豫人社〔2021〕7號(hào)《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈河南省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案〉的通知》

《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈河南省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案〉的通知》






豫人社〔2021〕7號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）人力資源和社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理局、總工會(huì)：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)）精神，我們研究制定了《河南省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃情況每年12月20日前報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處。





 

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

2021年6月16日
 

河南省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案

為切實(shí)做好“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，按照人力資源社會(huì)保障部等八部門下發(fā)的《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

截至2025年，全省各類工傷風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病危害因素得到有效防范化解；工傷事故發(fā)生率明顯下降，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%左右；用人單位工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，塵肺病等職業(yè)病發(fā)生率明顯降低；提高工傷預(yù)防關(guān)鍵對(duì)象培訓(xùn)覆蓋率、精準(zhǔn)化治理重點(diǎn)企業(yè)隱患整改率，用人單位、勞動(dòng)者的工傷預(yù)防意識(shí)、預(yù)防能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會(huì)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變；工傷預(yù)防費(fèi)使用管理更加科學(xué)規(guī)范，工傷預(yù)防工作的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、體系建設(shè)更加完善，部門間合力顯著增強(qiáng)。

二、工作任務(wù)

（一）樹牢預(yù)防優(yōu)先的工作理念。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以正面宣傳為主，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，通過(guò)廣大群眾喜聞樂(lè)見、通俗易懂的方式和途徑，將工傷預(yù)防、職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、事故防范、疾病防治等知識(shí)宣傳到用人單位和職工群眾中去。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群，廣泛開展流動(dòng)警示教育、海報(bào)、展覽、工傷預(yù)防知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)等多種形式的宣傳活動(dòng)，運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體，全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳，普及預(yù)防優(yōu)先的工作理念，營(yíng)造預(yù)防優(yōu)先的濃厚氛圍。各地要通過(guò)人社微信、微博、網(wǎng)站和其他網(wǎng)絡(luò)媒體用視頻、圖文等方式開展工傷預(yù)防政策、知識(shí)宣傳，盡量擴(kuò)大宣傳面。對(duì)工傷保險(xiǎn)參保率低的企業(yè)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)參保政策法規(guī)專項(xiàng)宣傳，鼓勵(lì)工傷事故和職業(yè)病高發(fā)、易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。

（二）完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門牽頭建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)成員單位責(zé)任，規(guī)范工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)工傷預(yù)防工作。各成員單位間要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)對(duì)各類安全隱患、工傷事故苗頭性問(wèn)題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段重點(diǎn)治理。各成員單位應(yīng)相互配合，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目的組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)工傷預(yù)防專題培訓(xùn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)工傷數(shù)據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同相關(guān)部門確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)傷害類型，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)用人單位管理人員、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、一線施工班組長(zhǎng)等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，普及工傷預(yù)防及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高工傷預(yù)防管理水平，2025年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。各地要結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、高危作業(yè)環(huán)節(jié)、工傷隱患、主要工傷事故類型，采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織開展工傷事故高發(fā)企業(yè)定制化培訓(xùn)教育活動(dòng)，在勞動(dòng)者工作場(chǎng)所營(yíng)造“單位安全我有責(zé)，我的安全我負(fù)責(zé)”的工作氛圍，使廣大職工群眾牢固樹立“我要預(yù)防、我會(huì)預(yù)防”的工傷預(yù)防意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。

（四）科學(xué)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)。各級(jí)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《河南省工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法》（豫人社辦〔2019〕103號(hào)）要求，在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)考核期的支繳率，核定其應(yīng)浮動(dòng)的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預(yù)防工作，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評(píng)估用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，全面考察用人單位風(fēng)險(xiǎn)管理效果，各地要結(jié)合實(shí)際，以2年為一個(gè)周期進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)。

（五）加強(qiáng)工傷預(yù)防信息化建設(shè)。依托全省工傷認(rèn)定勞動(dòng)能力鑒定管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防”綜合性平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、在線培訓(xùn)、考核評(píng)估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識(shí)，宣傳工傷預(yù)防政策，開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)，強(qiáng)化工傷事故警示教育。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，開展線上授課、直播授課、主題培訓(xùn)、互動(dòng)體驗(yàn)等培訓(xùn)活動(dòng)。各地可推薦資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺(tái)，由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同相關(guān)部門選擇確定，供有關(guān)部門和企業(yè)依法自主選用。

（六）推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭會(huì)同相關(guān)部門建立我省工傷預(yù)防專家?guī)?，遴選工傷預(yù)防、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的專家，開展工傷預(yù)防立項(xiàng)評(píng)審、宣傳培訓(xùn)、問(wèn)題診斷、措施制定、評(píng)估驗(yàn)收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。技工院校應(yīng)開設(shè)工傷預(yù)防課程,將工傷預(yù)防、職業(yè)病防治與安全生產(chǎn)的政策法規(guī)、工傷事故安全生產(chǎn)事故與防范知識(shí)、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容，加大工傷預(yù)防專業(yè)人才培養(yǎng)。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。

（七）持續(xù)做好職業(yè)病防治工作。堅(jiān)持以人民為中心，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，針對(duì)職業(yè)病高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)，由省衛(wèi)生健康委牽頭會(huì)同相關(guān)部門，動(dòng)員各方力量，持續(xù)開展職業(yè)病防治行動(dòng)。按照屬地管理原則，組織開展職業(yè)病危害專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù)，建立分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)病防治相關(guān)制度措施，加大對(duì)職業(yè)病危害防治專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違反《職業(yè)病防治法》拒不整改的用人單位，公開曝光，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

（八）加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展全程跟蹤問(wèn)效。各地要將工傷預(yù)防工作開展情況納入對(duì)本級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作的實(shí)效。結(jié)合各地工傷預(yù)防工作開展情況，省人力資源社會(huì)保障廳每年聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)工傷預(yù)防工作表現(xiàn)良好、成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，大力推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營(yíng)造工傷預(yù)防正能量。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人社、財(cái)政、應(yīng)急、衛(wèi)健及行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管。工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，維護(hù)職工合法權(quán)益。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，明確各成員單位責(zé)任，推動(dòng)制度化、規(guī)范化建設(shè)。各地要發(fā)揮好部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)掌握本地區(qū)目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，及時(shí)研究解決工傷預(yù)防工作中跨部門、跨行業(yè)的的棘手問(wèn)題、重大問(wèn)題。

（二）注重工作實(shí)效。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新，以工傷數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，會(huì)同相關(guān)部門合理規(guī)劃工傷預(yù)防年度項(xiàng)目，嚴(yán)把第三方機(jī)構(gòu)資格條件，通過(guò)招投標(biāo)公開、公平、公正選擇有經(jīng)驗(yàn)、有能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)示范引領(lǐng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任的自覺(jué)性。注重解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作模式，確保工作實(shí)效。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。按照省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理廳印發(fā)的《河南省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》（豫人社規(guī)〔2019〕3號(hào)）規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)基金監(jiān)管，嚴(yán)格履行有關(guān)規(guī)定和審批程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估制度，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用。嚴(yán)禁將工傷預(yù)防費(fèi)挪作他用，防止弄虛作假，堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚主義，切實(shí)做到基金預(yù)算管理，項(xiàng)目費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，確?；鸢踩?/p>

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