《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快改革創(chuàng)新促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見〉的通知》（全文）

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快改革創(chuàng)新促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見〉的通知》

為深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升我省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）發(fā)展水平，根據(jù)《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，全面落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，突出“高”和“新”發(fā)展定位，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強化共性技術供給，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，推動高新區(qū)實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，打造全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)和高質量發(fā)展的先行區(qū)，引領帶動全省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，為建設中西部創(chuàng)新高地提供支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全省高新區(qū)總數(shù)達50家，實現(xiàn)省轄市、濟源示范區(qū)全覆蓋，其中國家高新區(qū)達10家以上；高新區(qū)研究與開發(fā)經費占地區(qū)生產總值比重達5%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達20件以上，高新技術企業(yè)占全省高新技術企業(yè)總數(shù)的50%以上。到2035年，鄭州、洛陽國家高新區(qū)建設成為具有全球影響力的高科技園區(qū)，建設一批具有影響力的創(chuàng)新型特色園區(qū)，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)、產品，全省高新區(qū)創(chuàng)新能力和水平大幅提升，成為全國重要的創(chuàng)新高地和區(qū)域創(chuàng)新增長極。

二、深化體制機制改革，增強內生動力和發(fā)展活力

（三）推進體制機制創(chuàng)新。支持高新區(qū)探索新型治理模式。全面推進以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”為核心的體制機制改革，允許高新區(qū)在機構編制管理部門核定的機構總數(shù)內，自主設立、調整工作機構，精簡綜合事務部門，加強業(yè)務職能部門，健全黨建工作機構；優(yōu)化內部管理架構和管理流程，提高運行效率。優(yōu)化高新區(qū)編制資源配置，鼓勵跨地區(qū)跨層級跨部門調劑編制，支持高新區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，建立以員額總控、崗位管理和項目制管理為核心的人員管理制度，賦予高新區(qū)選人用人自主權，實行任用制與聘任制、合同制相結合的崗位管理模式，可采用兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。

（四）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，依法賦予高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級和市級經濟管理權限；將試點賦予鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)的省級經濟管理權限逐步在國家高新區(qū)和符合條件的省級高新區(qū)推廣復制。深化高新區(qū)商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革。探索實行包容審慎的新興產業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式。加快高新區(qū)投資項目審批制度改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和行政審批備案事項。推行綜合行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。優(yōu)化行政管理流程，建立一門集中、一窗受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運轉的綜合服務平臺。

三、夯實創(chuàng)新基礎，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

（五）建設高能級科技創(chuàng)新平臺。支持國家高新區(qū)建設戰(zhàn)略性國家科技創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，優(yōu)先在高新區(qū)布局建設省實驗室和省技術創(chuàng)新中心。支持高新區(qū)面向國家戰(zhàn)略布局和產業(yè)創(chuàng)新需求，通過建立分支機構、聯(lián)建聯(lián)辦等方式，引進境內外高等院校、科研院所和知名企業(yè)，在高新區(qū)建設新型研發(fā)機構等產業(yè)技術創(chuàng)新組織。支持高新區(qū)以高新技術企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、創(chuàng)新基地。支持國家高新區(qū)圍繞智能傳感器、智能裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)建設產業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺，探索風險分擔機制，試行科研經費“包干制”，支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）加強共性關鍵核心技術攻關。支持高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)積極參與國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，加強共性關鍵核心技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術聯(lián)合攻關和產業(yè)化應用。采用“揭榜掛帥”等項目組織方式，實施一批重大創(chuàng)新項目，著力突破一批共性關鍵核心技術和“卡脖子”技術，實現(xiàn)產業(yè)高端化發(fā)展。

（七）集聚創(chuàng)新型人才及團隊。支持高新區(qū)圍繞產業(yè)鏈構建人才鏈，分類編制高端緊缺人才及團隊目錄，精準引進高端人才及團隊；建立“產業(yè)+項目+人才團隊”的協(xié)同引才模式和“全職引進+柔性引進”的靈活引才方式，制定更具競爭力和吸引力的高層次人才及團隊獎勵政策。充分發(fā)揮院士基金和院士工作站、中原學者工作站、杰出外籍科學家工作室、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地的引才、育才、聚才、扶才作用，推動高層次人才服務產業(yè)發(fā)展。

四、壯大高新技術企業(yè)，推進產業(yè)邁向中高端

（八）大力培育高新技術企業(yè)。制定科技型企業(yè)成長路線圖，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、科技金融扶持等政策，引導高新區(qū)內企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)和知識產權管理體系，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。

（九）培育壯大創(chuàng)新型產業(yè)集群。支持高新區(qū)聚焦高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等戰(zhàn)略重點領域，建設覆蓋全產業(yè)鏈條的科研孵化園區(qū)，承接國家、省重大科技項目，開展應用示范，發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷壯大新興產業(yè)集群。做大做強特色主導產業(yè)，以領軍企業(yè)為龍頭，集成相關企業(yè)和高等院校、科研院所，開展協(xié)同攻關，突破創(chuàng)新鏈關鍵核心技術，實現(xiàn)產業(yè)鏈關鍵產品自主可控，推動價值鏈向高端發(fā)展。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，引導企業(yè)廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的智能化、高端化、綠色化發(fā)展。

（十）加快新型基礎設施建設。支持高新區(qū)加快5G基站、工業(yè)互聯(lián)網、智能傳感及物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新基建項目建設，在財政金融、產業(yè)發(fā)展等方面給予重點傾斜。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網領域示范應用，探索場景開放模式，制定場景清單，開放場景機會。促進投資鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度交叉融合，構建“重大項目+龍頭企業(yè)+創(chuàng)新載體+應用場景”的產業(yè)新生態(tài)。

五、加快開放創(chuàng)新，推動科技成果轉移轉化

（十一）深化境內外合作創(chuàng)新。按照國家有關部署，支持高新區(qū)通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)方式，加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源；支持高新區(qū)在“一帶一路”沿線地區(qū)和城市開展人才交流、技術交流和跨境合作。簡化高新區(qū)人員因公出國審批程序，優(yōu)化國際企業(yè)在高新區(qū)落地流程。深化與國內先進地區(qū)科技合作，鼓勵與先進高新區(qū)建立伙伴園區(qū)關系，推動異地孵化，爭取重大科研成果、科技創(chuàng)新項目、各類創(chuàng)新平臺在高新區(qū)落地。支持符合條件的地方依托高新區(qū)按規(guī)定程序申請設立綜合保稅區(qū)。

（十二）提升科技成果轉移轉化和孵化育成能力。探索職務科技成果所有權改革，加強專業(yè)化技術轉移機構、技術成果交易平臺及產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等載體建設，探索形式多樣的技術轉移模式，促進科技成果轉移轉化。完善軍民科技創(chuàng)新項目和成果轉化對接機制，促進軍民科技成果融合創(chuàng)新發(fā)展。建設“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技金融”全鏈條的科技企業(yè)孵化育成體系，鼓勵高新區(qū)盤活閑置場所，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等各類主體，在高新區(qū)建設科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間，發(fā)展企業(yè)總部型、專業(yè)園等多種類型加速器，為科技成果轉化和科技型中小企業(yè)提供全方位、多類型的孵化服務。支持高新區(qū)按市場化原則設立產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，搭建金融、科技、產業(yè)融合發(fā)展的綜合服務平臺。吸引國內外知名科技金融機構入駐高新區(qū)，發(fā)揮各類政府基金的導向作用，引導社會資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展。

六、推動以升促建，優(yōu)化高新區(qū)空間布局

（十三）提升高新區(qū)發(fā)展水平。支持有條件的國家高新區(qū)建設科學城，通過分園、飛地等形式將區(qū)外科學城整體納入高新區(qū)管理范圍。鼓勵高新區(qū)通過政府購買服務、委托外包等方式，探索市場化建設、運營、管理和園區(qū)服務新模式，引導社會資本在高新區(qū)投資建設、運營特色產業(yè)園。鼓勵各類社會主體在高新區(qū)建設信息化等基礎設施和智慧園區(qū)；堅持生態(tài)、生產、生活融合，完善科研、醫(yī)療、教育、文化、金融等公共服務配套，實現(xiàn)產城融合，將高新區(qū)打造成為宜創(chuàng)宜居宜業(yè)的新城區(qū)。建設綠色、低碳、循環(huán)科技園區(qū)，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，培育形成優(yōu)勢互補、集聚集約、低碳循環(huán)、具有國際競爭力的發(fā)展新格局。支持符合條件的高新區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論和審查要求的基礎上，對園區(qū)內的重大項目依法簡化項目環(huán)評內容。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設主體在境內外上市、發(fā)行債券融資。

（十四）優(yōu)化高新區(qū)布局。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新區(qū)作為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，要對標國內外先進園區(qū)，加快體制機制改革、政策先行先試，發(fā)揮創(chuàng)新驅動引領示范作用，建設高質量發(fā)展先行區(qū)、實驗區(qū)；其他國家高新區(qū)要堅持高質量發(fā)展標準，培育高新技術企業(yè)，做大做強高新技術產業(yè)，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。支持符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)，提升高新區(qū)支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展能力；依托產業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)，布局建設省級高新區(qū)，引領支撐縣域經濟創(chuàng)新驅動發(fā)展。

（十五）提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。充分發(fā)揮高新區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展中的核心支撐作用，建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，服務中原城市群建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施。推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、省級高新區(qū)加強合作交流、產業(yè)共建，通過探索異地孵化、伙伴園區(qū)等合作模式，實現(xiàn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域配置，推動區(qū)域經濟與科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。做實“一區(qū)多園”，支持國家高新區(qū)和發(fā)展水平較高的省級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)相近的產業(yè)園區(qū)，鼓勵在更大行政區(qū)域內對產業(yè)園區(qū)進行整合，實行集中管理，建立創(chuàng)新共同體，探索實施生產總值核算、稅收分成制度，實行經濟指標合并統(tǒng)計，帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

七、強化要素資源保障，加強規(guī)范高新區(qū)管理

（十六）加強組織領導。省科技部門負責全省高新區(qū)歸口管理，制定高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。省直有關部門做好政策支持等工作。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要切實承擔高新區(qū)建設的主體責任，為高新區(qū)提供財政、土地等政策保障，集聚創(chuàng)新資源，推動產業(yè)發(fā)展。鼓勵高新區(qū)所在地政府按高新區(qū)上繳的財政貢獻和土地出讓收入對高新區(qū)給予獎補。加強高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，國家高新區(qū)管理機構主要領導可由所在省轄市黨政領導班子成員兼任，擇優(yōu)選派省直機關、高等院校、科研院所和省屬企業(yè)等有關單位高素質干部人才到高新區(qū)任職。

（十七）優(yōu)化土地資源配置。在下達土地利用年度計劃時，優(yōu)先安排高新區(qū)創(chuàng)新項目、平臺建設用地；高新區(qū)所在地政府要統(tǒng)籌考慮用地需求，優(yōu)先保障高新區(qū)發(fā)展建設用地空間和新增建設用地年度計劃；鼓勵支持高新區(qū)推行新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，推行工業(yè)用地“標準地”出讓，依法依規(guī)利用農村集體經營性建設用地，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產業(yè)載體。強化高新區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、畝均稅收、投資強度、建成率和人均用地指標整體控制，提高平均容積率，優(yōu)先支持符合條件的高新區(qū)調區(qū)、擴區(qū)及升級。支持高新區(qū)加快消化處置批而未供、閑置及低效等存量土地，對盤活利用存量土地較多的，可給予用地指標獎勵。積極推行在高新區(qū)建設多層標準廠房，并充分利用地下空間。

（十八）建立評價激勵制度。鼓勵國家高新區(qū)爭先晉位，對年度綜合評估位次上升的國家高新區(qū)給予表揚。建立健全省級高新區(qū)高質量發(fā)展綜合統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測評價體系，對評價位次上升的省級高新區(qū)給予表揚，對評價考核結果較差的予以約談、通報；對連續(xù)3年考核結果較差的予以撤銷、退出省級高新區(qū)行列。充分運用評價考核結果，在事前績效評估的基礎上，統(tǒng)籌科技專項資金對評價位次較好的給予獎勵，對位次靠前的省級高新區(qū)優(yōu)先推薦創(chuàng)建國家高新區(qū)。

各地各部門要針對高新區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特點，支持高新區(qū)開展創(chuàng)新政策探索，以主導產業(yè)為核心加強政策精準支持，優(yōu)化管理服務流程，在重大項目布局、重點企業(yè)培育、高層次人才團隊引進等方面實行“一企一策”“一人一策”，重大事項可“一事一議”，增強園區(qū)政策外溢效應。

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