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福建省人民政府關于化解部分行業(yè)過剩產能的意見
閩政〔2016〕30號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實中央推進供給側結構性改革工作部署，切實做好我省去產能工作，拓展先進制造業(yè)發(fā)展空間，促進產業(yè)提質增效，根據(jù)《福建省推進供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》，提出如下意見。
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列講話精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，遵循“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”以及“多兼并重組、少破產清算”的原則，因地制宜，分類施策，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制，妥善安置職工，有效化解過剩產能，為新舊增長動能接續(xù)與轉換騰出空間，為經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（二）工作目標
經過3年努力，去產能工作取得重要進展，過剩產能得到有效壓減，中高端產能比重持續(xù)上升：
——鋼鐵行業(yè)。到2018年底，鋼鐵行業(yè)壓減粗鋼產能445萬噸，產能控制在3500萬噸／年左右，關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產設備。徹底取締未配備LF爐等精煉設施的中頻爐、工頻爐等煉鋼產能，鋼鐵企業(yè)自我發(fā)展能力顯著增強。
——煤炭行業(yè)。到2018年底，壓減煤炭產能480萬噸／年左右，退出煤礦70處，全省煤炭產能控制在1900萬噸／年左右；全面淘汰國家確定的13類關閉對象，關閉開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，產能小于30萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸／年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦。
——船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等其他傳統(tǒng)行業(yè)通過淘汰落后、技術改造、企業(yè)兼并重組等方式退出一批轉型升級無望的低端低效產能，發(fā)展一批中高端產能。
二、重點任務
（一）嚴禁新增過剩產能。加強行業(yè)規(guī)劃指導，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產能項目，對此類項目不辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶行業(yè)要嚴格執(zhí)行等量置換或減量置換，確保項目建成后產能總量減少或不增加，并將置換方案向社會公告。加強全省重大項目規(guī)劃布局，鼓勵引導行業(yè)協(xié)會等第三方機構，對主要行業(yè)的市場需求、產能等進行定期評估，提高決策的科學性。
責任單位：省發(fā)改委、經信委、環(huán)保廳、國土廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）依法依規(guī)淘汰過剩產能。對環(huán)保、能耗、質量、安全、技術不達標的落后產能，應在規(guī)定的時限內依法依規(guī)進行整改，對達標無望的項目及企業(yè)依法依規(guī)予以關停清退。加大無證違法生產企業(yè)查處力度，嚴厲打擊“地條鋼”等無證生產，取締淘汰非法生產經營企業(yè)，維護公平競爭的市場環(huán)境。對國家和我省產業(yè)政策明令淘汰的裝備、工藝和產品，實現(xiàn)應退盡退。鼓勵資源利用率、產出率低下以及產品缺乏市場競爭力的企業(yè)，淘汰落后裝備工藝，加大技術改造力度，提高裝備高端化、智能化程度，實現(xiàn)產業(yè)升級或轉型發(fā)展。
責任單位：省經信委、發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）引導產能過剩行業(yè)轉型提升。主動壓減低效產能，鼓勵鋼鐵、煤炭等產能過剩行業(yè)壓減去除低效產能。完善差別電價政策，發(fā)揮市場機制作用，促進停產、半停產及競爭力差轉型升級無望企業(yè)主動退出；加強去產能政策引導，加大對以去產能為目標的技術改造項目以及企業(yè)兼并重組項目的支持力度，推動低效產能轉產轉型，提高產能過剩行業(yè)市場競爭力。引導產能過剩行業(yè)轉型提升，采取有針對性的措施，鼓勵鋼鐵企業(yè)優(yōu)化產品結構，增加特種鋼、優(yōu)質鋼等中高端產品供給。引導長期無訂單、處于停產半停產的船舶企業(yè)實施多元化經營，向鋼構等相關行業(yè)轉型。支持優(yōu)勢水泥企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，提升產業(yè)集中度。
責任單位：省經信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局、物價局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）分類處置“僵尸企業(yè)”。對已停產、半停產、連續(xù)虧損三年以上，且不符合結構調整方向的企業(yè)，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的“僵尸企業(yè)”，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，綜合運用市場機制、經濟手段、法律手段，通過資產重組、產權轉讓、債務重組、關閉破產、清算注銷等方式出清，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”退出。對解困有望的企業(yè)，通過營造良好環(huán)境和加大支持力度，幫助企業(yè)走出困境。引導鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)對無力自我轉型提升的“僵尸企業(yè)”實施兼并重組，加快現(xiàn)有資源的有效利用，化解不合理產能。
責任單位：省國資委、發(fā)改委、經信委、人社廳、財政廳、地稅局、金融辦，省國稅局、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）引導企業(yè)開展兼并重組。充分發(fā)揮兼并重組在幫助困難企業(yè)脫困、低效產能退出、先進產能擴大等方面的重要作用，精準引導企業(yè)實施兼并重組。支持鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺，通過政策引導，以市場化手段推進兼并重組，主動減少缺乏競爭力的過剩低效產能，優(yōu)化產能布局，提升產業(yè)集中度。支持主導產業(yè)龍頭企業(yè)和新興產業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)圍繞產業(yè)鏈延伸擴展和補齊產業(yè)短板，并購重組具有自主知識產權與核心技術優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)，提升創(chuàng)新優(yōu)勢，拓展新興領域，培育壯大增長新動能。引導船舶、電機、工程機械、造紙等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)兼并重組省內一些目前生產經營困難但具備較好基礎的民營企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展。簡化兼并重組過程行政審批和辦事程序，涉及項目立項、環(huán)境評價、工程施工、生產許可等批準文件、資質證書、資產權屬證明變更等，實行直接變更企業(yè)名稱，資料不齊的，準予補齊材料辦理變更手續(xù)，相關費用給予減免。
責任單位：省經信委、財政廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（六）加強產能對外合作。積極開展與“一帶一路”沿線國家的產能合作，拓展產能發(fā)展新空間。積極通過海外項目貸款、內保外貸、外保內貸、“境外項目＋出口信貸”等方式支持企業(yè)開展國際產能合作。鼓勵進出口銀行用好人民銀行抵押補充貸款資金，專款專用，發(fā)放“一帶一路”貸款、國際產能合作和裝備制造合作貸款，對企業(yè)開展國際產能合作予以支持。增強對境外產能合作項目成套裝備、關鍵設備等配套能力，提升國產裝備的國際影響力和競爭力。引導企業(yè)實施產能梯度轉移，支持優(yōu)勢產能向對口幫扶地區(qū)轉移，提升產能合作水平。
責任單位：省發(fā)改委、商務廳、經信委，人行福州中心支行，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、保障措施
（一）加強組織領導。福建省工業(yè)行業(yè)化解過剩產能工作領導小組全面指導、協(xié)調鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產能工作。領導小組各成員單位要落實職能分工，加強溝通配合，協(xié)同推進各項工作；切實加強對去產能工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，總結推廣典型經驗，開展淘汰落后產能、違法違規(guī)建設項目清理以及聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項行動。去產能任務較重的市、縣和重點企業(yè)要建立對應的領導機構和工作推進機制，層層分解落實責任，確保按期完成化解過剩產能任務。
責任單位：省工業(yè)行業(yè)化解過剩產能工作領導小組各成員單位，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）強化財政支持。加大財政資金對化解過剩產能的支持力度，積極爭取中央財政專項資金支持。根據(jù)國家化解過剩產能的財政政策及我省產業(yè)實際情況，制定我省支持化解過剩產能的相關財政政策，明確化解過剩產能財政支持重點行業(yè)，通過以獎代補，扶持去產能企業(yè)安置分流下崗員工等，努力化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，平穩(wěn)實現(xiàn)去產能目標任務。完善差別電價政策，各地應對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理，禁止自行出臺電價優(yōu)惠和電費補貼政策。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗達不到標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價政策。
責任單位：省財政廳、物價局、發(fā)改委、經信委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）強化部門聯(lián)動。各級各有關部門要引導金融機構落實“有扶有控”的信貸原則，對去產能行業(yè)企業(yè)分類施策，以市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產；支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率。進一步加強對產能過剩行業(yè)的供地管理，把好土地供應關口。加大對去產能過程企業(yè)逃廢債的多部門聯(lián)合懲治力度，防止發(fā)生惡意逃廢銀行債務的情況。對未按期完成去產能任務的企業(yè)，取消各類專項資金扶持項目的申報資格。建立違法違規(guī)建設項目舉報制度。建立并落實引進第三方征信機構實施協(xié)同監(jiān)管制度，強化社會監(jiān)督。
責任單位：省金融辦、安監(jiān)局、財政廳、發(fā)改委、經信委、環(huán)保廳、國土廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）妥善安置企業(yè)職工。嚴格遵循“保人不保企”的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，把人員安置作為工作的重中之重。各地各有關部門要主動開展調研走訪，根據(jù)企業(yè)實際情況，指導企業(yè)細化和落實職工安置方案和風險處置預案，做到“一企一策、一廠一策、一礦一策”。對安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，對距離法定退休年齡不足5年的職工，經職工自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議，依法變更勞動合同后，可實行內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費，并依法繼續(xù)為其繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費；企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償，償還所拖欠的職工在崗期間的工資和補繳社會保險費用，并依法為職工辦理檔案和社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)；通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，對符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。
責任單位：省人社廳、發(fā)改委、經信委、國資委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）加強督查考核。省工業(yè)行業(yè)化解過剩產能工作領導小組辦公室于每年6月底之前對年度化解過剩產能分解目標及時間進度安排予以公告，每年3月底之前組織對各地、各部門去產能工作的情況開展專項督查，對各地上一年度化解過剩產能企業(yè)進行現(xiàn)場檢查和驗收，并對實際完成情況進行公告。各地、各部門要將去產能工作納入年度工作重點，確保工作到位、落實到位，并定期將本地區(qū)、本部門推進落實去產能工作進展情況報送省工業(yè)行業(yè)化解過剩產能工作領導小組辦公室。對化解過剩產能落實工作不力、進展緩慢的地區(qū)，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產能工作領導小組辦公室將采取專項督查、專門約談、掛牌督辦等方式，進一步加大檢查督促力度，確?；膺^剩產能工作目標任務全面完成。
責任單位：省工業(yè)行業(yè)化解過剩產能工作領導小組各成員單位，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
福建省人民政府
2016年7月29日
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