鄂政發(fā)〔2019〕5號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省貫徹落實國務院支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實施方案的通知》

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湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省貫徹落實國務院支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實施方案的通知

鄂政發(fā)〔2019〕5號

武漢、襄陽、宜昌市人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省貫徹落實國務院支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。如在實施過程中遇到困難和問題，請及時向省商務廳（省自貿(mào)辦）反映。

湖北省人民政府

2019年1月23日

湖北省貫徹落實國務院支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實施方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕38號，以下簡稱《通知》）精神，加快推進中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱湖北自貿(mào)試驗區(qū)）深化改革創(chuàng)新工作，引領(lǐng)湖北全面深化改革和擴大開放，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重要指示和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)五周年座談會精神，按照國務院《通知》要求，加快實施相關(guān)改革創(chuàng)新措施，努力營造優(yōu)良投資環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平，推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟，推進人力資源領(lǐng)域先行先試，推動湖北自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

力爭國務院《通知》中適用于湖北自貿(mào)試驗區(qū)的各項改革措施在2019年12月31日前全部落地落實，更好地滿足市場主體的發(fā)展需要，努力形成一批改革試點經(jīng)驗向更大范圍復制推廣。

三、主要工作和任務分工

（一）積極承接賦權(quán)事項。

1、積極承接下放至湖北自貿(mào)試驗區(qū)的5項經(jīng)濟管理權(quán)限，包括設(shè)立中外合資和外商獨資人才中介機構(gòu)審批權(quán)限，建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限，外商投資設(shè)立建筑業(yè)（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級及以下審批權(quán)限，自由進出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限，外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記注冊初審權(quán)限。省有關(guān)部門要主動對接國家相關(guān)部門，研究制定配套管理辦法和操作規(guī)范，指導、支持湖北自貿(mào)試驗區(qū)有效承接各項管理權(quán)限。湖北自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)（簡稱片區(qū)）要積極主動做好下放權(quán)限的承接工作，爭取盡快實施，早見成效。（責任單位：省人社廳、省住建廳、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

2、適時將相關(guān)權(quán)限納入我省新一批下放到湖北自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限清單，賦予湖北自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。（責任單位：省政務管理辦）

（二）大力推進相關(guān)改革措施落地落實。

3、積極落實國家有關(guān)部門關(guān)于外國留學生在我國境內(nèi)勤工助學管理制度，研究制定針對湖北自貿(mào)試驗區(qū)的有關(guān)實施細則，實現(xiàn)規(guī)范管理。（責任單位：省教育廳）

4、收集匯總湖北自貿(mào)試驗區(qū)用地需求，納入我省用地計劃，上報自然資源部；在土地利用方面，優(yōu)先支持湖北自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳）

5、在湖北自貿(mào)試驗區(qū)深化建筑工程、醫(yī)療服務領(lǐng)域“證照分離”改革，省級及以下機關(guān)實施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可和社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實行告知承諾制。省住建廳、省衛(wèi)生健康委要制定相應的事中事后監(jiān)管措施并加強市場監(jiān)管。（責任單位：省政務管理辦、省住建廳、省衛(wèi)生健康委）

6、研究制定改革實施方案，推動湖北自貿(mào)試驗區(qū)在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務、醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務項目收費等方面先行試點。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

7、推動商標管理便利化改革，抓緊在湖北自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)置商標受理窗口、設(shè)立商標權(quán)質(zhì)押登記受理點，做好軟硬件環(huán)境改造建設(shè)工作。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

8、積極研究并在湖北自貿(mào)試驗區(qū)推出一批與國際接軌的稅收服務創(chuàng)新舉措，進一步提高稅收服務水平。（責任單位：省稅務局）

9、支持銀行探索將湖北自貿(mào)試驗區(qū)交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)雙方確認）替代雙方貿(mào)易合同，作為貿(mào)易真實性審核依據(jù)。（責任單位：湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局）

（三）積極爭取相關(guān)改革試點。

10、支持武漢申報開展汽車平行進口試點。（責任單位：省商務廳，武漢市人民政府）

11、支持武漢積極爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。（責任單位：湖北證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，武漢市人民政府）

12、鼓勵市場主體在湖北自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易市場。支持在襄陽片區(qū)建設(shè)食用菌現(xiàn)貨交易中心。（責任單位：省商務廳、省地方金融監(jiān)督管理局，武漢、襄陽市人民政府）

13、推動中歐班列（武漢）研究和探索賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)。（責任單位：省商務廳、湖北銀保監(jiān)局、中國鐵路武漢局集團有限公司，武漢市人民政府）

14、支持宜昌積極申報海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)保稅監(jiān)管試點。（責任單位：省商務廳、武漢海關(guān)、省財政廳、省稅務局，宜昌市人民政府）

（四）進一步做好口岸開放和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作。

15、支持武漢、襄陽、宜昌口岸開放項目申報工作；大力推進花山港口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責任單位：省口岸辦，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

16、進一步完善中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能。主動銜接國際貿(mào)易“單一窗口”標準版航空、鐵路艙單申報功能上線運行并做好宣傳推廣工作。積極配合國家有關(guān)部門探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享，做好國際貿(mào)易“單一窗口”標準版新項目在湖北自貿(mào)試驗區(qū)的試點工作。（責任單位：省口岸辦、武漢海關(guān)）

（五）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

17、積極培育和引入市場主體，加快在湖北自貿(mào)試驗區(qū)開展藝術(shù)品保稅倉儲業(yè)務和汽車平行進口保稅倉儲業(yè)務，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：省文化和旅游廳、武漢海關(guān)，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

（六）切實增強企業(yè)獲得感。

18、放寬在湖北自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立中外合資人才中介機構(gòu)的相關(guān)限制，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)。（責任單位：省人社廳）

19、在湖北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)選擇有條件有需求的制造企業(yè)，推行生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。（責任單位：省人社廳）

20、細化落實關(guān)于取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員比例要求的相關(guān)規(guī)定，吸引外資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)落戶湖北自貿(mào)試驗區(qū)。（責任單位：省住建廳、省商務廳）

21、湖北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬省內(nèi)的中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制。對湖北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定。對于湖北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)為本省服務的外商投資工程設(shè)計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。（責任單位：省住建廳）

22、鼓勵和指導湖北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

23、廣泛宣傳湖北自貿(mào)試驗區(qū)放寬專利代理機構(gòu)股東條件限制的政策措施，有效擴大專利代理機構(gòu)數(shù)量，大力推進知識產(chǎn)權(quán)運用。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局）

（七）進一步深化相關(guān)改革措施。

24、支持在湖北自貿(mào)試驗區(qū)深化海關(guān)稅款保證保險改革，推動湖北自貿(mào)試驗區(qū)與中國（武漢）跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：武漢海關(guān)、湖北銀保監(jiān)局）

25、鼓勵、支持湖北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)向境內(nèi)機構(gòu)“走出去”過程中開展的各類境外投資和其他合作項目發(fā)放人民幣貸款。有關(guān)部門要積極配合金融機構(gòu)做好借款人資信和項目背景調(diào)查工作，確保資金使用符合要求。（責任單位：人民銀行武漢分行、省地方金融監(jiān)督管理局、省委外辦、省發(fā)展改革委、省商務廳、省國資委、湖北銀保監(jiān)局）

26、繼續(xù)推進湖北自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新。進一步簡化保險分支機構(gòu)行政審批，建立完善湖北自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)保險需求信息共享平臺；穩(wěn)步推進湖北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)依法依規(guī)為境外機構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務；支持符合條件的地方法人銀行開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)合作開展遠期結(jié)售匯業(yè)務；支持湖北自貿(mào)試驗區(qū)依托有關(guān)賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務；支持湖北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資，從而更好地服務湖北自貿(mào)試驗區(qū)實體經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟發(fā)展，同時要做好金融風險防控工作。（責任單位：人民銀行武漢分行、省地方金融監(jiān)督管理局、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

四、工作要求

一要加強組織領(lǐng)導。各片區(qū)、各有關(guān)單位要提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導，把貫徹落實《通知》要求作為落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措，壓實工作責任，扎實推進各項工作。同時，各有關(guān)單位要強化底線思維和風險意識，維護國家核心利益和政治安全，依職責管理指導本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作。

二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。省自貿(mào)辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強工作指導，推動各項改革措施落地見效。各有關(guān)部門要抓緊對接上級部門，積極爭取支持和指導，對涉及跨部門事項要加強橫向溝通協(xié)作，同時加強對片區(qū)的指導和服務，積極協(xié)調(diào)解決各片區(qū)落實相關(guān)改革措施過程中遇到的問題。武漢、襄陽、宜昌市人民政府要承擔起湖北自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)主體責任，確保相關(guān)改革創(chuàng)新措施在本片區(qū)順利實施。根據(jù)“部門牽頭、片區(qū)配合”原則，牽頭部門要會同相關(guān)單位在實施方案下發(fā)之日起60日內(nèi)研究制定實施細則和工作方案，明確時間表、路線圖，并報省自貿(mào)辦備案。

三要加強督查評估。省自貿(mào)辦要加強督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要明確責任、限時整改；對效果好、風險可控的改革創(chuàng)新成果，要及時總結(jié)評估，報送國家有關(guān)部門。

四要注重輿論宣傳。各片區(qū)、各有關(guān)單位要關(guān)注、收集相關(guān)改革措施的實施效果，大力宣傳實際效果好、企業(yè)獲得感強的經(jīng)驗做法，積極營造良好的輿論氛圍。

五要深化改革創(chuàng)新。各片區(qū)、各有關(guān)單位要認真落實《通知》工作要求，結(jié)合自身職能和片區(qū)需求，在地方事權(quán)范圍內(nèi)研究提出一批新的改革舉措，報省自貿(mào)辦匯總形成我省進一步支持湖北自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的政策措施，經(jīng)省政府批準后印發(fā)實施。同時，要圍繞湖北自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位，研究提出一批需要國家支持、屬于中央事權(quán)且專門適用于湖北自貿(mào)試驗區(qū)的改革事項，力爭納入新一批國務院支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施，以支持湖北自貿(mào)試驗區(qū)開展特色探索。