渝府發(fā)〔2021〕16號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知






渝府發(fā)〔2021〕16號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府

2021年6月30日
 

重慶市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），深化我市“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革工作部署，自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進審批制度改革，同時在重慶自貿(mào)試驗區(qū)加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正公開、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

二、改革任務(wù)

（一）實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。

將中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項（附件1）、重慶市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項（附件2）以及在重慶自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度的涉企經(jīng)營許可事項（附件3）全部納入清單管理，逐項明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單實行動態(tài)調(diào)整更新并接受社會監(jiān)督，清單之外一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，以下統(tǒng)稱企業(yè)）進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、市政府各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的事項進行全面清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔(dān)的行為，要嚴肅督查整改并追究責(zé)任。在重慶自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度的改革舉措，重慶自貿(mào)試驗區(qū)所在區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。（責(zé)任單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務(wù)委，各區(qū)縣政府，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

（二）分類推進審批制度改革。

1．直接取消審批。在全市范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項，在重慶自貿(mào)試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，任何部門、單位和組織不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，也不得將已取消的審批事項及許可證件作為其他政務(wù)服務(wù)事項的前置條件。在政府采購中不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得有關(guān)許可證件作為必要條件或評分事項。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

2．審批改為備案。在全市范圍內(nèi)將16項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在重慶自貿(mào)試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。市、區(qū)縣有關(guān)主管部門要明確備案事項所需材料，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

3．實行告知承諾。在全市范圍內(nèi)對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在重慶自貿(mào)試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾已具備經(jīng)營許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出審批決定。對存在嚴重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復(fù)前，不適用告知承諾制辦理涉企經(jīng)營許可。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

4．優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍內(nèi)對405項涉企經(jīng)營許可事項實行優(yōu)化審批服務(wù)。要主動下放審批權(quán)限，健全審批標準和規(guī)則，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，便利企業(yè)就近辦理。要調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔(dān)。要優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對設(shè)定許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，可取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對設(shè)定許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，可取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

三、配套措施

（一）深化商事登記制度改革。

持續(xù)推進“先照后證”改革，嚴禁在國家公布的前置審批事項目錄之外設(shè)置或變相設(shè)置前置審批。推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。嚴格“證照分離”，營業(yè)執(zhí)照功能為依法登記企業(yè)身份，許可證功能為依法賦予企業(yè)經(jīng)營資格；企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即可開展無需取得許可的經(jīng)營活動；需要取得許可的，取得許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。市、區(qū)縣有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在重慶自貿(mào)試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

（二）推進涉企經(jīng)營信息共享。

按照“一窗受理、集成服務(wù)”要求，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門要將政務(wù)數(shù)據(jù)歸集至市城市大數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)跨層級、跨部門的涉企經(jīng)營信息共享。市市場監(jiān)管局要將企業(yè)登記注冊信息實時推送至市城市大數(shù)據(jù)資源中心，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門通過市城市大數(shù)據(jù)資源中心獲取需辦理涉企經(jīng)營許可相關(guān)信息，將其納入對應(yīng)管轄層級的監(jiān)管范圍，防止監(jiān)管“缺位”。涉及國家部委業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要積極向上對接，推動全市涉企經(jīng)營信息的統(tǒng)一歸集共享。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

（三）加強電子證照歸集運用。

建立全市統(tǒng)一的涉企電子證照庫，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。市、區(qū)縣有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將涉企經(jīng)營信息和電子證照全量歸集至“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺及市城市大數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺（重慶）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶），并實時更新。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨層級、跨部門共享互認，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子證照應(yīng)用。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管職責(zé)。

堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。對直接取消審批、審批改為備案的，以及本次“證照分離”改革前已取消審批或已改為備案的涉企經(jīng)營許可事項，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門依法監(jiān)管。對非許可類涉企經(jīng)營事項，已明確主管部門的，由主管部門依法監(jiān)管；暫未明確主管部門的，由所涉及部門依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。對主管部門模糊、部門職責(zé)邊界不清的，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，各區(qū)縣政府應(yīng)結(jié)合實際情況，指定主管部門牽頭負責(zé)健全機制、加強監(jiān)管。對企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不得予以處罰。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

（二）健全監(jiān)管規(guī)則。

要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，逐項細化事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管方式、工作流程、處置方法，形成簡明易行、務(wù)實高效的監(jiān)管規(guī)則體系。直接取消審批的，要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點檢查企業(yè)履行承諾情況，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。要依法將企業(yè)履行承諾情況納入企業(yè)信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（重慶），依法依規(guī)實施失信懲戒。實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)的，要對持證經(jīng)營企業(yè)依法監(jiān)管、對無證經(jīng)營行為依法查處。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

（三）強化協(xié)同監(jiān)管。

健全完善并嚴格落實“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制。市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記時實行“雙告知”，根據(jù)企業(yè)自主選擇的經(jīng)營范圍規(guī)范條目，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項及審批部門，提示未取得許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的違法后果，同時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息告知市、區(qū)縣有關(guān)主管部門。市、區(qū)縣有關(guān)主管部門要及時認領(lǐng)企業(yè)登記注冊信息，落實“雙跟蹤”職責(zé)，在企業(yè)尚未辦理相關(guān)許可審批或備案手續(xù)時，對其進行跟蹤監(jiān)管，杜絕無證擅自從事經(jīng)營活動，對已提交許可審批或備案手續(xù)的，跟蹤辦理進度。建立“雙反饋”工作機制，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門及時將不予許可和準予許可信息反饋至市場監(jiān)管部門。加強“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，科學(xué)合并檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，對企業(yè)信用、行業(yè)安全等風(fēng)險實行“雙評估”，制定風(fēng)險分級規(guī)則，運用評估結(jié)果，預(yù)警風(fēng)險隱患，采取有效措施，及時處置風(fēng)險。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）、信用中國（重慶）等平臺，對行政審批、行政處罰信息實行“雙公示”。對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點行業(yè)、領(lǐng)域，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，相關(guān)監(jiān)管部門要履行配合監(jiān)管職責(zé)，形成合力，共同推進。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點行業(yè)、領(lǐng)域，實行全覆蓋重點監(jiān)管、全過程質(zhì)量管理，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施，試行重點監(jiān)管事項清單化管理，守牢安全底線。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，加大分級分類結(jié)果運用，制定差異化監(jiān)管措施。強化信用監(jiān)管，堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”，暢通信息歸集渠道，擴大覆蓋范圍，推動涉企信息“應(yīng)歸盡歸”。規(guī)范信息運用、信用懲戒、信用修復(fù)規(guī)則，探索企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，健全嚴重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟實行包容審慎監(jiān)管，制定“四新”經(jīng)濟認定規(guī)則，分類制定監(jiān)管措施和標準，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免于行政處罰，探索“無事不擾”、非現(xiàn)場監(jiān)管等改革措施。探索智慧監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，加快建設(shè)信息化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效能。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管事項清單全梳理、監(jiān)管信息全歸集、投訴舉報全處理、協(xié)同監(jiān)管全響應(yīng)。推動綜合監(jiān)管，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵專業(yè)機構(gòu)參與政府監(jiān)管工作，引導(dǎo)新聞媒體、從業(yè)人員、消費者等發(fā)揮監(jiān)督作用，積極構(gòu)建多元共治協(xié)同監(jiān)管格局。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市、區(qū)縣有關(guān)主管部門）

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府職轉(zhuǎn)辦、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)推進全市深化“證照分離”改革工作，市商務(wù)委負責(zé)指導(dǎo)重慶自貿(mào)試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接，市政府有關(guān)部門分工負責(zé)，各區(qū)縣政府負責(zé)推進實施。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實。

（二）強化工作落實。市政府有關(guān)部門要對重慶市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，并向社會公布。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強市政府部門之間、區(qū)縣與市政府部門的協(xié)作配合，一體化推進改革。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，及時完善政策舉措，確保改革取得實效。要健全督查督辦和總結(jié)評估機制，定期開展督導(dǎo)檢查和評估，檢驗改革成效，對推進改革不力、落實改革任務(wù)不到位的，予以通報批評；對推進改革中造成重大不良影響的，依紀依規(guī)予以嚴肅處理。

（三）強化法治保障。堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。需要暫時調(diào)整適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)機關(guān)授權(quán)。涉及修改地方性法規(guī)、規(guī)章的，要按法定程序修改后實施。在重慶自貿(mào)試驗區(qū)配合相關(guān)改革試點舉措，貫徹落實國家在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用法律、行政法規(guī)的要求。市司法局要根據(jù)法律、行政法規(guī)調(diào)整情況，會同市政府有關(guān)部門梳理“證照分離”改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，按程序作相應(yīng)調(diào)整。

（四）守住安全底線。市、區(qū)縣有關(guān)主管部門要對本部門涉企經(jīng)營許可事項綜合研判、分析評估，逐項梳理風(fēng)險點，明確風(fēng)險管控措施，建立風(fēng)險防控臺賬。嚴格落實涉企經(jīng)營許可事項事中事后監(jiān)管措施，針對直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)改革特點，完善監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管層級、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程、監(jiān)管頻次，做到全環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管。要加強協(xié)同監(jiān)管，確保履職到位、落地見效，形成職責(zé)明確、協(xié)同合力、齊抓共管的監(jiān)管格局，既要“放得開”，又要“管得住”。

（五）強化宣傳培訓(xùn)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要加大改革政策的宣傳解讀力度，提高政策知曉率。要加強對政務(wù)服務(wù)工作人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和質(zhì)效，提升企業(yè)滿意度、獲得感。

本方案自2021年7月1日起正式施行，市政府此前發(fā)布的“證照分離”改革有關(guān)文件與本方案規(guī)定不一致的，依照本方案規(guī)定執(zhí)行。

附件：

1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）.doc

2.重慶市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）.doc

3.在重慶自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）.doc

4.國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄.doc

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/118076.html

本文關(guān)鍵詞： 渝府發(fā), 重慶市, 證照分離, 改革, 進一步激發(fā), 市場主體, 發(fā)展, 活力, 實施方案, 通知