(shū)面通知拒絕參加聽(tīng)證會(huì)的，不影響聽(tīng)證會(huì)舉行。
第十二條 信訪人、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人可委托1至2名代理人，與其委托代理人共同參加聽(tīng)證會(huì)。委托代理人的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前3日提交授權(quán)委托書(shū)。
第十三條 信訪事項(xiàng)承辦人包括作出處理意見(jiàn)的承辦人、作出復(fù)查意見(jiàn)的承辦人，或者正在進(jìn)行處理、復(fù)查的承辦人，人數(shù)不超過(guò)5人。
第十四條 信訪人及其委托代理人、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人及其委托代理人、信訪事項(xiàng)承辦人享有下列權(quán)利：
（一）申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員回避；
（二）對(duì)本信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、法律、法規(guī)、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述、辯論、質(zhì)證；
（三）核對(duì)、補(bǔ)正聽(tīng)證筆錄。
第十五條 信訪人及其委托代理人、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人及其委托代理人、信訪事項(xiàng)承辦人在聽(tīng)證中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；
（二）如實(shí)回答聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的提問(wèn)；
（三）如實(shí)提供證據(jù)材料。
第十六條 聽(tīng)證會(huì)設(shè)1至2名記錄員，記錄員負(fù)責(zé)如實(shí)做好聽(tīng)證筆錄和合議筆錄。
第十七條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)可視情邀請(qǐng)信訪人親屬，知情群眾代表，信訪人所在地區(qū)人大代表、政協(xié)委員，信訪人所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居（村）委會(huì)工作人員等參加聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)。
第三章 聽(tīng)證提出與受理
第十八條 信訪聽(tīng)證由信訪人書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括信訪人姓名、申請(qǐng)事由、證據(jù)及依據(jù)等。聽(tīng)證機(jī)關(guān)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出聽(tīng)證或者不予聽(tīng)證的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。
處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，征得信訪人同意后，作出聽(tīng)證決定并書(shū)面告知信訪人。
第十九條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定聽(tīng)證的，應(yīng)將聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員和有關(guān)事項(xiàng)，在舉行聽(tīng)證會(huì)7日前書(shū)面通知信訪人及其他聽(tīng)證參加人員，必要時(shí)予以公告。
第二十條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員認(rèn)為自己與本信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；信訪人及其他聽(tīng)證參加人員認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系可能影響聽(tīng)證公正的，自收到聽(tīng)證決定通知后3日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出需要回避的人員和理由。
聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員是否回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定。
第二十一條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)從決定聽(tīng)證之日起30日內(nèi)完成聽(tīng)證程序，因不可抗拒的事由聽(tīng)證參加人無(wú)法按時(shí)到場(chǎng)、聽(tīng)證參加人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)等特殊情況需要延期的，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最長(zhǎng)延期20日。
第二十二條 聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在信訪事項(xiàng)辦理期限內(nèi)。
第四章 聽(tīng)證舉行
第二十三條 聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，由聽(tīng)證主持人介紹聽(tīng)證事由及聽(tīng)證參加人員，告知聽(tīng)證參加人員在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證會(huì)的程序和紀(jì)律。
第二十四條 聽(tīng)證參加人員、旁聽(tīng)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下紀(jì)律：
（一）未經(jīng)聽(tīng)證主持人員許可，不得發(fā)言和提問(wèn)；
（二）不得使用侮辱性、威脅性等不文明語(yǔ)言；
（三）不得鼓掌、喧嘩或者有其他干擾聽(tīng)證活動(dòng)的行為；
（四）除聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定工作人員外，其他聽(tīng)證參加人員、旁聽(tīng)人員不得錄音、攝像；
（五）聽(tīng)證中信訪人隨意退場(chǎng)的，按放棄聽(tīng)證處理。
對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人有權(quán)制止；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場(chǎng)。信訪人不聽(tīng)制止、情節(jié)嚴(yán)重的，終止聽(tīng)證。
第二十五條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（一）信訪人或委托代理人陳述信訪事由并提供有關(guān)證據(jù)；
（二）信訪事項(xiàng)承辦人陳述處理事實(shí)、證據(jù)和適用法律、法規(guī)、政策依據(jù)及意見(jiàn)；
（三）與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人或委托代理人進(jìn)行陳述；
（四）信訪人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（五）信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、依據(jù)進(jìn)行答辯；
（六）聽(tīng)證員根據(jù)需要詢問(wèn)有關(guān)聽(tīng)證參加人員；經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，其他聽(tīng)證參加人員就聽(tīng)證事項(xiàng)向有關(guān)人員詢問(wèn)或陳述意見(jiàn)；
（七）信訪人或委托代理人、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人或委托代理人、信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述；
（八）聽(tīng)證主持人總結(jié)發(fā)言，宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。
第二十六條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以中止信訪聽(tīng)證：
（一）需要新的證人到場(chǎng)或者需要重新進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)的；
（二）聽(tīng)證參加人員因不可抗拒的事由，無(wú)法出席聽(tīng)證的；
（三）其他需要中止聽(tīng)證的情形。
第二十七條 延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定恢復(fù)聽(tīng)證，并將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽(tīng)證參加人員。
第二十八條 出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止信訪聽(tīng)證：
（一）信訪人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的；
（二）信訪人及其委托代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證的；
（三）信訪人死亡或者作為信訪人的法人或者其他組織被撤銷、解散的，沒(méi)有權(quán)利義務(wù)繼承人或權(quán)利義務(wù)繼承人表示放棄聽(tīng)證的；
（四）信訪人或者其代理人擾亂聽(tīng)證秩序，不聽(tīng)勸阻，致使聽(tīng)證不能正常進(jìn)行的；
（五）其他需要終止聽(tīng)證的情形。
終止聽(tīng)證的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案，信訪人再以同一信訪事項(xiàng)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，不再受理。
第二十九條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，由聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證員就聽(tīng)證事實(shí)、證據(jù)、適用政策法律依據(jù)進(jìn)行合議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成合議意見(jiàn)。
第三十條 聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、聽(tīng)證參加人核對(duì)后分別簽字或者蓋章；合議筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員核對(duì)后分別簽字或者蓋章；拒絕簽字或蓋章的，由記錄員在聽(tīng)證或合議筆錄上寫(xiě)明情況。合議筆錄不對(duì)外公開(kāi)。
第三十一條 聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證筆錄、合議筆錄形成聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告包括以下內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證事由；
（二）聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員和簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；
（三）信訪人、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人、信訪事項(xiàng)承辦人的各自主張和依據(jù)的事實(shí)、理由、政策法律規(guī)定；
（四）聽(tīng)證員合議意見(jiàn)。
第三十二條 聽(tīng)證報(bào)告作為行政機(jī)關(guān)作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的重要依據(jù)。聽(tīng)證機(jī)關(guān)未采納聽(tīng)證合議意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知聽(tīng)證員，并說(shuō)明理由。
第五章 附則
第三十三條 組織、舉行聽(tīng)證的費(fèi)用，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)承擔(dān)。聽(tīng)證機(jī)關(guān)不承擔(dān)信訪人及其委托代理人、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人及其委托代理人、信訪事項(xiàng)承辦人因聽(tīng)證所發(fā)生的費(fèi)用。
第三十四條 本省行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位組織、舉行信訪聽(tīng)證，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法規(guī)定的日期均為工作日。
第三十六條 本辦法由省信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)湖北省信訪聽(tīng)證辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）同時(shí)廢止。
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