豫衛(wèi)監(jiān)督〔2020〕7號《河南省衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》

河南省衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的通知







豫衛(wèi)監(jiān)督〔2020〕7號
 

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）衛(wèi)生健康委，省疾病預(yù)防控制中心，省職業(yè)病防治研究院，省衛(wèi)生健康技術(shù)監(jiān)督中心：

為深入貫徹新時期衛(wèi)生與健康工作方針，進(jìn)一步落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（豫政辦〔2019〕41號），持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，落實(shí)用人單位的主體責(zé)任，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理行為，提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法水平和服務(wù)水平，預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)危害，保障勞動者的生命健康權(quán)益，根據(jù)《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作通知如下：

一、高度重視，充分認(rèn)識職業(yè)病防治工作的重要性

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)病防治工作的重要指示精神，充分認(rèn)識做好職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，完善體系，提升能力，創(chuàng)新亮點(diǎn)，將職業(yè)病防治工作作為一項重要的民生工程擺在更加突出的位置抓好抓實(shí)。要結(jié)合全國職業(yè)病防治工作推進(jìn)會的具體要求，針對當(dāng)前全省職業(yè)病防治面臨的嚴(yán)峻形勢，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷硬化監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處違法行為，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，維護(hù)保障廣大勞動者的身心健康，堅決遏制職業(yè)病危害群體性事件的發(fā)生，增進(jìn)廣大勞動者的健康福祉。

二、完善體系，大力加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)

各級衛(wèi)生健康行政部門要強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)。一要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要成立獨(dú)立的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法科室，科室人員原則上不少于3人，各單位可根據(jù)所轄區(qū)域職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù)量增加執(zhí)法人員；編制少于10人的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有專人負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備配備。要嚴(yán)格按照《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2019〕670號）要求，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配齊職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備。三要筑牢基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)底。要按照《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)技術(shù)規(guī)范的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2019〕567號）要求，健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的作用，做好轄區(qū)內(nèi)煤礦、非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域的用人單位職業(yè)衛(wèi)生巡查工作，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題隱患，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和查處違法行為。

三、多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》要求，建立并落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任制，開展用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任自查試點(diǎn)工作。用人單位法定代表人或?qū)嶋H控制人是職業(yè)病防治工作的第一責(zé)任人。用人單位要明確本單位第一責(zé)任人的責(zé)任事項和內(nèi)容，并建立健全從第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、總公司、分公司到廠礦、車間、班組、工種、崗位，特別是職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)車間、重點(diǎn)班組、重點(diǎn)工種、重點(diǎn)崗位的全員職業(yè)病防治責(zé)任體系。要健全用人單位職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，建立用人單位職業(yè)健康管理員隊伍，確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)到位。

（二）積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)型行政執(zhí)法工作

要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時，強(qiáng)化對企業(yè)的教育、指導(dǎo)、服務(wù)，通過采取告知、提醒、勸導(dǎo)等柔性、人性化的執(zhí)法措施，促使企業(yè)遵守法律法規(guī)，自覺履行義務(wù)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時預(yù)防糾正違法行為，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與社會效果的統(tǒng)一。

（三）持續(xù)做好塵毒危害專項執(zhí)法工作

一要認(rèn)真落實(shí)《河南省衛(wèi)生健康委轉(zhuǎn)發(fā)國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展塵毒危害專項執(zhí)法工作的通知》（豫衛(wèi)監(jiān)督〔2019〕21號）要求，對塵毒危害嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)開展專項執(zhí)法工作，如實(shí)填報檢查結(jié)果，確保塵毒危害專項執(zhí)法工作按時完成；二要合理安排時間，統(tǒng)籌做好日常工作、“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作與塵毒危害專項執(zhí)法工作的有效銜接，減少去企業(yè)監(jiān)督檢查次數(shù)，各類檢查同步開展，同時完成。三要嚴(yán)厲打擊違法行為。對用人單位存在嚴(yán)重職業(yè)危害的違法行為，要依法加大行政處罰力度，涉嫌犯罪的，依法移交司法部門。對于職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度嚴(yán)重超標(biāo)且整改不到位的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。2020年各地各單位要消除職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督零執(zhí)法零辦案現(xiàn)象。

（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

要發(fā)揮勞動者民主監(jiān)督作用，保障勞動者對職業(yè)健康工作的知情權(quán)和參與權(quán)，鼓勵勞動者通過各種方式和途徑反映職業(yè)健康工作中的問題。要建立完善投訴舉報制度，進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道，廣泛接受社會各界監(jiān)督。對媒體和群眾舉報的違法行為，各級衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時查處反饋，并將查處結(jié)果在本級政府網(wǎng)站或者新聞媒體依法向社會公布。

四、積極探索，不斷創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式

一是積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化工作。各地各單位要積極探索現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，分步、分階段推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生在線監(jiān)控、在線監(jiān)測、人工智能、人臉識別、無人機(jī)執(zhí)法等“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督執(zhí)法模式，提升監(jiān)督執(zhí)法水平，緩解監(jiān)督執(zhí)法人員不足的難題。全省“智慧衛(wèi)監(jiān)”試點(diǎn)單位要先行先試，在建設(shè)周期內(nèi)均要建成職業(yè)場所遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。二是探索職業(yè)衛(wèi)生分類分級執(zhí)法試點(diǎn)工作。根據(jù)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估情況，在省內(nèi)選取企業(yè)數(shù)及企業(yè)種類數(shù)較大的地區(qū)作為試點(diǎn)，探索基于風(fēng)險的差異化執(zhí)法方式，驗(yàn)證職業(yè)衛(wèi)生分類分級執(zhí)法工作的可行性及有效性，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。三是在全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)單位建立職業(yè)衛(wèi)生模擬執(zhí)法室，充分發(fā)揮“模擬執(zhí)法、現(xiàn)場培訓(xùn)”的功效，體現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法治性、專業(yè)性和實(shí)用性。四是發(fā)現(xiàn)、打造一批職業(yè)健康防護(hù)“規(guī)范化”企業(yè)，作為全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)單位，同時可供其他企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)、交流職業(yè)健康防護(hù)工作。

五、加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平

一是充分發(fā)揮省級衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)基地的作用，組織開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐技能和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員輪訓(xùn)的目標(biāo)。二是聯(lián)合國內(nèi)知名院校、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作先進(jìn)省份，通過課堂教學(xué)和現(xiàn)場帶教等形式，組織開展精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化培訓(xùn)。三是充分發(fā)揮市級監(jiān)督員的執(zhí)法帶動作用。各市級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極執(zhí)法、主動執(zhí)法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣、區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督員開展規(guī)范化執(zhí)法；各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)橫向、縱向之間的溝通交流，相互促進(jìn)，相互學(xué)習(xí)，共同提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平；四是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期舉辦衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法培訓(xùn)班，開展相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，組織衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員參與現(xiàn)場執(zhí)法，切實(shí)提升衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的業(yè)務(wù)水平和發(fā)現(xiàn)問題的能力。

六、加大宣傳，有效提升職業(yè)危害風(fēng)險防范能力

一是加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳。各地各單位要加強(qiáng)對所轄區(qū)域存在職業(yè)健康危害企業(yè)防控知識的宣傳，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識，提高企業(yè)職工的自我防護(hù)認(rèn)識，提升企業(yè)職業(yè)健康防控水平和防控能力；二是加強(qiáng)對人民群眾的宣傳。充分利用官方微信、微博、報刊、電視等當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w，對人民群眾進(jìn)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)、相關(guān)知識的宣傳，刊登系列職業(yè)衛(wèi)生主題科普短文，幫助勞動者了解職業(yè)病危害、職業(yè)病以及職業(yè)病防治的相關(guān)內(nèi)容。三是加強(qiáng)執(zhí)法結(jié)果的宣傳。各地各單位要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的宣傳報道，加強(qiáng)對企業(yè)職業(yè)健康違法行為的曝光力度；注重執(zhí)法結(jié)果的運(yùn)用，營造有利開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作的良好氛圍；要及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣典型做法，充分發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。



 

河南省衛(wèi)生健康委員

2020年4月28日

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本文關(guān)鍵詞： 豫衛(wèi)監(jiān)督, 河南省衛(wèi)生健康委, 進(jìn)一步加強(qiáng), 職業(yè), 衛(wèi)生, 監(jiān)督, 執(zhí)法, 通知