皖退役軍人發(fā)〔2021〕5號《安徽省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時代退役軍人工作法治建設(shè)的意見〉的通知》

《安徽省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時代退役軍人工作法治建設(shè)的意見〉的通知》








皖退役軍人發(fā)〔2021〕5號

各市、省直管縣（市）退役軍人事務(wù)局，廳各單位：

《關(guān)于加強新時代退役軍人工作法治建設(shè)的意見》已經(jīng)2021年第1次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。




 

安徽省退役軍人事務(wù)廳

2021年2月9日

關(guān)于加強新時代退役軍人工作法治建設(shè)的意見

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，促進退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合安徽實際，現(xiàn)就加強新時代退役軍人工作法治建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，堅持以退役軍人為中心，以健全“三個體系”為主線，以落實《退役軍人保障法》為重點，以滿足退役軍人日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，通過科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格守法、深入普法，著力提高運用法治思維和法治方式服務(wù)保障退役軍人的能力，推進退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我省退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

（二）工作目標(biāo)。到2023年，我省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域政策法規(guī)制度體系基本完善，依法決策機制建立健全，權(quán)力運行規(guī)范有序，政策法規(guī)有效落實，退役軍人合法權(quán)益進一步得到有力維護，各項工作在法治軌道上健康高效運行。

二、加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（三）堅定扛起法治建設(shè)政治責(zé)任。法治建設(shè)是一項全局性和系統(tǒng)性工程，是各級退役軍人事務(wù)部門必須堅定扛起的政治責(zé)任。要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實到退役軍人工作法治建設(shè)全過程和各方面，統(tǒng)籌推進立法、執(zhí)法、守法、普法各個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治學(xué)習(xí)、重大事項依法決策、依法履職等情況作為年度考核述職重要內(nèi)容。將法治建設(shè)納入退役軍人工作年度計劃，每年至少2次專題研究解決本單位法治建設(shè)重大問題。

（四）落實法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。各級退役軍人事務(wù)部門主要負責(zé)同志作為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)，堅決貫徹落實法治建設(shè)決策部署，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位主要負責(zé)人依法行政，帶頭參加法治宣傳教育和法治建設(shè)重大實踐活動，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

三、推進法規(guī)政策“立改廢釋”

（五）健全立法工作機制。按照退役軍人政策制度改革工作部署，根據(jù)立法權(quán)限和實際工作需要，穩(wěn)妥推進退役安置、優(yōu)待撫恤、保障服務(wù)等重點領(lǐng)域地方立法。堅持開門立法，對涉及退役軍人的身份地位、教育培訓(xùn)、待遇保障、服務(wù)管理、權(quán)利義務(wù)等合法權(quán)益的立法，通過書面征求意見、組織專家咨詢論證、召開專題研討會等方式，廣泛聽取各方面的意見，確保法規(guī)政策科學(xué)準(zhǔn)確反映退役軍人工作的實踐要求。

（六）提高立法質(zhì)量。注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持不同時期、不同類別退役軍人之間政策制度平衡，做好與干部人事、社會保障、軍事人力資源等方面的制度銜接，更好地發(fā)揮立法對退役軍人工作的引領(lǐng)和推動作用。強化政策制定落實的時效性，上級明確要求作出配套規(guī)定的，省市兩級原則上要在上級政策出臺后6個月內(nèi)制定配套文件。

（七）加強規(guī)范性文件管理。貫徹落實法律法規(guī)，需制定細化落實舉措，嚴格按照法定程序進行。注重因地制宜，既要吃透中央精神和上級決策，也要考慮本地情況和實際操作。對規(guī)范性文件定期清理，需繼續(xù)執(zhí)行的公布有效文件目錄清單，需修訂的按照規(guī)定程序辦理，不適應(yīng)時代發(fā)展和工作需要的按程序予以廢止或宣布失效。規(guī)范性文件制發(fā)后要按規(guī)定及時報本級人民政府備案。法治工作重要決定和方案要按規(guī)定分別向省委、市委備案。重要文件公布后要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切。

四、健全依法決策機制

（八）推進科學(xué)民主依法決策。落實《重大行政決策程序暫行條例》要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為退役軍人工作重大行政決策的法定程序。退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的重大規(guī)劃設(shè)計、重要政策調(diào)整和改革方案、重大項目設(shè)立實施以及對退役軍人權(quán)益有重大影響的事項，全部納入重大行政決策事項范圍，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的不得提交集體審議。對與退役軍人利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，按要求落實公示、聽證制度，擴大公眾參與度。

（九）加強合法性審查。將規(guī)范性文件、行政政策性文件、對外簽訂的協(xié)議等，全部納入合法性審查范圍。對納入合法性審查范圍的事項，做到應(yīng)審必審。對規(guī)范性文件重點審查制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否適應(yīng)新時代退役軍人工作要求。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或減損其合法權(quán)益。對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件，要按規(guī)定進行公平競爭審查，不得妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、不得違反優(yōu)化營商環(huán)境政策要求、不得違法設(shè)定證明事項等。對行政政策性文件重點審查是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否有利于新時代退役軍人工作發(fā)展。對外簽訂的協(xié)議重點審查是否公平公正，是否存在涉法涉訴風(fēng)險等。

（十）落實法律顧問制度。各級退役軍人事務(wù)部門均應(yīng)建立法律顧問制度，充實完善以法治工作機構(gòu)人員為主體、并由法學(xué)專家、公職律師和社會律師參加的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大決策法律服務(wù)、重大合作項目洽談與合同審查、訴訟案件代理、法治宣傳教育培訓(xùn)、信訪事項處置、重大突發(fā)事件處理等工作中的重要作用。

五、規(guī)范行政權(quán)力運行

（十一）嚴格規(guī)范依法行政。強化法治思維，牢固樹立法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，不得違法行使權(quán)力。嚴格落實權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單制度，按照權(quán)力運行監(jiān)管細則加強事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化行政權(quán)力運行流程圖，精準(zhǔn)識別嚴格防范各項廉政風(fēng)險。堅持依法行政，依法依規(guī)、公平公正安置退役軍人，規(guī)范評殘評烈、優(yōu)撫對象身份認定、撫恤補助核發(fā)等工作，不得隨意抬高或降低準(zhǔn)入門檻。

（十二）加強執(zhí)法監(jiān)督管理。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。做好行政執(zhí)法人員資格認定工作，細化量化行政處罰裁量權(quán)。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。認真貫徹實施政府信息公開條例，依法做好主動公開和依申請公開工作。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。

（十三）加大執(zhí)法力度。對于不落實安置、優(yōu)撫褒揚等政策，不履行退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待義務(wù)，冒領(lǐng)或騙取撫恤優(yōu)待、烈士褒揚等國家資金以及其他違法行為的，依法依規(guī)對有關(guān)單位或個人給予行政處罰。對于嚴重違法、失信的退役軍人，依法依規(guī)取消相關(guān)榮譽稱號。推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對于侵害英雄烈士榮譽、污損軍人形象、偽造證件印章騙取撫恤補助、聚眾擾亂社會秩序等行為的，依法依規(guī)給予行政處理，涉嫌犯罪的移送有關(guān)部門。

（十四）提高政務(wù)服務(wù)水平。按照服務(wù)型政府要求，優(yōu)化工作流程、減少辦事環(huán)節(jié)，推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提升政務(wù)服務(wù)效能。堅持為退役軍人提供最優(yōu)服務(wù)的理念，做好退役軍人報到、信息采集、優(yōu)撫安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接、落戶等一站式、全流程服務(wù)，讓退役軍人在日常業(yè)務(wù)辦理中感受到優(yōu)待尊崇。充分運用信息技術(shù)手段，讓數(shù)據(jù)多跑路、退役軍人少跑腿。

六、依法化解矛盾糾紛

（十五）嚴格落實政策。強化政策執(zhí)行剛性，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，依法維護退役軍人合法權(quán)益。對于訴求合理的要解決問題到位，對于訴求無理的要思想教育到位，對于生活困難的要幫扶援助到位。在工作中發(fā)現(xiàn)符合國家司法救助條件的退役軍人，要積極采取措施落實困難退役軍人待遇保障和幫扶援助等相關(guān)政策。

（十六）發(fā)揮行政復(fù)議功能。暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件。完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，增強行政復(fù)議的公信力。深入調(diào)查案情，了解退役軍人的訴求，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高辦案質(zhì)量，加大復(fù)議糾錯力度，努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。

（十七）做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度機制，對人民法院受理的涉及退役軍人的行政案件，退役軍人事務(wù)部門依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。行政機關(guān)負責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，并依法參加庭審活動。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院發(fā)出的司法建議書。

（十八）堅持政策解釋和思想引導(dǎo)。推廣運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好政策解釋和思想引導(dǎo)工作，完善有機銜接、互動協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。推進法律援助咨詢服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，推動矛盾問題就地及時化解。

七、營造良好法治環(huán)境

（十九）落實普法責(zé)任。制定普法責(zé)任清單和年度普法計劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。利用“建軍節(jié)”“國家憲法日”等時間節(jié)點，結(jié)合雙擁共建、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、褒揚紀(jì)念等工作，推動政策法規(guī)進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進軍營、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，多渠道宣傳退役軍人工作政策法規(guī)制度，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

（二十）履行法定職責(zé)。各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)積極推動本級政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實《退役軍人保障法》規(guī)定的地方各級人民政府對退役安置、培訓(xùn)就業(yè)、優(yōu)待激勵以及服務(wù)中心（站）建設(shè)等法定主體責(zé)任。要依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促本級人民政府有關(guān)部門和機構(gòu)履行好退役軍人保障法規(guī)定的戶口登記、編制保障、子女就學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療優(yōu)待、養(yǎng)老優(yōu)待、法律援助等法定職責(zé)。要把退役軍人保障法作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，扎實做好移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、英烈褒揚、服務(wù)管理等自身業(yè)務(wù)工作，不斷提升法治化、規(guī)范化水平。

（二十一）堅持全員學(xué)習(xí)。各級退役軍人事務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法；落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年學(xué)法不少于2次。完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，對廣大干部職工特別是基層一線工作人員，要開展經(jīng)常性法律法規(guī)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年至少組織1次法治專題培訓(xùn)等活動，不斷提升工作人員法治思維和法治能力。

（二十二）堅持深入學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)法律政策，要深刻理解法律政策背后的時代背景、立法理念、指導(dǎo)原則、運行原理。針對當(dāng)前具有復(fù)雜性、群體性和政策性等特點的矛盾糾紛事項，及時研究總結(jié)，形成典型案例。適時召開案例研討會，通過以案釋法，提高依法行政水平。

八、大力夯實法治基礎(chǔ)

（二十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級退役軍人事務(wù)部門要圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，以落實《退役軍人保障法》為契機，制定科學(xué)規(guī)劃，落實具體方案，精心組織實施，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于退役軍人工作的全過程各環(huán)節(jié)。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實依法行政工作責(zé)任制，明確每年度的工作重點，做到有部署、有檢查、有總結(jié)，確保依法行政各項措施落到實處。要為法治建設(shè)活動提供必要的經(jīng)費保障，確保立法、執(zhí)法、普法宣傳、專家咨詢論證、聘請法律顧問、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等各項工作正常開展。

（二十四）加強隊伍建設(shè)。要大力加強退役軍人事務(wù)部門法制隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制工作崗位。加大對從事法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題和推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

（二十五）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。綜合運用蹲點調(diào)研、現(xiàn)場辦公等形式，點對點指導(dǎo)、手把手教學(xué)，特別是對復(fù)雜疑難情況，要幫助經(jīng)辦人員做好條文規(guī)定理解、個案要素提煉、演繹邏輯推理“三步走”工作，不斷提高廣大干部職工特別是基層一線工作人員掌握、解釋、運用法律政策的能力水平，做到記得清楚、講得明白、做得到位。

（二十六）加強督導(dǎo)考核。要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實工作責(zé)任，堅決落實好退役軍人工作法治建設(shè)各項任務(wù)。各級退役軍人事務(wù)部門要向上一級退役軍人事務(wù)部門報告年度法治建設(shè)情況，省廳將通過明察暗訪、工作調(diào)研等方式調(diào)查了解各地法治建設(shè)情況，對工作不落實或落實不到位的，給予通報批評、限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任。  復(fù)制這段內(nèi)容后打開百度網(wǎng)盤手機App，操作更方便哦

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