粵辦發(fā)〔2018〕11號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》

《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》







粵辦發(fā)〔2018〕11號

各地級以上市黨委、人民政府，各縣(市、區(qū))黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：

《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2018年3月8日
 

關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見

為貫徹落實中央《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》精神，切實引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見。

一、總體要求。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施人才強省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持服務基層和培養(yǎng)人才相結合、市場主導和政府推動相結合、政策支持和完善服務相結合的原則，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領、以服務基層發(fā)展為目標，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，確保高校畢業(yè)生下得去、留得住、干得好、流得動。

二、開發(fā)基層崗位，暢通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)渠道

1.結合政府購買服務開發(fā)基層就業(yè)崗位。總結推廣政府購買基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的試點經(jīng)驗，探索政府購買服務經(jīng)費保障標準，加大在基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)村水利、扶貧開發(fā)、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃建設、社會工作、法律援助、信息化建設與管理等領域的購買服務力度，創(chuàng)造更多基層崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。落實高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共管理和社會服務崗位就業(yè)的扶持政策。依托各級公共就業(yè)人才服務機構信息發(fā)布平臺，定期梳理發(fā)布本地區(qū)急需的崗位信息，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

2.引導高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)需求，優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄公務員、大學生村官、“三支一扶”人員、廣東大學生志愿服務山區(qū)計劃志愿者等到省定貧困村鍛煉。鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務、農(nóng)村合作經(jīng)濟、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和基層水利等事業(yè)。引導高校畢業(yè)生發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。建設一批適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。到貧困村創(chuàng)業(yè)并帶動建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申報扶貧項目支持，享受扶貧貼息貸款等扶貧開發(fā)政策。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓、繼續(xù)教育、項目申報、成果審定等優(yōu)惠政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應專業(yè)技術資格。鼓勵旅游院校在鄉(xiāng)村旅游點設立教學和實習基地，引導高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。

3.引導高校畢業(yè)生到粵東西北地區(qū)工作。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生投身振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略?；洊|西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關招錄高校畢業(yè)生可適當放寬學歷、專業(yè)條件，降低開考比例。實施粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專項公開招聘，應屆高校畢業(yè)生報考基層事業(yè)單位，不受年齡、職稱、執(zhí)業(yè)資格、工作經(jīng)歷等限制。高校畢業(yè)生年齡可放寬至40周歲以下，招聘管理人員可不限專業(yè)，招聘中、高級專業(yè)技術人員可根據(jù)需要進一步放寬年齡要求?；洊|西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位根據(jù)實際需要，可適當提高比例面向本地戶籍（生源、父母所在地）高校畢業(yè)生招錄（聘）。

4.引導高校畢業(yè)生到基層機關企事業(yè)單位工作。防止擠占和挪用基層機關事業(yè)單位人員編制，推動編制資源向基層和一線傾斜?；鶎訂挝怀霈F(xiàn)崗位空缺，擇優(yōu)招錄高校畢業(yè)生或者拿出一定數(shù)量的崗位專門招錄高校畢業(yè)生。市地級以上機關新錄用高校畢業(yè)生沒有基層工作經(jīng)歷的，可安排到縣鄉(xiāng)機關鍛煉1年。加大招錄國家重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線和其他基層單位工作的力度，為基層干部隊伍建設提供源頭活水。國有企業(yè)發(fā)布招聘信息的，應按企業(yè)所屬層級在相應政府網(wǎng)站同步公開發(fā)布。國有企業(yè)錄用員工必須拿出一半以上崗位專門面向應屆高校畢業(yè)生公開招聘，按照招聘條件公開、程序公開、結果公開的要求，實現(xiàn)公開招聘制度在國有企業(yè)全覆蓋（涉密等特殊崗位除外），鼓勵規(guī)模以上民營企業(yè)參照執(zhí)行。

5.鼓勵大學生參軍入伍。圍繞全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，將大學生參軍入伍納入軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。進一步完善高校學生參軍入伍優(yōu)惠政策，落實退役大學生士兵專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。將大學生征兵工作納入高校就業(yè)工作整體規(guī)劃。落實大學生預定兵工作機制，優(yōu)先征集應屆高校畢業(yè)生入伍。高級技工學校、技師學院畢業(yè)生納入軍隊士官招收對象范圍。完善鼓勵高校畢業(yè)生在部隊長期服役政策，部隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，應征地為廣東的大學生士兵，退役2年內(nèi)在省內(nèi)各類企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、公共就業(yè)人才服務等方面享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。每年全省各級機關至少安排300名指標，面向我省退役大學生士兵招錄公務員，職位重點向基層一線單位傾斜；具有本科學歷、學士學位的退役大學生士兵參加我省粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專項公開招聘的，可報考免筆試崗位，不受崗位職稱、執(zhí)業(yè)資格、工作年限、戶籍等條件限制；國有企業(yè)每年要拿出一定數(shù)量的崗位定向招聘我省退役大學生士兵，招聘數(shù)量不低于當年退役大學生士兵人數(shù)的15%。

6.鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)和社會組織就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，鼓勵中小微企業(yè)進一步開發(fā)有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長的管理型、技術型就業(yè)崗位。綜合運用財政、金融等政策，加大對中小微企業(yè)支持力度。對中小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。公共就業(yè)和人才服務機構要發(fā)揮人力資源市場及就業(yè)服務網(wǎng)絡平臺作用，收集崗位信息，推薦合適人才，主動組織中小微企業(yè)開展校園招聘，為高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)工作提供就業(yè)指導、職業(yè)培訓、檔案托管及就業(yè)失業(yè)登記等服務。

7.鼓勵高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實國家關于清障減負各項政策，創(chuàng)造扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利條件，積極推動高校、科研院所與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，依托科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類企事業(yè)單位建設“星創(chuàng)天地”，為高校畢業(yè)生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，助推優(yōu)秀項目落實轉化。發(fā)揮財政、信貸、創(chuàng)投以及社會公益等各類資金的作用，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多渠道資金支持。推動有條件的地方運用現(xiàn)有的政策性基金支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，推動金融機構開發(fā)符合高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務。鼓勵高校畢業(yè)生根據(jù)自身專長和區(qū)域經(jīng)濟特色，在基層創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營或網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。支持高校畢業(yè)生以專利、技術等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資設立公司，或加入農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，對其中符合扶貧扶持政策、農(nóng)業(yè)補貼政策條件的，按規(guī)定給予政策支持。各地區(qū)要放寬企業(yè)住所條件，推動“一照多址”“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，切實落實各項高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。積極開展農(nóng)村科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)行動，將高校畢業(yè)生納入特派員支持范圍。鼓勵高校畢業(yè)生充分利用閑暇時間，通過互聯(lián)網(wǎng)遠程技術為基層和艱苦邊遠地區(qū)提供公益性志愿服務或兼職工作。

三、創(chuàng)新政策舉措，促進高校畢業(yè)生在基層成長

8.創(chuàng)新教育培訓模式。加大培訓項目、經(jīng)費向基層傾斜的力度，實施國家和省專業(yè)技術人才知識更新工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村電商人才培育等項目，安排一定比例班次或人次專門面向在基層工作的高校畢業(yè)生。實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“領頭雁”培養(yǎng)計劃，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等重點群體提升創(chuàng)業(yè)技能。落實畢業(yè)學年內(nèi)高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓（創(chuàng)業(yè)培訓）和鑒定補貼。多渠道組織高校畢業(yè)生開展暑期三下鄉(xiāng)、支農(nóng)支教、“展翅計劃”等活動，為在校大學生開發(fā)兼職、實習、實訓、正式招聘等各類型崗位培訓，建立大學生社會實踐的長效機制，引導高校畢業(yè)生到基層實踐鍛煉。針對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，推動出臺招錄研究生的優(yōu)惠政策。

9.創(chuàng)新基層職稱評審制度。適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位比例，試行基層專業(yè)技術人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審，“定向評價、定向使用”的基層事業(yè)單位高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術高級結構比例。鼓勵組織省、市、縣專業(yè)技術人員到基層服務，推廣中小學教師、衛(wèi)生重點領域專業(yè)技術人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷的做法。對長期在基層一線工作或作出重要貢獻的基層專業(yè)技術人員可破格晉升職稱。暢通基層非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等專業(yè)技術人才職稱申報渠道。建立體現(xiàn)基層一線專業(yè)技術人才工作特點的職稱評價標準，側重考察其實際工作業(yè)績，對論文、科研、外語和計算機應用能力不作硬性要求，可用能體現(xiàn)基層業(yè)績和水平的工作總結、教案、病例、技術難題解決方案、工程項目方案、專利成果等替代。

10.創(chuàng)新青年后備人才培養(yǎng)方法。將在基層重點領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，實行導師制培養(yǎng)，由用人單位負責同志或業(yè)務帶頭人進行“一對一”幫帶，原則上安排在校長助理、所長助理、專家助理、供銷社主任助理、專業(yè)合作社理事長助理、總經(jīng)理助理等重要崗位。培養(yǎng)選拔高校畢業(yè)生情況納入國有企業(yè)主要負責人綜合績效考核體系。

四、強化激勵措施，提高高校畢業(yè)生到基層工作待遇保障水平

11.提高工資福利待遇。按照國家部署改革完善我省津貼補貼和獎金管理制度，縮小地區(qū)收入差距。進一步落實國家和省對欠發(fā)達地區(qū)新錄（聘）用高校畢業(yè)生的工資傾斜政策。各地區(qū)可結合實際在規(guī)范津貼補貼、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度等方面，向在條件艱苦的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高校畢業(yè)生傾斜，增強基層吸引力。

12.加強其他待遇保障。各類基層用人單位招用高校畢業(yè)生，應依法簽訂勞動合同或聘用合同，參加社會保險，兌現(xiàn)勞動報酬。落實國家關于高等學校畢業(yè)生學費和助學貸款代償政策，制定出臺我省到農(nóng)村等基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生學費和助學貸款代償辦法，凡在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層工作3年以上的高校畢業(yè)生，服務期滿后由省財政安排專項經(jīng)費幫助償還其在高校期間的助學貸款本息。為到基層工作的高校畢業(yè)生提供公租房保障，為到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放專項安家補貼。全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，高校畢業(yè)生在基層就業(yè)可根據(jù)需要自愿遷移戶口。用人單位應依法為到基層工作的高校畢業(yè)生繳納社會保險費，并按規(guī)定辦理社會保險關系轉移接續(xù)。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。

五、實施基層項目，發(fā)揮示范引領作用

13.統(tǒng)籌實施基層服務項目。實施好我省招募的大學生村官、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃、廣東大學生志愿服務山區(qū)計劃和農(nóng)技特崗計劃等專門項目。適當擴大志愿者招募派遣規(guī)模和服務范圍。加強基層服務項目統(tǒng)籌，探索建立基層服務項目統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的工作機制。每年通過各類院校為定向培養(yǎng)計劃來源地免費培養(yǎng)、輸送符合農(nóng)村實際需要的教職員、醫(yī)護人員、農(nóng)技特崗人員等專業(yè)人才。

14.完善基層服務項目優(yōu)惠政策。加大服務基層項目統(tǒng)籌實施力度，促進基層項目間政策協(xié)調平衡，完善項目招募選拔、培養(yǎng)使用、工作生活補貼、考核管理、期滿流動等政策措施。每年拿出全省公務員考錄計劃的10%-15%，面向我省招募的大學生村官、“三支一扶”人員、大學生志愿服務西部計劃、廣東大學生志愿服務山區(qū)計劃等期滿考核合格的服務基層項目人員定向考錄，服務基層項目人員較少的地方可適當降低比例，但考錄數(shù)量不少于當年服務期滿人員數(shù)的10%。地級市以下事業(yè)單位公開招聘，可拿出一定數(shù)量的崗位，用于定向招聘符合條件的基層服務項目人員。我省招募的上述基層服務項目人員服務期滿考核合格的，原單位屬事業(yè)單位性質，有崗位空缺需補充人員，經(jīng)本人自愿、單位同意，并報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門批準，可采取直接考察的方式招聘。我省招募的上述基層服務項目人員其服務期限計算工齡?；鶎臃枕椖咳藛T服務滿1年且考核合格后，可按規(guī)定參加職稱評定。參加基層服務項目前無工作經(jīng)歷的人員且服務期滿考核合格后2年內(nèi)，在參加機關事業(yè)單位考錄（招聘）、各類企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、升學、公共就業(yè)人才服務等方面可同等享受應屆高校畢業(yè)生的相關政策。

六、健全服務體系，完善基層人才流動機制

15.拓展基層工作高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展空間。強化基層工作經(jīng)歷的政策導向，省級以上機關錄用公務員，除特殊職位外，一律從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。市地級以上機關應安排一定數(shù)量職位從具有基層工作經(jīng)歷的公務員中遴選。省、市級所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應拿出一定數(shù)量崗位公開招聘有基層事業(yè)單位工作經(jīng)歷的人員。開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度?？h級以上人民政府確認基層急需引進的高層次人才、短缺專業(yè)人才，可以采取直接考察的方式招聘。對到條件特別艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，統(tǒng)籌做好交流工作。納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在同等條件下可優(yōu)先評定職稱。上級機關事業(yè)單位選拔干部、本單位崗位職務(等級)晉升或評定專業(yè)技術職稱，應重點考慮納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

16.暢通高校畢業(yè)生流動渠道。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制度壁壘，促進基層就業(yè)人員在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間順暢流動。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動，構建功能完善、結構優(yōu)化、規(guī)范統(tǒng)一的人力資源服務體系。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險轉移接續(xù)辦法，為人才向基層流動、合理配置提供便利條件。

17.優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務。加強公共就業(yè)和人才服務體系建設，優(yōu)化信息咨詢、就業(yè)指導、補貼申領、跟蹤扶持等服務。充分發(fā)揮全省急需緊缺人才供求信息平臺作用，積極開展線下急需緊缺人才洽談和對接活動，完善高校畢業(yè)生就業(yè)報到、人才引進落戶等服務流程，為高校畢業(yè)生提供更加便捷高效的公共就業(yè)人才服務。

七、明確工作要求，加快推動落實

18.加強組織領導，明確工作責任。各地區(qū)要認真貫徹落實國家和省的部署，將引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入政府就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃，建立健全黨委和政府領導、組織人事部門牽頭、各有關部門參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會保障部門要認真履行牽頭抓總職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調；各有關部門要切實履行職責，細化目標措施和工作進度，確保各項措施落實到位。

19.創(chuàng)新工作舉措，推進任務落實。各地區(qū)各部門要優(yōu)化和調整財政支出結構，統(tǒng)籌安排使用好人才發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各方面資金。建立健全督促指導、跟蹤檢查、反饋通報等工作機制，加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，對先進予以鼓勵，對工作不力的進行通報，對不落實或故意拖延落實的，要及時糾正并依紀依法追究責任。加強輿論引導，準確解讀政策，廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，營造良好社會氛圍。在綜合性評比達標表彰活動中，注重表彰扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)奉獻、表現(xiàn)突出或作出重大貢獻的高校畢業(yè)生。教育部門和高校要強化對在校大學生的理想信念教育和思想教育，引導高校畢業(yè)生切實轉變擇業(yè)觀念，樹立科學的就業(yè)觀和成才觀。

 

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