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山東省人民政府印發(fā)關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實施方案的通知
魯政發(fā)〔2021〕11號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府
2021年8月2日
關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，進一步深化“證照分離”改革，在全省實施“證照分離”改革全覆蓋，并在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱山東自貿(mào)試驗區(qū)）加大改革試點力度，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、實行兩級三張清單管理
在全省范圍內(nèi)嚴格按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》和《山東省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021版）》（以下簡稱“三張清單”）規(guī)定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施實施。在山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南、青島、煙臺片區(qū)及所在市轄區(qū)的其他區(qū)域加大改革力度，增加實施自貿(mào)試驗區(qū)版清單規(guī)定的改革試點舉措。各市、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔(dān)的行為，依法嚴肅追究責(zé)任。（省營轉(zhuǎn)辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省自貿(mào)辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
二、切實落實各項改革要求
（一）全面實施涉企經(jīng)營許可分類管理。各級、各部門要嚴格按照“三張清單”所列涉企經(jīng)營許可事項的改革方式分類推進審批制度改革。直接取消審批的事項，取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營。審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，確需事前備案的，有關(guān)審批部門要推行網(wǎng)上備案方式，備案即準入；現(xiàn)場提交備案材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)。實行告知承諾的事項，省政府有關(guān)部門應(yīng)提供全省統(tǒng)一的告知承諾書示范文本，一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果，對企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)場作出審批決定。優(yōu)化審批服務(wù)的事項，通過推動依法下放權(quán)限、精簡材料、優(yōu)化流程、延長許可期限、取消限量等措施分類實施改革，進一步提升審批效率。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或其他政務(wù)服務(wù)事項。各級、各部門在實施中要嚴格遵守國務(wù)院確定的分類改革原則和要求，鼓勵實施創(chuàng)新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。（省營轉(zhuǎn)辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加強登記注冊環(huán)節(jié)“雙告知”。企業(yè)登記機關(guān)要按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，按照《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》明確的經(jīng)營范圍條目和“證照分離”改革事項的對應(yīng)關(guān)系，一次性告知企業(yè)所需辦理許可的事項及主管部門等信息。通過省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺向許可審批機關(guān)推送企業(yè)登記信息。許可審批機關(guān)將對應(yīng)的許可結(jié)果信息及時推送企業(yè)登記機關(guān)。（省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）強化電子證照信息歸集應(yīng)用。按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的統(tǒng)一標準、規(guī)范和樣式，升級完善全省企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)、許可事項審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、山東信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），提升信息化支撐保障能力，推進電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門歸集共享應(yīng)用，實現(xiàn)各部門對電子證照互信互認和多場景應(yīng)用。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、夯實事中事后監(jiān)管
（一）細化監(jiān)管措施。各級監(jiān)管部門要厘清監(jiān)管責(zé)任，按照改革確定的監(jiān)管要求，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，細化事中事后監(jiān)管措施。對于審管分離的許可事項，嚴格遵循“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，進一步規(guī)范審管銜接備忘錄，優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，加強審批與監(jiān)管的銜接，決不允許推卸責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對涉及多個監(jiān)管部門的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，相關(guān)監(jiān)管部門要按照職責(zé)邊界清單確定的職責(zé)依法監(jiān)管；實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的市、縣（市、區(qū)），相關(guān)審批和主管部門要支持配合綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。（省營轉(zhuǎn)辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）完善監(jiān)管方法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除法律法規(guī)對檢查方式有明確規(guī)定外，各級、各部門日常檢查都要通過“雙隨機、一公開”的方式進行。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查常態(tài)化，將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，實施差異化精準監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）對安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌做好信用監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管工作，嚴格按照現(xiàn)有規(guī)定實施重點監(jiān)管。（省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）持續(xù)推進部門信息共享和涉企信息統(tǒng)一歸集公示，對失信市場主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽稱號等方面依法依規(guī)予以限制或禁入。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強監(jiān)管信息運用。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)部門監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險分類、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險分析、聯(lián)合監(jiān)管等功能，運用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐能力。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
四、依法實施改革
各級各部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定調(diào)整情況，按程序及時推動修改有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府對全省“證照分離”改革工作負總責(zé)，省營轉(zhuǎn)辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進“證照分離”改革全覆蓋工作。省自貿(mào)辦負責(zé)指導(dǎo)山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南、青島、煙臺片區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，做好政策宣傳解讀、督促落實，指導(dǎo)各地優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)流程，修訂完善材料規(guī)范和服務(wù)指南，改造升級信息系統(tǒng)，開展針對性培訓(xùn)，指導(dǎo)解決改革推進中遇到的困難和問題。各市政府要建立健全改革工作機制，明確牽頭部門，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，扎實推進改革，確保改革措施落實到位。
附件：山東省地方層面設(shè)定的涉 企經(jīng)營許可事項改革清單（2021版）
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