瓊府辦函〔2021〕228號《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施意見的措施〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施意見的措施〉的通知》





瓊府辦函〔2021〕228號
 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施意見的措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。





 

海南省人民政府辦公廳

2021年6月19日






 

關于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施意見的措施
 

為落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號），持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)更大市場活力，增強市場內(nèi)生動力，結(jié)合海南自貿(mào)港建設實際，制定以下措施。

一、持續(xù)提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。

1.建立多部門聯(lián)審工作機制，推進與行政審批的協(xié)同，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接，研究推動對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省地震局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省水務廳等部門按職責分工負責）

（二）進一步提升工程建設項目審批效率。

2.開展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革。實現(xiàn)小型社會投資工業(yè)類等風險項目全流程審批時間不超過30個工作日。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各市縣政府）

（三）深入推進“多測合一”。

3.建設海南省聯(lián)合測繪綜合服務平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺管理，加快“聯(lián)合測繪”信息共建共享。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳;配合單位：省測繪地理信息局、省大數(shù)據(jù)管理局）

4.建立全省“聯(lián)合測繪”服務機構(gòu)名錄庫，納入聯(lián)合測繪綜合服務平臺，實行動態(tài)管理。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳;配合單位：省測繪地理信息局）

5.各級自然資源和規(guī)劃、住建、人防等主管部門應清理、取消測繪市場和測繪成果的行業(yè)性保護政策。按照“非禁即入”的市場準入原則，允許符合條件的測繪服務機構(gòu)進入“聯(lián)合測繪”服務市場開展業(yè)務，由建設單位自主選擇“聯(lián)合測繪”服務機構(gòu)。（牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委軍民融合辦、省測繪地理信息局）

二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件

（四）進一步降低市場準入門檻。

6.進一步下放管理權限，將涉外營業(yè)性演出活動等事項下放地級市審批。（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳）

（五）精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。

7.改進二手車經(jīng)營主體備案制度，經(jīng)銷企業(yè)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)通過國務院商務主管部門全國汽車流通信息管理系統(tǒng)備案基本信息，所備案的基本信息發(fā)生變更的，自信息變更之日起30日內(nèi)完成信息更新。（牽頭單位：省商務廳）

（六）降低小微企業(yè)經(jīng)營成本。

8.穩(wěn)步推進僅銷售預包裝食品備案試行工作。將食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）納入“多證合一”范圍。僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理登記注冊的同時，一并辦理食品經(jīng)營備案手續(xù)。其他食品經(jīng)營許可實行告知承諾制。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局;配合單位：各市縣政府）

9.強化平臺企業(yè)向小微商戶收取平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費行為的監(jiān)管，依法查處違反明碼標價規(guī)定和各種不正當價格行為。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局;配合單位：各市縣政府）

10.嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作制度化;嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函或保險保函替代現(xiàn)金繳納保證金，緩解企業(yè)資金流緊張問題。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府）

11.印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則（試行）》,推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，創(chuàng)建我省在建和運維中監(jiān)管新模式，建立健全更加清晰高效的房屋建筑工程質(zhì)量全過程風險管控服務機制。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市縣政府）

12.在工程建設、政府采購等領域，出臺相應文件支持以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵保險公司研發(fā)、探索相關產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省財政廳、省政府政務服務中心等;配合單位：省發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳）

三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

（七）進一步提高進出口通關效率。

13.完善容錯機制，尊重企業(yè)選擇，持續(xù)推廣進出口貨物“提前申報”。（牽頭單位：?？诤ｊP）

14.全面推廣應用“兩步申報”改革，繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵更多的企業(yè)參與“兩步申報”改革。（牽頭單位：?？诤ｊP）

（八）拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。

15.優(yōu)化中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”應用功能，依托碼頭無紙化系統(tǒng)，將查驗指令通知推送給港口、口岸作業(yè)場站，將港航信息自動關聯(lián)到申報單，企業(yè)不需通過換、提貨單獲得相關信息。支持貨主、貨代公司、碼頭、理貨公司等相關企業(yè)通過中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”微信公眾號查詢電子提貨單信息、貨物清關信息。（牽頭單位：省口岸辦、?？诤ｊP、省交通運輸廳）

16.認真落實口岸收費目錄清單公示制度，動態(tài)更新口岸收費費用情況表，并在中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”向社會公開和實現(xiàn)在線查詢。（牽頭單位：省商務廳）

17.簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，推行水運口岸進出口集裝箱設備交接、提貨單、裝箱單等單證實行電子化流轉(zhuǎn);出口集裝箱進港無需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)裝箱單，憑電子裝箱單信息完成出口集裝箱進港業(yè)務;實施提貨單電子化，大幅壓縮窗口辦理和單證傳遞時間。（牽頭單位：省商務廳、?？诤ｊP、省交通運輸廳等）

18.實現(xiàn)機電產(chǎn)品和非機電產(chǎn)品自動進口許可證通過“單一窗口”一口受理。（牽頭單位：省商務廳）

19.研究制定《海南自由貿(mào)易港進出口種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》等配套制度。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;配合單位：?？诤ｊP、省司法廳、省林業(yè)局）

（九）進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。

20.支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對本省企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)因國外訂單取消而未能出口且已取得的國外認證及執(zhí)行標準的產(chǎn)品，允許企業(yè)以自我聲明方式進行報備后轉(zhuǎn)內(nèi)銷處理。（牽頭單位：省商務廳;配合單位：省市場監(jiān)管局）

21.建立“海南鯛”團體標準和認證制度，實現(xiàn)海南主要出口美歐市場的羅非魚企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，逐步擴大羅非魚在國內(nèi)的銷售比例。（牽頭單位：省商務廳;配合單位：省市場監(jiān)管局）

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。

22.取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。將相關考試培訓內(nèi)容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。（牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：各市縣政府、省公安廳）

23.改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，允許獸醫(yī)相關專業(yè)高校學生在校期間報考且考試合格的畢業(yè)時即取得執(zhí)業(yè)資格。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

24.取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，使具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)條件的人員辦理備案即可擔任鄉(xiāng)村獸醫(yī)。（牽頭單位：各市縣政府）

（十一）促進人才流動和靈活就業(yè)。

25.引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領程序。落實屬地管理責任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結(jié)合，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市縣政府按職責分工負責）

（十二）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。

26.對臨床急需型、國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃支持以及獲得國家級發(fā)明獎、科技進步獎、省級科技進步獎二等獎以上、核心技術發(fā)明專利的第二類醫(yī)療器械，給予優(yōu)先審評審批，并積極推動創(chuàng)新產(chǎn)品臨床應用，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省藥品監(jiān)管局）

27.落實《海南省智能汽車道路測試和示范應用管理辦法（試行）》，推動智能汽車道路測試和示范應用，逐漸開放與智能汽車發(fā)展狀況相匹配的道路測試和示范應用區(qū)域。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳）

（十三）增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給。

28.聚焦企業(yè)開辦、投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營等方面審批，以“一件事”為重點，豐富主題服務，推動網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率，為群眾提供貼心、暖心服務。（牽頭單位：省政府政務服務中心、省大數(shù)據(jù)管理局;配合單位：省政府直屬各單位、各市縣政府）

29.以電子證照數(shù)據(jù)采集及應用、對接國家部委業(yè)務系統(tǒng)為重點，大力推進政務服務數(shù)據(jù)對接與共享，推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理局;配合單位：省政府政務服務中心）

30.推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”領域深度融合，優(yōu)化服務方式。升級改造海口市12349社區(qū)居家養(yǎng)老求助信息服務平臺。（牽頭單位：省民政廳;配合單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委）

五、提升涉企服務質(zhì)量和效率

（十四）推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。

31.充分依托全國一體化在線政務服務平臺提升電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用便利化水平，在公安、稅務、社保、公積金、銀行等高頻使用營業(yè)執(zhí)照的領域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照應用，逐步拓展電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦經(jīng)營中的應用場景，市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照進行身份認證，實現(xiàn)信息共享復用，推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局;配合單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省公安廳、省稅務局、省社會保險服務中心、省住房公積金管理局）

32.探索“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局;配合單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

（十五）持續(xù)提高納稅服務水平。

33.大力推行“非接觸式辦稅”，主要涉稅服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，不再設置審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)申報或備案即可享受。（牽頭單位：省稅務局、海口海關、人行海口中心支行）

（十六）進一步提高商標注冊效率。

34.持續(xù)開展商標注冊便利化改革。繼續(xù)優(yōu)化我省商標受理窗口布局和提升服務效能，協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權局商標局在我省西部地區(qū)增設商標受理窗口，進一步方便社會群眾商標業(yè)務辦理。推動國家知識產(chǎn)權局商標局授權我省三亞、瓊海商標受理窗口開展商標質(zhì)押業(yè)務，提升商標受理窗口服務效能。（牽頭單位：省知識產(chǎn)權局）

（十七）優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務。

35.鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小微企業(yè)以應收賬款、產(chǎn)品、車輛、船舶等動產(chǎn)和權利進行擔保融資。（牽頭單位：人行海口中心支行、省大數(shù)據(jù)管理局等;配合單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局）

36.推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務，鼓勵銀行保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務創(chuàng)新和擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金融產(chǎn)品。（牽頭單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局;配合單位：省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省版權局）

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

（十八）建立健全政策評估制度。

37.進一步建立健全政策評估制度，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學精準、務實管用。（責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

（十九）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。

38.加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務體系。（責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

39.加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理，深入開展行業(yè)協(xié)會商會收費治理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，鼓勵企業(yè)和個人對行業(yè)協(xié)會商會強制或變相強制入會、阻礙退會等行為進行舉報投訴。（牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

40.加快推進政務服務熱線整合，進一步規(guī)范政務服務熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業(yè)和群眾訴求。（牽頭單位：省政府政務服務中心;配合單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

（二十）抓好惠企政策兌現(xiàn)。

41.梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策，各市縣政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

（二十一）加強組織實施。

42.各市縣、各部門要認真貫徹落實各項措施，圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的改革舉措，相關落實情況2021年底前報省政府辦公廳。（責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/117145.html

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