閩人社文〔2019〕234號《福建省人力資源和社會保障廳等十一部門（單位）關(guān)于預防和化解勞動人事爭議的意見》

福建省人力資源和社會保障廳等十一部門（單位）關(guān)于預防和化解勞動人事爭議的意見







閩人社文〔2019〕234號

各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于預防和化解勞動人事爭議的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。




 

福建省人力資源和社會保障廳

中共福建省委政法委

福建省高級人民法院

福建省教育廳

福建省衛(wèi)生健康委員會

福建省司法廳

福建省財政廳

福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

福建省總工會

福建省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會

福建省工商業(yè)聯(lián)合會

2019年12月6日

關(guān)于預防和化解勞動人事爭議的意見

為積極構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》以及《福建省多元化解糾紛條例》，現(xiàn)就預防和化解勞動人事爭議工作，提出如下意見。

一、充分認識預防和化解勞動人事爭議工作的重要性

當前，我國正處于經(jīng)濟社會重大轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，人事制度改革持續(xù)推進，勞動者維權(quán)意識逐步增強，勞動人事爭議案件隨之增多。充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，預防和化解勞動人事爭議，對于促進社會公平正義、維護勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定具有重要意義。做好預防和化解勞動人事爭議工作，是全面深化改革，推進依法治國，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；是創(chuàng)新社會治理，保障改善民生，形成社會力量共同參與勞動人事爭議處理工作機制的重要保證；是保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各地要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強責任感和使命感，堅持預防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，把預防和化解勞動人事爭議工作納入重要議事日程，采取有力措施抓實抓好，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建貢獻力量。

二、加強用人單位勞動人事爭議源頭預防

（一）加強用人單位內(nèi)部人文關(guān)懷。用人單位要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，把關(guān)懷職工、調(diào)動其主觀能動性作為生產(chǎn)經(jīng)營和用工管理的重要內(nèi)容,特別要做好職工心理疏導工作；要深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，按照《勞動關(guān)系和諧企業(yè)評價規(guī)范》要求，積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè);要切實履行社會責任，形成用人單位關(guān)愛職工、與職工共同發(fā)展的利益共同體；要加強管理人員培訓，提高管理人員素質(zhì)，促進人性化管理。要充分發(fā)揮企聯(lián)和工商聯(lián)等企業(yè)代表組織、行業(yè)協(xié)會（商會）等社會組織、事業(yè)單位主管部門的積極作用，引導用人單位規(guī)范管理，提高內(nèi)部管理水平。

（二）全面落實法律法規(guī)。用人單位應(yīng)履行預防勞動人事爭議的主體責任，依法保障職工的合法權(quán)益，全面遵守勞動人事、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康保護、工會組織、婦女權(quán)益保護等法律法規(guī)，依法與職工簽訂勞動（聘用）合同，嚴格執(zhí)行工時管理、休息休假、勞動保護、職業(yè)病防治、女職工特殊勞動保護等制度。要切實維護職工經(jīng)濟權(quán)益，按時足額支付工資，按規(guī)定參加社會保險。要依法建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范用工管理。

（三）建立對話溝通制度。企業(yè)要建立多種方式的對話溝通機制，通過和職工開展經(jīng)常性、制度化的對話溝通，化對抗為對話，化被動處理為主動預防。建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，特別是在分流安置職工等涉及勞動關(guān)系重大調(diào)整時，通過民主程序，廣泛聽取職工意見，依法保障其合法權(quán)益。各地要積極探索建立符合事業(yè)單位、社會團體工作人員管理特點的單位內(nèi)部人事爭議預防機制。切實發(fā)揮企事業(yè)單位法律顧問、律師在預防化解勞動人事爭議方面的作用。

（四）推動建立協(xié)商解決機制。加強用人單位和廣大職工開展法制教育，不斷增強用人單位和職工的法治意識，形成企業(yè)依法管理、職工依法維權(quán)的良好氛圍。鼓勵和引導勞動人事爭議雙方當事人在平等自愿基礎(chǔ)上通過協(xié)商解決糾紛。指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。健全完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。

（五）充分發(fā)揮工會組織的作用。用人單位應(yīng)依法建立工會組織，最大程度地吸納職工參加工會。切實發(fā)揮工會組織的職工利益代表者和維護者作用，依法代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位開展集體協(xié)商，簽訂集體合同；指導幫助職工與用人單位簽訂勞動（聘用）合同、參與民主管理；依法開展工會勞動法律監(jiān)督，參與勞動人事爭議調(diào)解組織，開展調(diào)解工作；參與突發(fā)勞動人事爭議的處理，協(xié)助妥善處理職工群體性事件，及時了解和反映職工訴求，做好職工情緒疏導工作，引導職工以理性合法方式表達利益訴求。

（六）加強欠薪風險預警。各地要完善并落實勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理制度，加強就業(yè)登記、社保、勞動監(jiān)察信息共享，充分發(fā)揮勞動保障基層作用，及時掌握轄區(qū)企業(yè)支付工資、勞動用工等信息。充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，推進福建省勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)事前預警和實時報警，及時發(fā)現(xiàn)并化解欠薪風險隱患。

（七）完善并落實工資支付保障制度。各地要狠抓各項治欠保支長效制度措施，加強定期調(diào)度和督促檢查，提升創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動的質(zhì)和量，推動按月足額支付工資、農(nóng)民工實名制管理、工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度措施盡快落實到每一個在建工程項目，規(guī)范施工企業(yè)用工管理和工資支付行為。

三、完善基層勞動人事爭議調(diào)解工作體系

（一）健全多層次調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。各地要大力推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立具有勞動爭議調(diào)解職能的組織，將調(diào)解職能向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸。積極推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，重點推進職工人數(shù)在一百人以上和已建工會的企業(yè)設(shè)立調(diào)解組織。指導推動建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織，重點在爭議多發(fā)的制造、餐飲、建設(shè)施工、商貿(mào)服務(wù)以及民營高科技等行業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建立調(diào)解組織。加強事業(yè)單位及其主管部門調(diào)解組織建設(shè)，重點推動教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立由人事部門代表、職工代表、工會代表、法律顧問等組成的調(diào)解組織。

（二）充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議的作用。人民調(diào)解委員會要依法將勞動爭議納入調(diào)解范圍，充分發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、貼近群眾等優(yōu)勢，積極開展工作。各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，有針對性地開展勞動保障法律咨詢和法制宣傳工作，加強對人民調(diào)解員調(diào)解勞動爭議的業(yè)務(wù)培訓，提高其調(diào)解勞動爭議的能力和水平。

（三）加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要配備一定工作能力的調(diào)解人員，保障必要的工作場所。企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域調(diào)解組織要配備一定數(shù)量的專兼職調(diào)解員，鼓勵企業(yè)人力資源、法務(wù)、工會干部參與調(diào)解工作。要拓寬調(diào)解員來源，積極吸納律師、專家學者、法律工作者等參與勞動人事爭議調(diào)解工作。通過勞動人事法律知識培訓、調(diào)解方法和技巧培訓、典型案例評析研討等形式，不斷提高調(diào)解員的調(diào)解能力和法律素養(yǎng)。加強對調(diào)解員的考核和管理，不斷健全激勵保障措施。

（四）鼓勵多元力量參與勞動人事爭議化解工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應(yīng)當發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，培育發(fā)展調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍，參與多元化解勞動人事爭議工作。鼓勵公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等其他社會組織參與勞動人事爭議調(diào)解工作。

（五）建立健全調(diào)解工作保障機制。各級政府要對勞動人事爭議調(diào)解工作給予必要的支持和保障。鼓勵調(diào)解組織、調(diào)解員開展勞動人事爭議調(diào)解工作，按照《福建省多元化解糾紛條例》規(guī)定，對符合條件的公益性調(diào)解組織及其人員給予適當經(jīng)費補助和補貼。要采取多種形式，對在勞動人事爭議調(diào)解工作中做出突出貢獻的調(diào)解組織、調(diào)解員進行表彰獎勵。

四、完善勞動人事爭議調(diào)裁審銜接機制

（一）發(fā)揮仲裁優(yōu)勢。仲裁機構(gòu)要貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，堅持調(diào)解為先的辦案方針，實行立案前、立案后、庭審中、庭審后、送達前“五步調(diào)解工作法”，提高仲裁調(diào)解結(jié)案率。落實一裁終局規(guī)定，提高終局裁決適用比例。建立健全集體爭議快速仲裁特別程序，通過先行調(diào)解、優(yōu)先受理、經(jīng)與被申請人協(xié)商同意縮短或取消答辯期、就近就地開庭等方式，實現(xiàn)快調(diào)、快審、快結(jié)。推廣巡回仲裁庭、派駐仲裁庭和流動仲裁庭建設(shè)，為當事人提供便捷服務(wù)。

（二）加強調(diào)裁銜接。建立健全調(diào)解組織與勞動人事爭議仲裁機構(gòu)的工作聯(lián)系制度、重大集體爭議報告制度，落實調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度。調(diào)解成功的案件，調(diào)解組織要引導當事人進行仲裁審查確認；調(diào)解不成的爭議案件，要及時引導當事人進入仲裁程序。仲裁機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導，建立仲裁員定點聯(lián)系調(diào)解組織制度，落實調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認等制度，積極開展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓。

（三）加強調(diào)審銜接。調(diào)解組織要主動接受人民法院的指導，協(xié)助人民法院調(diào)處勞動人事爭議。健全勞動人事爭議特邀調(diào)解制度，吸納符合條件的調(diào)解組織或調(diào)解員成為特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員，接受人民法院委派或委托開展調(diào)解工作。鼓勵和支持調(diào)解組織在人民法院訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室。依法落實調(diào)解協(xié)議司法確認制度。

（四）加強裁審銜接。建立仲裁與訴訟有效銜接的新規(guī)則、新制度，實現(xiàn)裁審銜接機制長效化、受理范圍一致化、審理標準統(tǒng)一化。各級仲裁機構(gòu)要加強與同級人民法院的溝通聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓等制度。有條件的地區(qū)，積極建立集普法教育、訴前調(diào)處、勞動仲裁、司法裁決、維權(quán)服務(wù)、幫教關(guān)愛等功能為一體的勞動者法律維權(quán)基地，實現(xiàn)“一站式”維權(quán)。

五、加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把預防和化解勞動人事爭議工作納入重要議事日程，切實解決資源配置、平臺建設(shè)、監(jiān)督考核等重難點問題；納入提升社會依法治理能力、推進平安建設(shè)工作的總體部署，切實履行好指導、規(guī)范勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)和人員配備等職責，發(fā)揮好指導、監(jiān)督勞動人事爭議預防、協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟規(guī)范發(fā)展的職能，定期研判勞動人事爭議矛盾糾紛化解情況，及時解決工作中的困難和問題。

（二）明確責任分工。各級黨委政法委要加強對調(diào)解工作的領(lǐng)導，幫助解決遇到的實際困難。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，會同有關(guān)部門和單位共同推動勞動人事爭議預防調(diào)解的組織、制度和隊伍建設(shè)，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障基層公共服務(wù)平臺開展爭議調(diào)解工作。財政部門要加強經(jīng)費保障，及時撥付資金。司法行政部門要對人民調(diào)解委員會開展爭議調(diào)解工作進行指導，健全勞動人事爭議法律援助機制，規(guī)范律師在爭議調(diào)解代理中的執(zhí)業(yè)行為。教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位主管部門要積極引導和督促本系統(tǒng)、本行業(yè)和所屬事業(yè)單位建立健全勞動人事爭議調(diào)解組織和工作機制，柔性化解改革和管理中出現(xiàn)的爭議，為深化事業(yè)單位人事制度改革和促進事業(yè)單位發(fā)展提供良好的環(huán)境。國資委要積極引導和督促出資企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解組織和工作機制。工會、企聯(lián)、工商聯(lián)和要發(fā)揮職責作用，引導支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責任，指導企業(yè)依法設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，建立健全企業(yè)內(nèi)部爭議解決機制，教育引導職工依法理性維權(quán)。

（三）完善應(yīng)急調(diào)解機制。各地要針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)定期進行勞動人事關(guān)系矛盾排查，對排查出來的隱患和問題及產(chǎn)生的原因進行認真分析研究，及時化解糾紛苗頭。建立健全勞動關(guān)系領(lǐng)域風險防控機制和集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解機制，發(fā)生集體勞動人事爭議時，人力資源社會保障部門要會同工會、企業(yè)代表組織等部門和單位及時介入，第一時間進行調(diào)解，調(diào)解不成的及時引導當事人進入仲裁程序。

（四）加大宣傳力度。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，大力宣傳預防和化解勞動人事爭議的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動人事法律法規(guī)政策、宣傳工作中取得的實際成效和工作經(jīng)驗、宣傳用人單位關(guān)愛勞動者和勞動者奉獻用人單位的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與預防和化解勞動人事爭議工作的良好氛圍。

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