豫發(fā)改高技〔2018〕842號《河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳關于印發(fā)河南省省級政務信息系統(tǒng)項目管理暫行辦法的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳關于印發(fā)河南省省級政務信息系統(tǒng)項目管理暫行辦法的通知







豫發(fā)改高技〔2018〕842號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省直各部門：

《河南省省級政務信息系統(tǒng)項目管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省財政廳

2018年10月24日

河南省省級政務信息系統(tǒng)項目管理暫行辦法
 

第一章  總  則

第一條  為進一步加強和規(guī)范省級政務信息系統(tǒng)項目管理，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高財政資金使用效率，根據(jù)《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第55號令）、《河南省深化投融資體制改革實施方案》（豫發(fā)〔2017〕7號）、《河南省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（豫政辦〔2017〕116號）、《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》（豫政辦〔2018〕2號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱河南省省級政務信息系統(tǒng)項目，是指由政府資金投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐省級政務部門業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。主要包括：省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡、省政務業(yè)務信息系統(tǒng)、省政務信息資源庫、省政務信息安全基礎設施、省電子政務基礎設施（政務云、數(shù)據(jù)中心、機房等）、省電子政務標準體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》（國標委工二聯(lián)〔2017〕98號）規(guī)定的系統(tǒng)，包括支撐信息系統(tǒng)的計算機、軟件和外圍設備等（不包括辦公終端設備和軟件，以及視頻會議室等辦公信息基礎環(huán)境建設）。

第三條  本辦法所稱政務部門是指省級黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院及其直屬各部門（單位），以及承擔行政職能的事業(yè)單位等。

本辦法所稱項目單位是指實施省級政務信息系統(tǒng)項目的政務部門。項目單位負責提出政務信息系統(tǒng)項目的申請，組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案或項目實施方案，并組織項目的實施和運行維護等。

本辦法所稱項目審批部門是指省發(fā)展改革委。項目審批部門負責省級政務信息系統(tǒng)項目的審批，會同有關部門對項目實施監(jiān)督管理。

第四條  政務信息系統(tǒng)項目管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、保障安全的原則，加強歸口管理，實行全口徑備案制度，履行項目審批和審核程序。

第五條  政務信息系統(tǒng)項目原則上必須依托省統(tǒng)一的電子政務云、電子政務網(wǎng)絡建設。原則上不得新建業(yè)務機房和專網(wǎng)，待條件具備后，已有政務信息系統(tǒng)要逐步向政務云遷移，已有業(yè)務專網(wǎng)逐步并入省電子政務內(nèi)網(wǎng)或省電子政務外網(wǎng)。國家明確規(guī)定必須單獨建設的，應當做好信息共享和業(yè)務協(xié)同工作，避免出現(xiàn)新的信息孤島。

第六條  省發(fā)展改革委負責省級政務信息系統(tǒng)項目的規(guī)劃和年度計劃制定、項目審批，負責組織、指導和監(jiān)督政務信息資源共享工作，會同省財政廳對所有申請使用省級預算資金建設、運維和購買服務的省級政務信息系統(tǒng)項目進行全口徑備案管理。省財政廳負責省級政務信息系統(tǒng)項目的預算安排、政府采購監(jiān)管和運維經(jīng)費安排等。省直有關部門按照職責做好相關工作。

省發(fā)展改革委、財政廳要全面掌握項目名稱、建設（使用）單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護等內(nèi)容。對不符合共建共享要求的，不予審批，不撥付建設、運維和購買服務經(jīng)費。

第七條  省直部門需要與市縣共建的政務信息系統(tǒng)項目，應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級立項、分級建設、協(xié)同共享的原則。省直部門要加強對省轄市、省直管縣（市）的指導，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。省轄市、省直管縣（市）應根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設任務、標準規(guī)范等，做好與省直部門的銜接配合。

省級跨部門共建的政務信息系統(tǒng)項目，應當由項目牽頭部門會同共建部門，共同編制整體項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案或項目實施方案。

 

第二章  申報和審批管理

第八條  省發(fā)展改革委負責牽頭編制省政務信息系統(tǒng)建設規(guī)劃，報省政府批準后實施。省政務部門及各省轄市、省直管縣（市）編制的各類規(guī)劃涉及政務信息系統(tǒng)建設的，應當與省政務信息系統(tǒng)建設規(guī)劃進行銜接。

第九條  省發(fā)展改革委會同省財政廳編制省級政務信息系統(tǒng)項目的年度計劃。每年7月底前，項目單位向省發(fā)展改革委、省財政廳報送下一年度擬建設（或采購）項目材料。省發(fā)展改革委會同省財政廳依據(jù)省政務信息系統(tǒng)建設規(guī)劃，按照“量力而行、保障重點、綜合平衡、預算管理”原則，研究編制年度計劃，報省政府批準后實施。原則上，未納入年度計劃的項目，不予審批，不予安排資金。

對涉及信息安全等特殊原因，情況緊急的，經(jīng)省政府批準后，可不受年度計劃的約束，直接進入項目報批程序。

第十條  省級政務信息系統(tǒng)項目年度計劃下達后，項目單位依據(jù)計劃安排，向省發(fā)展改革委提出項目申請，并附項目建議書（或可行性研究報告、項目實施方案），省發(fā)展改革委委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后，根據(jù)咨詢評估意見對項目進行審批。

項目單位編制項目建議書（或可行性研究報告、項目實施方案）時，應區(qū)分由政務云平臺統(tǒng)一提供資源內(nèi)容和單位自行建設內(nèi)容。

第十一條  政府資金投資建設（包括政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設）的政務信息系統(tǒng)項目，原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計或項目實施方案等審批環(huán)節(jié)。

總投資1000萬元以下的項目，只審批項目實施方案；總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，審批可行性研究報告和初步設計；總投資5000萬元及以上的項目，原則上應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

總投資5000萬元及以上，由國家統(tǒng)一部署、中央和地方分級建設的項目，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一批復項目建議書后，項目建設單位可直接報批可行性研究報告和初步設計。

第十二條  政府購買服務的政務信息系統(tǒng)項目，省發(fā)展改革委對項目需求的合理性、信息資源共享情況等進行審查并出具意見，省財政廳對項目資金的合理性進行審核。項目單位依據(jù)核定內(nèi)容組織采購所需的服務。

第十三條  政府資金投資建設（包括政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設）的政務信息系統(tǒng)項目，省發(fā)展改革委對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和項目實施方案的批復文件是項目實施的主要依據(jù)。批復文件核定的建設方案和內(nèi)容應嚴格遵守。針對政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設的政務信息系統(tǒng)項目的特殊要求，按照國家現(xiàn)行管理有關規(guī)定執(zhí)行。


 

第三章  建設和資金管理

第十四條  項目單位應當建立健全項目責任制和管理制度，確定項目責任人，加強項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化資源共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十五條  項目單位應當依據(jù)項目批復文件或政府采購核定的內(nèi)容，按照招標投標、政府采購等法律法規(guī)要求組織招標采購。政務信息系統(tǒng)項目涉及工程及與工程有關的貨物、服務采用招標方式，執(zhí)行招標投標法律法規(guī)規(guī)定；采用政府購買服務的，執(zhí)行政府購買服務法律法規(guī)規(guī)定；政務信息系統(tǒng)項目計算機、軟件和外圍設備等貨物和服務采購，執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)定。

第十六條  政務信息系統(tǒng)項目實行工程監(jiān)理制，項目單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。

第十七條  涉及多部門共建的政務信息系統(tǒng)項目，應建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。項目牽頭部門應會同共建部門，組織建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制和共建共享機制，確定部門間業(yè)務協(xié)同關系和信息共享需求，落實共建部門的建設范圍和責任義務。

第十八條  項目單位應及時將項目（涉密項目除外）納入省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，省發(fā)展改革委對項目進度實施按月調(diào)度。在建設期內(nèi)每年年底前，向省發(fā)展改革委和財政廳提交項目績效自評報告。報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況，已投入試運行的系統(tǒng)還應當說明試運行效果及存在問題等內(nèi)容。

第十九條  項目單位應嚴格按照批復的建設方案和投資概算實施項目。原則上超支不補。對于項目建設目標和內(nèi)容不變，項目總投資有節(jié)余的，應當按照相關規(guī)定將節(jié)余資金退回。

第二十條  項目審批環(huán)節(jié)已經(jīng)全部完成，在實施過程中主要建設內(nèi)容確需調(diào)整的，應當履行相應手續(xù)。

對于原批復的建設目標、建設地點和總投資不變，并符合以下情形之一的，可由項目單位調(diào)整，并報省發(fā)展改革委備案：

（一）根據(jù)國家和省委、省政府新部署，確需改變建設內(nèi)容的；

（二）根據(jù)信息技術發(fā)展新變化，確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目的框架下適當調(diào)整相關建設進度的。

不符合上述情況，并且符合以下情形之一的，項目單位應當事先向省發(fā)展改革委提交調(diào)整申請，重新履行審批手續(xù)：

（一）建設目標發(fā)生重大變化；

（二）建設地點發(fā)生重大變化；

（三）建設內(nèi)容發(fā)生重大變化；

（四）投資預算變化超過原批復總投資的10%；

（五）建設期限超出原批復建設期1年以上。

項目審批環(huán)節(jié)未全部完成，需要對項目建設內(nèi)容進行調(diào)整的，應當在初步設計方案中以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明，不再重新報批項目建議書、可行性研究報告。

第二十一條  政務信息系統(tǒng)項目建成后6個月內(nèi)，項目單位應當按照國家和省有關規(guī)定，對項目進行驗收。

驗收完成后，項目單位應將驗收報告并附項目實施總結(jié)、財務報告、審計報告、政務信息資源目錄和數(shù)據(jù)共享情況、全口徑備案表等材料報省發(fā)展改革委和省財政廳備案。

項目單位不能按期驗收的，應當向省發(fā)展改革委報告延期原因，并明確驗收時間。對逾期未驗收的項目，省財政廳不得撥付后續(xù)建設資金和運行維護經(jīng)費。

第二十二條  項目單位應當在項目驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，依據(jù)國家及省政務信息系統(tǒng)績效評價有關要求開展自評價，并將自評價報告報送省發(fā)展改革委和省財政廳。

省發(fā)展改革委應當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應用，結(jié)合項目單位自評價情況，可委托第三方咨詢機構(gòu)開展后評價工作。評價結(jié)果作為省財政廳安排項目運行維護經(jīng)費和省發(fā)展改革委審批項目單位其他項目的重要依據(jù)。

第二十三條  由省和省轄市、省直管縣（市）協(xié)同建設的政務信息系統(tǒng)項目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應的建設內(nèi)容和建設運維資金。需地方承擔的建設資金、運行維護經(jīng)費列入同級財政預算。

第二十四條  省發(fā)展改革委和省財政廳建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強政務信息系統(tǒng)項目管理和資金安排協(xié)同聯(lián)動，具體包括：

（一）匯總編制省政務信息系統(tǒng)目錄，對已建成運行的省政務信息系統(tǒng)進行全口徑備案管理；

（二）未納入省政務信息系統(tǒng)目錄內(nèi)的政務信息系統(tǒng)項目，不安排運行維護經(jīng)費；

（三）不符合政務信息資源整合共享等要求的，不安排新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)項目等。

第二十五條  政務部門應當編制本部門政務信息系統(tǒng)基礎目錄清單，列明已建成投入運行的政務信息系統(tǒng)名稱、類型、建設依據(jù)、審批部門和文件號、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、信息資源目錄、信息共享開放情況、等級保護和分級保護情況、績效指標等內(nèi)容，并報省發(fā)展改革委、省財政廳備案。

政務部門政務信息系統(tǒng)基礎目錄清單是匯總編制省政務信息系統(tǒng)目錄的重要依據(jù)。

 

第四章  信息資源共享管理

第二十六條  省發(fā)展改革委負責政務信息資源共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門建立信息共享工作評價機制，督促檢查政務信息資源共享工作落實情況。

第二十七條  項目單位報批的政務信息系統(tǒng)項目可行性研究報告、初步設計方案或項目實施方案應當包括信息資源共享開放分析篇（章），咨詢評估單位的評估報告應當包括對該篇（章）的評估意見。

信息資源共享開放分析篇（章）應包括：項目單位資源共享業(yè)務應用分析、信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享開放清單等。

第二十八條  項目單位應當在項目建成后，將項目信息資源目錄納入省統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收的必要條件。項目運行使用階段，項目單位應當建立目錄和數(shù)據(jù)實時更新、信息共享長效機制，以及共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享。

信息資源共享的范圍和程度是確定項目建設投資、運維經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。

第二十九條  政務信息系統(tǒng)應當按規(guī)定接入省統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，按要求共享數(shù)據(jù)資源。

不按規(guī)定接入省統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、不按要求共享數(shù)據(jù)資源、重復采集數(shù)據(jù)的，不予立項審批，不予安排建設資金和運行維護經(jīng)費。

第三十條  信息共享涉及國家秘密和安全的，提供和使用部門應當遵守有關法律法規(guī)規(guī)定。

省統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換平臺建設管理單位應當加強平臺的安全防護，保障政務信息資源共享交換時的數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)提供部門和使用部門應當做好政務信息資源采集、使用的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護措施，協(xié)助做好信息共享時的安全保障工作。


 

第五章  網(wǎng)絡與信息安全管理

第三十一條  項目單位應當按照《網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關、政務信息系統(tǒng)安全管理等有關規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度和技術措施，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第三十二條  項目單位應當按照國家和省關于網(wǎng)絡與信息安全風險評估的有關規(guī)定，嚴格落實等級保護和分級保護要求。

第三十三條  項目單位應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期評估。

第三十四條  項目單位應當優(yōu)先采購自主可控的信息安全設備、核心網(wǎng)絡設備、基礎軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務應用軟件等關鍵產(chǎn)品。項目軟件、硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項目驗收的重要內(nèi)容。


 

第六章  監(jiān)督管理

第三十五條  項目單位應當接受省發(fā)展改革委、省財政廳及有關部門的監(jiān)督管理，配合做好監(jiān)督檢查、績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十六條  省發(fā)展改革委、省財政廳及有關部門依法對政務信息系統(tǒng)項目進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違反國家及省有關規(guī)定或者批復要求的，應當要求項目單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。

第三十七條  對項目單位違反本辦法規(guī)定的，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超預算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，省發(fā)展改革委應當予以通報批評，并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

第三十八條  相關部門、單位或個人違反國家和省有關規(guī)定，截留、挪用政務信息系統(tǒng)項目資金，違規(guī)安排建設和運行維護經(jīng)費，由有關部門按照相關規(guī)定予以查處；構(gòu)成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

第三十九條  政務部門及有關單位工作人員在項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。

 

第七章  附  則

第四十條  中央單位負責投資建設、未使用省級財政性資金的政務信息系統(tǒng)項目不適用本辦法。

第四十一條   各省轄市、省直管縣（市）可參照本辦法，制訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十二條  本辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳負責解釋。

第四十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2011年1月15日印發(fā)的《河南省電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（豫發(fā)改高技〔2011〕15號）同時廢止。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/104419.html

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