豫建執(zhí)法〔2021〕152號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省城市管理執(zhí)法隊伍鞏固深化“強基礎(chǔ)轉(zhuǎn)作風樹形象打造人民滿意城管”專項行動實施方案〉的通知》

《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省城市管理執(zhí)法隊伍鞏固深化“強基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風 樹形象 打造人民滿意城管”專項行動實施方案〉的通知》







豫建執(zhí)法〔2021〕152號

各省轄市、濟源示范區(qū)城市管理主管部門：

現(xiàn)將《全省城市管理執(zhí)法隊伍鞏固深化“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象，打造人民滿意城管”專項行動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。

各地在執(zhí)行過程中要注意因地制宜、分類指導、分層推進、分步實施，及時總結(jié)專項行動中好的經(jīng)驗和做法，做好宣傳指導，講好“城管故事”。年度專項行動工作總結(jié)于每年的12月15日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)督處。

聯(lián)系人：呂杰 聯(lián)系電話：0371-66069817

電子郵箱：1250947768@qq.com



 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年6月3日

全省城市管理執(zhí)法隊伍鞏固深化“強基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風 樹形象 打造人民滿意城管”專項行動實施方案

為進一步加強全省城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于鞏固深化全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動的通知》（建督〔2021〕37號）和中共河南省委直屬機關(guān)工委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展省直機關(guān)單位機關(guān)帶系統(tǒng)轉(zhuǎn)行風試點工作的意見〉的通知》（豫直發(fā)〔2021〕13號）要求，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心，以隊伍建設(shè)標準化、規(guī)范化、精準化為重點，樹立城市“全周期管理”意識，全面提高隊伍政治素質(zhì)、管理水平、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量，努力打造新時代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”隊伍品牌，推動城市管理走向城市治理，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、重點任務(wù)

（一）全面提升政治素質(zhì)

1. 加強思想理論武裝。深入貫徹習近平法治思想，自覺做到“兩個維護”，通過法治實踐保障黨的路線方針政策貫徹實施，建設(shè)讓黨中央放心、讓群眾滿意的模范城市管理執(zhí)法隊伍。牢固樹立執(zhí)法為民理念，健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，抓實黨史學習教育，統(tǒng)籌“四史”宣傳教育，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到日常執(zhí)法全過程。加強思想政治工作，弘揚偉大的抗疫精神、脫貧攻堅精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神等，開展主題突出、生動鮮活的教育活動，引導廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。注重融會貫通，從貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，推進全面依法治省，把學習成果轉(zhuǎn)化為推動城市管理執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

2. 強化基層黨組織建設(shè)。推動黨支部、黨小組等黨的基層組織在執(zhí)法隊伍中全覆蓋，推進執(zhí)法隊伍基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實“三會一課”等黨組織生活制度。創(chuàng)新基層黨建工作，積極與社區(qū)、企業(yè)、社會組織開展互聯(lián)互動、聯(lián)建共建活動，推動基層組織全面進步、全面過硬，不斷增強領(lǐng)導力、組織力、凝聚力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以黨建高質(zhì)量促進城市管理執(zhí)法高質(zhì)量，組織開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”“學習身邊榜樣”“黨員先鋒崗”等活動，通過典型引路、示范引領(lǐng)，打造一批基層示范執(zhí)法隊伍，樹立一批先進模范典型，激勵廣大城市管理執(zhí)法隊員擔當新使命、展現(xiàn)新作為。

3. 發(fā)揮黨員模范帶頭作用。在全系統(tǒng)開展“抓機關(guān)、帶系統(tǒng)、促基層、轉(zhuǎn)行風”活動，把學習黨史作為干事創(chuàng)業(yè)的“必修課”，堅持學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，加強黨員干部理想信念教育、宗旨觀念教育、黨章黨紀教育、道德品行教育、法治思維教育和反腐倡廉教育，深入基層調(diào)查研究，立足行業(yè)解決群眾急難愁盼的具體問題，著眼長遠完善解決城市建設(shè)管理的體制機制，推動資源、管理、服務(wù)向基層下沉，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷匯聚“我為住建添光彩”磅礴力量。

（二）深化城市管理執(zhí)法體制改革

1. 探索城市治理新路徑。堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，樹立城市“全周期管理”意識，改革完善“大城管”高位協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)動機制，落實“安全、整潔、有序、智能”要求，不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，推動市域社會治理現(xiàn)代化。

2. 完善城管執(zhí)法體制機制。繼續(xù)貫徹落實黨中央、省委關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革政策，堅持系統(tǒng)觀念，進一步整合住建系統(tǒng)執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。

（三）全面提升管理水平

1.加快數(shù)字城管平臺升級。持續(xù)推進數(shù)字城管平臺規(guī)范運行工作，全面達到國家驗收標準要求，加大數(shù)字城管向智慧城管提升力度，積極搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，拓展市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、建筑施工、揚塵管控、渣土車輸運、靜態(tài)停車、餐飲油煙等系統(tǒng)應(yīng)用，推動政府部門之間執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)城市管理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

2. 推進執(zhí)法人員信息化管理。建立全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法信息統(tǒng)計制度，每季度通報行政執(zhí)法及案件辦理情況，加強行業(yè)風險分析預(yù)警和行政執(zhí)法指導監(jiān)督；加強城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，利用城市運行管理服務(wù)平臺，準確掌握執(zhí)法人員基本情況。2022年底，各縣市要在城市運行管理服務(wù)平臺上建立城市管理執(zhí)法人員管理信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)人員基本信息、執(zhí)法證件、案件信息、崗位狀態(tài)、裝備配置等信息的采集錄入并及時更新，夯實隊伍精細化管理基礎(chǔ)。

3. 加強執(zhí)法保障。建立全省城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識備案制度。各市縣城市管理執(zhí)法部門要加強執(zhí)法著裝管理，不得擅自擴大著裝范圍，建立城管執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加大糾察督查力度，糾正非城市管理執(zhí)法人員著城市管理制式服裝執(zhí)法現(xiàn)象，造成惡劣影響的，依法追究法律責任。嚴格落實《城市管理執(zhí)法裝備配備指導標準（試行）》及省廳出臺的《城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標準（試行）》，加大辦公場所、執(zhí)法車輛，執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端等執(zhí)法裝備資金投入力度，配齊執(zhí)法裝備，提升建設(shè)標準，完善管理制度。開展城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)觀摩活動，選樹一批執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)模范單位。

4. 嚴格協(xié)管人員管理。2021年底前，市縣城市管理執(zhí)法部門要制定本地區(qū)協(xié)管人員管理制度并指導實施。按照“誰使用、誰負責”原則，建立協(xié)管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考核獎懲、崗位激勵等制度，加強日常教育、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

5. 加強作風紀律建設(shè)。市縣城市管理執(zhí)法部門要依據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例》《城市管理執(zhí)法辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴肅執(zhí)法紀律的通知》要求，制定城市管理執(zhí)法各項規(guī)定，強化對執(zhí)法隊伍規(guī)范建設(shè)、執(zhí)法程序、履職盡責、廉政勤政、工作作風等方面的監(jiān)督檢查。認真落實《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標準（試行）的通知》相關(guān)要求，把堅持“六個嚴禁”、落實“六個不得”、確保“四個做到”作為城管執(zhí)法人員基本規(guī)矩。要關(guān)心一線執(zhí)法人員身心健康，加強心理疏導。

6. 加強指導監(jiān)督。按照“分類指導、分步實施、臺賬管理”的原則，省廳將持續(xù)加強對各地城市管理執(zhí)法隊伍的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作，建立健全業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督檢查、評價考核和責任追究等機制，在廳門戶網(wǎng)站定期公布各地工作情況。市縣城市管理執(zhí)法部門要按照“因地制宜、分層推進”的原則，加強對所轄縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理執(zhí)法隊伍的指導、監(jiān)督、考核，2022年6月底前出臺監(jiān)督考核辦法和有關(guān)標準，并明確專門的處（科）室負責實施，確保各項重點工作、重要任務(wù)日常督導、試點引導、責任傳導、壓力疏導?？己私Y(jié)果定期向市（縣、區(qū)）人民政府通報。

（四）全面提升執(zhí)法能力

1. 厘清執(zhí)法權(quán)責邊界。省廳適時出臺《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)事中事后監(jiān)管與行政處罰協(xié)作機制的指導意見》。市縣城市管理執(zhí)法部門要進一步明確與行政管理部門之間、城市管理執(zhí)法部門上下級之間的執(zhí)法權(quán)責邊界，制定城市巡查需要協(xié)助發(fā)現(xiàn)的問題事項清單，避免“看得見的罰不了、罰得了的看不見”。各級城市管理執(zhí)法部門要建立健全權(quán)責清單制度，經(jīng)黨委政府批準后依法動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布城市管理執(zhí)法權(quán)力和責任清單，公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和追責機制。

2. 加強干部人才培訓。依據(jù)全國城市管理執(zhí)法隊伍培訓大綱，建立常態(tài)化干部培訓和輪訓制度，完善執(zhí)法人員教育培訓體系。省廳負責全省城市管理執(zhí)法系統(tǒng)處級以上干部培訓，原則上處級以上干部每3年至少參加一次省級培訓；市縣城市管理執(zhí)法部門要制定年度培訓計劃，確保培訓對象全覆蓋、培訓時間能落實、培訓效果有保障。嚴格落實新招錄執(zhí)法人員初任培訓制度，縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管執(zhí)法隊伍負責人應(yīng)接受上一級城市管理執(zhí)法部門組織的任職培訓。要加強與黨校、行政學院、高等學校合作，建立定點培訓基地，定期開展業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能培訓和崗位練兵比武活動。省廳在2021年底前舉辦全省首屆城市管理執(zhí)法技能比武和案卷評審活動，激發(fā)全體執(zhí)法人員立足本職學業(yè)務(wù)、練技能、強素質(zhì)的積極性，提高執(zhí)法能力。

3. 推進執(zhí)法規(guī)范化。各級城市管理執(zhí)法部門要嚴格落實《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，制定城市管理執(zhí)法規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法資格管理，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，認真落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進全系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市、縣城市管理執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準，統(tǒng)一使用執(zhí)法文書格式文本。要積極引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，充分發(fā)揮律師在規(guī)范文明執(zhí)法、提高行政處罰執(zhí)行率、減少暴力抗法、維護社會和諧穩(wěn)定和爭取人民群眾理解中的重要作用。

4. 改進執(zhí)法方式。各級城市管理執(zhí)法部門要踐行“為人民管理城市”理念，針對城市管理中的短板和頑疾問計于民，持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法，嚴格落實《河南省城市管理文明執(zhí)法規(guī)范（試行）》，全面落實“721工作法”；全面推行網(wǎng)格化管理，試點開展異地執(zhí)法檢查，完善以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)管機制；探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”等模式，充分利用視頻監(jiān)控設(shè)備、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法問題，建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”銜接機制，提高執(zhí)法效率。

5. 強化執(zhí)法協(xié)作。各級城市管理執(zhí)法部門要與行政管理部門建立溝通協(xié)作機制，發(fā)揮執(zhí)法工作在一線的優(yōu)勢，分析研判城市管理問題，及時以執(zhí)法建議函、監(jiān)管通知單等形式，向行政管理部門、責任單位和屬地街道反饋，推動城市管理問題源頭治理。全民推進“兩法銜接”，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等部門銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動機制。

6. 著力推動重點工作落實落地。各級城市管理執(zhí)法部門要樹立“人民至上、生命至上”觀念，依法依規(guī)打擊住建領(lǐng)域違法違規(guī)行為，建立安全生產(chǎn)快查快處機制，推進安全生產(chǎn)專項整治，加大案件查處和曝光力度，維護良好營商環(huán)境。深入開展“百城建設(shè)提質(zhì)工程”行動，大力推動城市生態(tài)環(huán)境治“污”、市容環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、道路交通秩序治“堵”、社會公共服務(wù)治“差”、建筑市場治“亂”五項專項整治執(zhí)法活動。注重源頭治理，助力掃黑除惡斗爭、餐飲油煙防治、鐵路沿線安全整治等工作。

（五）全面提升服務(wù)質(zhì)量

1. 積極踐行“共同締造”活動。各地要充分發(fā)揮與群眾緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，持續(xù)深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。通過微信公眾號、市民服務(wù)熱線、便民服務(wù)移動終端（APP）等載體，拓寬與群眾交流渠道。開展“城管體驗日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表全程觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，及時了解他們對城市管理執(zhí)法工作的意見建議。深入開展“美麗小區(qū)”“美麗街區(qū)”創(chuàng)建、“商戶自治”和“熊貓通道”等活動，積極提供便民、護學、幫行等力所能及的服務(wù)，推廣鄭州、漯河等城市“城市啄木鳥”“志愿者服務(wù)”參與城市管理經(jīng)驗，激發(fā)人民群眾對城市管理工作的熱情，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法部門由傳統(tǒng)的決策者、包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑д?、輔導者和激勵者。

2. 積極推進“城管進社區(qū)”活動。依托城市運行管理服務(wù)平臺，建立城管進社區(qū)工作機制，探索總結(jié)“街道吹哨，部門報到，接訴即辦”等成功管理經(jīng)驗，推動執(zhí)法資源、管理服務(wù)向街道社區(qū)下沉，各地城市管理執(zhí)法部門要出臺具體辦法，選好試點先行先試，推動城市管理執(zhí)法和社區(qū)工作協(xié)同聯(lián)動，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，建立社區(qū)居委會、城市管理執(zhí)法部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機制，及時發(fā)現(xiàn)解決社區(qū)內(nèi)城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)問題，做好城市治理“后半篇文章”。

3. 深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。各級城市管理執(zhí)法部門要貫徹執(zhí)法為民理念，堅持民意導向、問題導向，積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦人民群眾反映強烈的城市管理領(lǐng)域突出問題和關(guān)鍵小事，開放性征集、臺賬化管理、責任化落實。深入推進“放管服”服務(wù)，推動高頻率服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”“一證通辦”“刷臉秒辦”。落實《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》有關(guān)要求，有序開展市容環(huán)境專項整治，以“小切口”推動“大變化”，實現(xiàn)城市環(huán)境干凈、整潔、有序、安全，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、工作要求

（一）提高思想認識。各級城市管理執(zhí)法部門要充分認識鞏固深化“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象，打造人民滿意城管”專項行動的重要意義，深刻認識到城市管理執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系到群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。市縣城市管理執(zhí)法部門要建立健全組織領(lǐng)導，制定具體實施方案，明確時間節(jié)點、具體任務(wù)、工作要求，狠抓落實。要主動向當?shù)卣畢R報，積極爭取精神文明、司法、財政等部門支持，確保各項工作任務(wù)落地見效。

（二）強化統(tǒng)籌激勵。省廳加強專項行動的調(diào)研、指導和監(jiān)督，及時總結(jié)推廣地方經(jīng)驗，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚，對工作推動不力的予以通報批評，并將行動開展情況報省精神文明建設(shè)指導委員會辦公室。各市城市管理部門要加強專項行動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，加強層級指導，強化督導落實。

（三）加強宣傳引導。省廳及時總結(jié)各地經(jīng)驗做法，發(fā)揮中國建設(shè)報和省廳網(wǎng)站宣傳主陣地作用，大力宣傳報道活動成效。各地城市管理執(zhí)法部門要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，樹立行政執(zhí)法相對人學法、懂法、守法意識。充分利用報刊、電視、廣播、微信公眾號、抖音等媒體平臺，加強對城市管理執(zhí)法工作和先進典型的宣傳。結(jié)合省廳正在開展的“我為住建添光彩”活動，開展第二屆“最美城管人”選樹活動，做好先進典型挖掘、人選推薦和宣傳工作，進一步講好城管故事，充分展現(xiàn)新時代河南城管執(zhí)法人員精神風貌。

（四）加強輿情管控。各級城市管理執(zhí)法部門要建立健全輿情監(jiān)測和研判工作機制，提高輿情應(yīng)對能力。建立健全風險評估機制，制定突發(fā)事件處置預(yù)案，及時處理、有效應(yīng)對執(zhí)法突發(fā)事件，第一時間發(fā)出權(quán)威聲音，讓真相跑在謠言前頭，牢牢掌握輿論引導的主導權(quán)。建立健全新聞發(fā)言人制度，明確部門和人員，加強與新聞媒體溝通協(xié)作，對惡意炒作、抹黑執(zhí)法人員的輿論要及時澄清，維護執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

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