藏政辦發(fā)〔2021〕18號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知






藏政辦發(fā)〔2021〕18號

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。






 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年5月20日

西藏自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面推進法治西藏建設(shè)，推動政府依法履職盡責(zé)加強和規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，強化權(quán)力運行監(jiān)督和制約，根據(jù)《關(guān)于深入推進和完善地方各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見》(中央編辦發(fā)〔2018〕23號)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《西藏自治區(qū)機構(gòu)改革方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府工作部門(含部門管理機構(gòu))，列入黨委工作機關(guān)序列依法承擔(dān)行政職能的部門，在黨委工作機關(guān)掛牌承擔(dān)行政職能的機構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)履行行政職能的其他組織(以下統(tǒng)稱行權(quán)部門)權(quán)責(zé)清單的編制、公布、調(diào)整、實施、監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政權(quán)力事項，是指行權(quán)部門行使的，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決及其他行政權(quán)力事項等10類。行政權(quán)力事項設(shè)定依據(jù)為相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

本辦法所稱責(zé)任事項，是指行權(quán)部門按照權(quán)責(zé)一致，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，所對應(yīng)編制的責(zé)任事項。責(zé)任事項應(yīng)當(dāng)包括行政權(quán)力行使過程中每個環(huán)節(jié)對應(yīng)的具體責(zé)任。

本辦法所稱權(quán)責(zé)清單，是指行權(quán)部門實施的行政權(quán)力事項及其對應(yīng)的責(zé)任事項(以下統(tǒng)稱權(quán)責(zé)事項)，以清單的形式列明，并向社會公開。

本辦法所稱權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)，是指由縣級以上人民政府指定的具體負(fù)責(zé)本級權(quán)責(zé)清單管理工作的機構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)籌權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，牽頭組織權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)籌編制、研究公布、動態(tài)調(diào)整等工作。

本辦法所稱自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單，是指由自治區(qū)行權(quán)部門，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，編制的自治區(qū)、地市、縣區(qū)權(quán)責(zé)事項標(biāo)準(zhǔn)清單，作為各地市、縣區(qū)編制權(quán)責(zé)清單的依據(jù)和參考。

第四條 權(quán)責(zé)事項要素包括職權(quán)類型、職權(quán)名稱、子項名稱、職權(quán)編碼、職權(quán)依據(jù)、責(zé)任事項、追責(zé)情形、追責(zé)依據(jù)、免責(zé)情形、行使層級、實施主體、承辦機構(gòu)、法定期限等內(nèi)容。

第五條 權(quán)責(zé)清單的管理，遵循依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、便民高效、公開透明的原則，建立自治區(qū)統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制。

第六條 縣級以上人民政府組織相關(guān)部門(單位)加強對權(quán)責(zé)清單制度落實情況的監(jiān)督檢查，促進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。

縣級以上人民政府應(yīng)明確本級權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)，縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)事項的合法性審核，參與權(quán)責(zé)清單編制及動態(tài)調(diào)整的審核確認(rèn)等工作。

各級行權(quán)部門負(fù)責(zé)本單位本部門權(quán)責(zé)清單的編制，并按程序調(diào)整權(quán)責(zé)事項等工作，負(fù)責(zé)在自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(以下簡稱一體化平臺)中管理、維護、更新本單位本部門權(quán)責(zé)事項。

各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)(含大廳、中心)指導(dǎo)行權(quán)部門在一體化平臺中配置權(quán)責(zé)事項的基本要素、運行流程等，并按照“應(yīng)進必進”原則，推動依申請類行政權(quán)力事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳。

縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和職能配置情況，結(jié)合權(quán)責(zé)清單管理工作實際，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，健全權(quán)責(zé)清單管理協(xié)同聯(lián)動工作機制。


 

第二章 編制和調(diào)整

第七條 自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)統(tǒng)籌公布自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單。

自治區(qū)行權(quán)部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)梳理本系統(tǒng)自治區(qū)、地市、縣區(qū)三級權(quán)責(zé)事項，編制統(tǒng)一的自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單其中，依申請類行政權(quán)力事項應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范基本要素及實施清單的公共要素，納入各級權(quán)責(zé)清單體系運行。在梳理權(quán)責(zé)事項過程中應(yīng)征求本系統(tǒng)地市、縣區(qū)相關(guān)部門意見。

各地(市)行署(人民政府)根據(jù)自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單，結(jié)合實際編制本地市權(quán)責(zé)清單。

各縣(區(qū))人民政府根據(jù)自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單和地市權(quán)責(zé)清單，結(jié)合實際編制本縣區(qū)權(quán)責(zé)清單，并負(fù)責(zé)牽頭編制、調(diào)整和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單。

將地市地方立法設(shè)置的權(quán)責(zé)事項納入本地市權(quán)責(zé)清單，并報自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)備案。

第八條 權(quán)責(zé)清單根據(jù)設(shè)定依據(jù)變化、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、部門職能調(diào)整等因素實行動態(tài)管理。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對權(quán)責(zé)清單進行調(diào)整：

(一)因法律、法規(guī)和規(guī)章頒布、修訂、廢止，需要新增、取消、下放或變更行政權(quán)力的;

(二)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府決定取消、下放行政權(quán)力事項需要對應(yīng)取消或者承接的;

(三)因行權(quán)部門職能調(diào)整，需要新增、取消行政權(quán)力的;

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)新增、取消、下放、變更情形的。

第九條 權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整按下列權(quán)限和程序進行：

(一)出現(xiàn)本辦法第八條(一)(二)(三)項所列情形，需要對自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單進行調(diào)整的，由自治區(qū)行權(quán)部門自該情形發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)提出調(diào)整申請說明調(diào)整理由，并附詳細(xì)的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)。權(quán)責(zé)事項調(diào)整涉及其他單位的，須提供所涉及單位的意見;相關(guān)單位意見不一致時，由權(quán)責(zé)事項現(xiàn)行權(quán)部門報權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)、司法行政部門研究確定。自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)審核同意并經(jīng)自治區(qū)司法行政部門合法性審核后，相應(yīng)調(diào)整自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單。

(二)出現(xiàn)本辦法第八條(四)項所列情形，需要對自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單進行調(diào)整的，由自治區(qū)行權(quán)部門提出調(diào)整意見，自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)進行審核，并經(jīng)自治區(qū)司法行政部門進行合法性審核，報請自治區(qū)人民政府同意后組織實施。

(三)需對納入自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單的行政權(quán)力事項子項進行調(diào)整的，應(yīng)由自治區(qū)行權(quán)部門提出調(diào)整意見，并經(jīng)自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)、司法行政部門審核同意。

(四)縣級以上人民政府對照調(diào)整后的自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單動態(tài)調(diào)整本地市、縣區(qū)權(quán)責(zé)清單。地方立法設(shè)置的事項調(diào)整由地方自行按規(guī)定程序調(diào)整，并將調(diào)整情況于10個工作日內(nèi)報自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)備案。

(五)在自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單內(nèi)，因下放管理層級、行權(quán)部門職能調(diào)整等情形，僅需調(diào)整部分地市、縣區(qū)權(quán)責(zé)清單的，由本級人民政府自行確定。

(六)自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不一致時，由行權(quán)部門逐級向上級主管部門提出調(diào)整建議，自治區(qū)行權(quán)部門匯總后向自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)提出調(diào)整申請。

第十條 對應(yīng)責(zé)任事項應(yīng)當(dāng)與權(quán)責(zé)清單同步實施動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項及其對應(yīng)責(zé)任的設(shè)定依據(jù)、責(zé)任事項、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形、免責(zé)情形等要素發(fā)生變化的，由自治區(qū)行權(quán)部門按相關(guān)規(guī)定直接調(diào)整后，報自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)和司法行政部門備案。

第十一條 按照推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革有關(guān)要求，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理，或者雖有法定依據(jù)但已不符合改革發(fā)展要求、長期未發(fā)生且無實施必要的行政權(quán)力事項依照法定權(quán)限和程序及時提出調(diào)整或取消的建議。


 

第三章 公布與實施
 

第十二條 除涉密事項外，權(quán)責(zé)清單應(yīng)通過一體化平臺、本級人民政府門戶網(wǎng)站、行權(quán)部門門戶網(wǎng)站和本級政務(wù)服務(wù)大廳(窗口)等渠道向社會公布，接受社會監(jiān)督。

一體化平臺的行政權(quán)力事項與各級政務(wù)服務(wù)大廳的事項實行同源發(fā)布、同步更新，實現(xiàn)線上線下融合一體化辦理。

自行政權(quán)力事項調(diào)整公布之日起，自治區(qū)行權(quán)部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)在一體化平臺更新，地市、縣區(qū)行權(quán)部門應(yīng)于10個工作日內(nèi)在一體化平臺上完成認(rèn)領(lǐng)、配置、梳理、發(fā)布等工作。

第十三條 強化權(quán)責(zé)清單對行政權(quán)力運行的制約作用。行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)將權(quán)責(zé)清單貫穿到職能運行的各個環(huán)節(jié)各個方面，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單公布的條件、程序、時限等履職盡責(zé)。

第十四條 各級行權(quán)部門應(yīng)編制簡明易懂的運行流程和服務(wù)指南，并根據(jù)權(quán)責(zé)清單的調(diào)整作出相應(yīng)更新。


 

第四章 監(jiān)督檢查

第十五條 縣級以上人民政府組織權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)和司法行政部門，加強對權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整納入依法行政績效目標(biāo)考核內(nèi)容。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行權(quán)部門在編制、調(diào)整權(quán)責(zé)清單中遺漏行政權(quán)力事項或?qū)]有法定依據(jù)的事項納入權(quán)責(zé)清單的，出現(xiàn)本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整權(quán)責(zé)清單的情形而行權(quán)部門未及時主動發(fā)起調(diào)整的，由相關(guān)人民政府辦公室會同相應(yīng)權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)、司法行政部門督促行權(quán)部門限期整改，并視情予以通報。

第十六條 行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度。建立健全問責(zé)機制，對本部門推行權(quán)責(zé)清單工作進行全程監(jiān)管，對下級部門推行權(quán)責(zé)清單工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

對擅自擴大行政職權(quán)或者不按權(quán)責(zé)清單履行權(quán)責(zé)事項職責(zé)義務(wù)的行權(quán)部門由其上級機關(guān)責(zé)令改正或予以通報，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)、單位或者監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依法追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單社會公眾意見建議收集制度，對公民、法人或其他組織就權(quán)責(zé)清單調(diào)整優(yōu)化等提出的意見建議以及就行權(quán)部門違反本辦法規(guī)定的行為進行的投訴和舉報，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及時處理并予以回應(yīng)，重大問題及時報本級人民政府研究處理。


 

第五章 附則

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委政府另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 中央駐藏單位(組織)可參照本辦法實施權(quán)責(zé)清單管理工作。

第二十條 本辦法由自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)行政權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法（試行）〉的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕62號)同時廢止。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/115411.html

本文關(guān)鍵詞： 藏政辦發(fā), 西藏自治區(qū), 權(quán)責(zé), 清單, 管理辦法, 通知