魯政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的若干措施的通知》

山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的若干措施的通知






魯政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

山東省人民政府辦公廳

2021年4月28日
 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)利用工作部署，牢固樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)我省文物保護(hù)利用工作走在全國(guó)前列，現(xiàn)制定如下措施。

一、全面實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程

實(shí)施《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》，每年開展山東省“紅色文化主題月”活動(dòng)。2021年建立省級(jí)紅色文化保護(hù)傳承協(xié)調(diào)機(jī)制，制定我省紅色文化遺存認(rèn)定辦法，縣級(jí)以上政府自2021年起分級(jí)分批公布紅色文化遺存保護(hù)名錄。編制實(shí)施《山東革命片區(qū)保護(hù)利用三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省委組織部、省委黨史研究院、省發(fā)展改革委、省退役軍人廳）

二、擦亮“海岱考古”品牌

實(shí)施焦家遺址、崗上遺址、城子崖遺址、兩城鎮(zhèn)遺址等考古項(xiàng)目，完善山東史前文化譜系。2025年完成海岱地區(qū)古代文明化進(jìn)程研究等“考古中國(guó)”課題階段目標(biāo)。實(shí)施東平湖、威海灣、廟島群島等水下考古項(xiàng)目，2021年啟動(dòng)水下文物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，公布首批山東省水下文物保護(hù)區(qū)。2021年完成大運(yùn)河、長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園山東段等重大工程文物資源調(diào)查。嚴(yán)格基本建設(shè)工程考古審批程序，各地對(duì)可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲(chǔ)入庫(kù)或出讓。省政府每?jī)赡旯家慌鷮?duì)外開放的省級(jí)考古遺址公園，2025年建成20個(gè)國(guó)家及省級(jí)考古遺址公園并對(duì)外開放。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省海洋局、山東大學(xué)）

三、加強(qiáng)石窟寺及石刻文物保護(hù)

2021年完成全省石窟寺專項(xiàng)調(diào)查，公布山東省石窟寺文物名錄，編制實(shí)施《山東省石窟寺保護(hù)規(guī)劃》，在濟(jì)南、濟(jì)寧等市設(shè)立省級(jí)石窟寺及石刻文物保護(hù)研究基地。實(shí)施長(zhǎng)清蓮花洞石窟、肥城陶山朝陽(yáng)洞石刻造像等保護(hù)利用工程、安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，2022年實(shí)現(xiàn)全省石窟寺無(wú)重大險(xiǎn)情、安防設(shè)施全覆蓋。實(shí)施石刻文獻(xiàn)檔案數(shù)字化項(xiàng)目。與“一帶一路”沿線省份、國(guó)家和地區(qū)合作，組織學(xué)術(shù)研討、交流展覽、自駕游活動(dòng)等，依托駝山石窟、白佛山石窟、青州石造像、鐵山崗山摩崖石刻等資源打造山東石窟寺及石刻展示品牌和文化旅游路線。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省委宣傳部、省委外辦、省自然資源廳）

四、突出文物利用山東特色

對(duì)接大運(yùn)河、長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園等重大工程，2023年建成南旺分水樞紐遺址、濟(jì)寧河道總督府遺址、齊長(zhǎng)城定頭崖西山段、鐵門關(guān)遺址等文物展示利用項(xiàng)目。推動(dòng)“三孔”、泰山、大汶口遺址等申報(bào)國(guó)家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)。2021年公布8個(gè)首批山東省文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單，積極創(chuàng)建全國(guó)文物保護(hù)利用示范區(qū)。發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、紅色旅游，提升文物景區(qū)文化內(nèi)涵和環(huán)境優(yōu)化水平，到2025年對(duì)外開放的省級(jí)以上文物保護(hù)單位達(dá)到800處。引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)、出資修繕和文博志愿服務(wù)等方式參與文物保護(hù)利用。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、山東黃河河務(wù)局）

五、推動(dòng)博物館高質(zhì)量發(fā)展

2025年建成山東自然博物館，推動(dòng)22個(gè)國(guó)有博物館空白縣（市）建設(shè)博物館，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)博物館全覆蓋，全省登記備案各級(jí)各類博物館不少于1000家，國(guó)家一、二、三級(jí)博物館總數(shù)達(dá)到150家。實(shí)施博物館運(yùn)行評(píng)估定級(jí)規(guī)范，開展博物館運(yùn)行績(jī)效評(píng)估，2021年從一級(jí)博物館試行，2022年在縣級(jí)以上博物館逐步推開。2025年國(guó)家一、二、三級(jí)博物館藏品保存環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。建立博物館陳列展覽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開展精品展覽評(píng)選推介活動(dòng)。加快智慧博物館、“云展廳”建設(shè)，2022年全省一級(jí)博物館全部完成智慧化升級(jí)改造。充分利用博物館資源開展中小學(xué)教育教學(xué)，實(shí)施“博物館+”跨界融合，2022年開發(fā)100個(gè)博物館研學(xué)旅游項(xiàng)目。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳）

六、提升保護(hù)管理水平

各地將文物資源空間信息納入同級(jí)國(guó)土空間信息平臺(tái)。在各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等歷史文化保護(hù)線，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。編制實(shí)施全省不可移動(dòng)文物資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃綱要，2025年實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上文物保護(hù)單位全部納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。2025年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位力爭(zhēng)達(dá)到260處左右，省級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到2100處左右。縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌理順跨地域、跨行業(yè)及混合產(chǎn)權(quán)文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確保護(hù)主體，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物全面做到掛牌保護(hù)、日常管理和搶險(xiǎn)修繕無(wú)遺漏，確保文物安全。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

七、強(qiáng)化文物科技支撐

2023年建成山東文物資源專題信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家文物資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，納入一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。整合省級(jí)以上文物保護(hù)單位、重要考古發(fā)現(xiàn)、館藏文物數(shù)字化信息，2025年建成“文物山東”云展館。運(yùn)用AR、VR、數(shù)字動(dòng)畫等增強(qiáng)參觀者感知體驗(yàn)，2025年實(shí)現(xiàn)全省開放文物點(diǎn)、館藏珍貴文物全覆蓋。2023年重要考古工地配置符合考古現(xiàn)場(chǎng)文物保護(hù)需求的移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省科技廳、省大數(shù)據(jù)局）

八、推進(jìn)文物法治建設(shè)

制定山東省考古遺址公園管理辦法、山東省社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用管理辦法。將學(xué)習(xí)宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)納入干部“八五”普法教育規(guī)劃，將文物保護(hù)納入國(guó)民教育內(nèi)容，提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化文物安全督察，2021年各級(jí)政府、文物主管部門建立文物安全通報(bào)、約談和責(zé)任追究機(jī)制。建立文物、民族宗教、公安、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、消防救援等部門在打擊文物犯罪、安全防范、建設(shè)工程、火災(zāi)隱患整治等方面的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立人防、物防、技防文物安全防范體系。實(shí)施文物安全天網(wǎng)工程，2025年省級(jí)以上文物保護(hù)單位全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中實(shí)時(shí)監(jiān)控和高效巡查監(jiān)管。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省司法廳、省公安廳、省應(yīng)急廳；責(zé)任單位：省教育廳、省民族宗教委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省消防救援總隊(duì)）

九、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金，加大對(duì)文物保護(hù)的支持力度。各級(jí)財(cái)政確保文物保護(hù)規(guī)劃和方案編制經(jīng)費(fèi)。落實(shí)山東自然博物館、文物安全天網(wǎng)工程、省文物保護(hù)科研修復(fù)工場(chǎng)配套設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。落實(shí)革命片區(qū)保護(hù)利用三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上政府將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保文物事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?？h級(jí)以上政府對(duì)向公眾免費(fèi)開放的博物館給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。各地要嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，不得重復(fù)評(píng)審，不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳）

十、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

市、縣（市、區(qū)）加強(qiáng)基層文物保護(hù)和研究隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)文物執(zhí)法人員。深化文博事業(yè)單位人事和職稱制度改革。2021年建成山東省文博專家智庫(kù)。在泰山學(xué)者、齊魯文化人才工程中，適當(dāng)向文博專業(yè)人才傾斜。從2021年起，每?jī)赡昱e辦全省文物職業(yè)技能大賽。與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)合作交流、辦學(xué)培訓(xùn)、引進(jìn)培養(yǎng)、實(shí)習(xí)鍛煉等，培養(yǎng)考古、文物鑒定、文物修復(fù)等急需緊缺人才。山東大學(xué)等高校和職業(yè)院校在師資配備、課題項(xiàng)目、資金等方面支持文博專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)。（牽頭單位：省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、山東大學(xué)）

十一、落實(shí)工作責(zé)任

落實(shí)文物工作的政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者直接責(zé)任，各級(jí)政府建立文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，文物主管部門和跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)切實(shí)履行文物行政處罰權(quán)及行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，2021年建立文物執(zhí)法巡查制度，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。發(fā)生文物違法違規(guī)案件并被省級(jí)以上文物主管部門約談的，列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系的負(fù)面清單。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將文物安全保護(hù)監(jiān)管工作列為監(jiān)督檢查、巡視巡察內(nèi)容。各級(jí)文物主管部門發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，要在15個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況和證據(jù)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委編辦）

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