黑林規(guī)〔2018〕16號《黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核審批管理的通知》

黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核審批管理的通知






黑林規(guī)〔2018〕16號

各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)（林管）局，大興安嶺地區(qū)行署、伊春市資源林政局，省尚志、慶安國有林場管理局，雞西綠海林業(yè)有限公司，省森林與環(huán)境科學(xué)研究院，省瀕危野生動物救護繁育中心，省農(nóng)墾總局林業(yè)局，各有關(guān)有林行業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要論述,堅定踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要思想，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于林地管理的方針政策和法律法規(guī)，切實保護好林地資源，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核審批程序，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實履行職責(zé)，加強占用征收林地管理

（一）要嚴(yán)把現(xiàn)場查驗關(guān)。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）和《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資發(fā)〔2015〕122號）的要求，認(rèn)真審查林地申報材料，切實履行現(xiàn)地核實職責(zé)，及時組織現(xiàn)場查驗，嚴(yán)格核查相關(guān)內(nèi)容，如實上報查驗情況。特別是對擬使用的林地是否在自然保護區(qū)、森林公園、重點公益林內(nèi)等情況以及是否存在未批先占問題，必須如實說明，決不能弄虛作假。對瞞報和多次發(fā)生未批先占等非法占用林地案件的市、縣，省林業(yè)廳將建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴(yán)肅追究負(fù)有監(jiān)管責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。同時，省林業(yè)廳將采取必要方式進行調(diào)控，直到有關(guān)問題得到解決，當(dāng)?shù)厣仲Y源保護情況得到改善。

（二）要嚴(yán)格控制經(jīng)營性項目和采石場使用林地。經(jīng)營性項目使用林地，經(jīng)省林業(yè)廳審核同意后，依據(jù)森林法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，要依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。要認(rèn)真貫徹《黑龍江省人民政府關(guān)于加強節(jié)約集約用地工作的意見》（黑政規(guī)〔2018〕11號）中“任何土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”要求，為防止經(jīng)營性項目使用林地經(jīng)省林業(yè)廳審核同意后，由于不符合土地利用規(guī)劃，無法得到國土部門的建設(shè)用地批件，致使項目變成了“半截子”工程，市、縣林業(yè)主管部門要嚴(yán)把審查關(guān)，主動與國土部門溝通，對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，要向建設(shè)單位講清政策規(guī)定，書面提示可能變成違法用地的風(fēng)險，堅決防止發(fā)生“半截子”工程。按照《黑龍江省政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（黑政規(guī)〔2018〕1號）中“省內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾活動，必須符合規(guī)劃的有關(guān)要求”，申請使用林地的采石場，必須符合縣級以上人民政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格查處未批先占林地行為。凡達(dá)到森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的違法改變林地用途案件，必須移交森林公安機關(guān)依法處理。如發(fā)現(xiàn)該追究刑事責(zé)任的沒有追究、以行政處罰代替刑事處罰、一個違法行為以多次多人行政處罰規(guī)避刑事處罰、處罰面積小于實際違法使用林地面積的，省林業(yè)廳將情況通報給當(dāng)?shù)攸h委、政府追究責(zé)任。對符合相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)條件的違法使用林地項目，要依法處理，對有關(guān)監(jiān)管人員進行問責(zé)，可申請補辦手續(xù)。

二、嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，加強臨時使用林地審批

要認(rèn)真執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)〔2015〕121號）精神，嚴(yán)格執(zhí)行臨時使用林地類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照審批條件和程序進行審批。不得將永久占用林地違法以臨時占用林地審批，不得超出臨時占用林地的范圍和條件，審批臨時使用林地項目。濫用職權(quán)、越權(quán)審批臨時使用林地，要依法依規(guī)追究責(zé)任。臨時使用林地期滿后，林地使用單位（個人）必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，由林業(yè)部門恢復(fù)森林植被。臨時使用林地，逾期不歸還的，按照森林法實施條例第四十三條的規(guī)定予以處罰。

三、認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施使用林地的審批

森林法實施條例第十八條對森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施范圍進行了明確，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意擴大范圍或變相擴大范圍。使用國有林地由省林業(yè)廳批準(zhǔn)，使用其他林地由當(dāng)?shù)厥小⒖h林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。要防止以修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施為名，弄虛作假，為其他項目批地。不得將批準(zhǔn)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施供其他單位或個人使用。各地要對近五年來修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用林地情況進行一次全面檢查，重點看是否經(jīng)過批準(zhǔn)，已經(jīng)批準(zhǔn)的是否存在改變地點、擴大面積、改變用途等情況。對未經(jīng)批準(zhǔn)以及擅自改變批準(zhǔn)的地點、擴大使用林地面積的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門要依法處理，并對有關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。對于采取欺騙手段取得行政許可的，作出行政許可決定的行政機關(guān)將依法撤銷相關(guān)行政許可，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門要依法處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。將直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施供其他單位或個人使用的，必須立即停止和糾正。各地務(wù)于今年9月底前將清理情況逐級報省林業(yè)廳，凡未按時上報或上報的情況不符合要求的，限期整改，并通報全省。

四、進一步完善流程，優(yōu)化審批服務(wù)

各級林業(yè)主管部門在開展使用林地審核審批中，要嚴(yán)格落實省委省政府提出的“只進一扇門，最多跑一次”要求，切實提升辦事人員業(yè)務(wù)能力，為申請人提交申請材料做好服務(wù)和指導(dǎo)。對材料不全的要一次性告知。對需國家和省林業(yè)廳審核（批)的建設(shè)項目，由各地林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目使用林地全部材料的上報工作，可通過郵寄的方式報送省林業(yè)廳。進一步優(yōu)化森林植被恢復(fù)費繳費程序，對需國家和省林業(yè)廳審核（批)項目，申請單位申報時預(yù)留繳費單位名稱、帳號賬號、開戶行、財務(wù)人員姓名、聯(lián)系方式、郵箱地址等信息，由省林業(yè)廳代開電子繳款書，項目單位可在當(dāng)?shù)刂苯愚k理繳款。審批完成后，行政許可決定書及有關(guān)材料，由省林業(yè)廳直接寄送當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門。

五、加強信用管理，提高使用林地可行性報告編寫質(zhì)量

國家林業(yè)和草原局已取消了使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制單位資質(zhì)的限制。為保證使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的編制質(zhì)量，同時兼顧行政時效，對由資質(zhì)單位或其他機構(gòu)編制使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的，將編制單位納入全省社會信用體系管理，并由編制單位對材料數(shù)據(jù)真實性作出承諾。如存在弄虛作假或工作不認(rèn)真造成嚴(yán)重后果的，省林業(yè)廳將對該單位或機構(gòu)出具和參與編制的報告或者調(diào)查表不予采信，并提交有關(guān)單位依法追究該單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，省廳將及時在廳門戶網(wǎng)站上公布不予采信單位或機構(gòu)的名單。對申請人自行編制或以其他個人名義編制使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的，應(yīng)符合《建設(shè)項目使用林地可行性報告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）的要求，并保證編制質(zhì)量。編制人員應(yīng)附身份材料及聯(lián)系方式，并對材料數(shù)據(jù)真實性作出承諾。縣級林業(yè)主管部門對質(zhì)量低下、內(nèi)容不全的使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表，不得上報林地申請材料。

六、加強對使用林地的事后監(jiān)督檢查

對已辦理永久使用林地審核手續(xù)的，省林業(yè)廳在行政許可中已明確委托由當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。有關(guān)林業(yè)主管部門必須履行職責(zé)，每年要對永久和臨時使用林地開展行政許可執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，檢查其是否按照審批的期限、面積、范圍和用途使用林地。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法使用林地問題要依法嚴(yán)肅處理。

未按審批建設(shè)內(nèi)容使用林地的建設(shè)項目，未轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷使用林地行政許可決定書或者批準(zhǔn)文件，并依法處理;已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通知國土部門依法處理。




 

黑龍江省林業(yè)廳

2018年8月31日

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