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廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展的實施意見
桂政發(fā)〔2007〕29號
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府歷來高度重視華僑農(nóng)林場工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的一系列方針政策，積極采取有效措施，推動華僑農(nóng)林場的改革發(fā)展。通過各級黨委、政府和華僑農(nóng)林場廣大干部職工的共同努力，華僑農(nóng)林場面貌發(fā)生了較大變化，歸難僑和職工的生活基本得到保障。但是，由于種種原因，我區(qū)華僑農(nóng)林場仍不同程度地存在體制不順、機(jī)制不活、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、土地權(quán)屬不清等問題，部分農(nóng)林場職工特別是一些歸難僑的生產(chǎn)生活還存在較大困難。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕6號）精神，從根本上解決華僑農(nóng)林場的有關(guān)問題，維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展問題提出以下實施意見：
一、推進(jìn)華僑農(nóng)林場改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，進(jìn)一步深化華僑農(nóng)林場體制改革，加快華僑農(nóng)林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力解決歷史遺留問題，切實維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，實現(xiàn)華僑農(nóng)林場“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場”，使華僑農(nóng)林場廣大職工共享改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。推進(jìn)華僑農(nóng)林場的改革和發(fā)展，必須堅持以下基本原則：
1. 因地制宜、分類指導(dǎo)。華僑農(nóng)林場的體制改革，要遵循融入地方、社會和市場的基本取向。鼓勵有關(guān)市、縣（區(qū)）從華僑農(nóng)林場的區(qū)位特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件等實際情況出發(fā)，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，選擇不同的具體管理模式，逐步建立符合華僑農(nóng)林場實際的體制和機(jī)制。
2. 立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。當(dāng)前要著力解決華僑農(nóng)林場的歷史遺留問題，重點解決好華僑農(nóng)林場非金融債務(wù)處置、歸難僑危舊房改造、安全飲水等問題。同時，要著眼華僑農(nóng)林場的長遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)動和發(fā)揮廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，壯大經(jīng)濟(jì)實力。
3. 一視同仁、適當(dāng)照顧。在政策制定和實施中，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，特事特辦。既要保持各類國有農(nóng)林場政策的統(tǒng)一性，又要體現(xiàn)華僑農(nóng)林場的特殊性；既要使華僑農(nóng)林場廣大職工生產(chǎn)生活條件得到改善，又要重點照顧歸難僑。
4. 分級管理、明確責(zé)任。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)我區(qū)華僑農(nóng)林場改革發(fā)展工作。做好華僑農(nóng)林場工作的主要責(zé)任在有關(guān)市、縣（區(qū)）。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府要把推進(jìn)華僑農(nóng)林場改革發(fā)展工作列入政府工作的重要內(nèi)容，切實負(fù)起責(zé)任。
（三）工作目標(biāo)。當(dāng)前要重點解決華僑農(nóng)林場的歷史遺留問題和困難，著眼于建立健全適應(yīng)華僑農(nóng)林場實際的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。具體工作目標(biāo)是：2007年年底以前，完成華僑農(nóng)林場辦社會職能徹底分離、金融債務(wù)和拖欠財政周轉(zhuǎn)金債務(wù)的處置、未參保正式職工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作；2008年年底以前，完成土地確權(quán)和登記發(fā)證工作；2009年年底以前，完成華僑農(nóng)林場辦社會形成債務(wù)的處置、歸難僑危舊房改造工作；2010年年底以前，實現(xiàn)每個華僑農(nóng)林場有一條通達(dá)場部的瀝青（水泥）公路，分場住地通公路，基本解決飲水安全問題，建成電網(wǎng)改造工程，基本建立起符合華僑農(nóng)林場實際的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。
二、進(jìn)一步深化華僑農(nóng)林場體制改革
（四）深化華僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在華僑農(nóng)林場全部下放地方、實行屬地管理的基礎(chǔ)上，有關(guān)市、縣（區(qū)）要認(rèn)真分析華僑農(nóng)林場的具體情況和自身優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，積極探索，在實踐中逐步健全完善適合農(nóng)林場自身特點的管理模式。其中，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，有的可以單獨改設(shè)鎮(zhèn)，賦予其相應(yīng)的行政管理職能，行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，所需編制按程序報批；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，有的可以改設(shè)為華僑管理區(qū)，依法享受自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策，有關(guān)市、縣（區(qū)）要切實賦予華僑管理區(qū)相應(yīng)的行政管理職能和財稅優(yōu)惠政策；不設(shè)鎮(zhèn)或管理區(qū)的，要逐步改制為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織。無論采取哪種方式，中央和自治區(qū)制定的一系列扶持華僑農(nóng)林場的優(yōu)惠政策繼續(xù)適用。
（五）徹底分離華僑農(nóng)林場辦社會職能。有關(guān)市、縣（區(qū)）要在2007年年底以前，將尚未徹底分離辦社會職能的華僑農(nóng)林場承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、政法等社會職能分離出去，具體辦法參照《國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、教育部、衛(wèi)生部、勞動保障部、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號）執(zhí)行。分離華僑農(nóng)林場辦社會職能財政支出增加的部分，中央和自治區(qū)財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。要把華僑農(nóng)林場的社會事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，關(guān)心和支持華僑農(nóng)林場的社會事業(yè)發(fā)展，為華僑農(nóng)林場的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)和條件。中央和自治區(qū)扶持華僑農(nóng)林場的華僑事業(yè)費(fèi)、虧損補(bǔ)貼等專項經(jīng)費(fèi)，有關(guān)市、縣（區(qū)）不得截留用作分離華僑農(nóng)林場辦社會職能經(jīng)費(fèi)。
（六）推進(jìn)華僑農(nóng)林場的經(jīng)營體制改革。
進(jìn)一步鞏固和完善以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。華僑農(nóng)林場單獨改設(shè)鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)以下可以劃分為多個集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會），原華僑農(nóng)林場的耕地、草地和林地的使用權(quán)確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織參照農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，制定適合家庭承包經(jīng)營的耕地、草地和林地的發(fā)包方案，報鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)村土地承包管理部門審批后，重新發(fā)包給職工（農(nóng)戶）承包經(jīng)營。承包期限自簽訂承包合同時起，耕地為30年，草地為30年至50年，林地為30年至70年，特殊林木經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。承包合同簽訂后，報鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)村土地承包管理部門備案，并申請縣級人民政府發(fā)給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確權(quán)。承包期內(nèi)，實行增人不增地，減人不減地；承包的土地可由子女續(xù)包，并對歸難僑子女予以適當(dāng)照顧；可以本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。對不適宜發(fā)包給職工家庭承包經(jīng)營的耕地、草地、林地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源以及華僑農(nóng)林場原有房屋、水利設(shè)施、其他固定資產(chǎn)等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的方式另行發(fā)包，發(fā)包的方式和程序參照農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定辦理。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，為職工家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵職工發(fā)展家庭農(nóng)林場和非公有制經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。
對改設(shè)為華僑管理區(qū)和改制為現(xiàn)代企業(yè)的華僑農(nóng)林場，除用于開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的土地外，其余耕地、草地、林地的經(jīng)營方式，應(yīng)參照華僑農(nóng)林場改設(shè)鎮(zhèn)后實行的土地承包辦法，發(fā)包給職工承包經(jīng)營，也可以采用其他的方式，具體辦法由各地制訂。進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)改制的，要按照產(chǎn)業(yè)化、股份制的要求進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，吸收社會法人和職工參股，實現(xiàn)投資主體多元化，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改制后，企業(yè)和企業(yè)管理人員不再確定行政級別，管理人員薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，形成企業(yè)經(jīng)營管理人員的激勵約束機(jī)制。
（七）妥善處理華僑農(nóng)林場職工勞動關(guān)系。在深化體制改革過程中，要妥善處理好職工的勞動關(guān)系，逐步將改設(shè)為鎮(zhèn)的華僑農(nóng)林場職工，以及改設(shè)為華僑管理區(qū)和改制為現(xiàn)代企業(yè)的華僑農(nóng)林場中承包經(jīng)營土地的職工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿邪恋貫橹鞯膭趧诱?。同時，要維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保華僑農(nóng)林場穩(wěn)定。對華僑農(nóng)林場單獨改設(shè)鎮(zhèn)的，要穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革和經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換、社會保險關(guān)系接續(xù)、農(nóng)林場與職工個人之間債務(wù)處置、職工勞動關(guān)系解除等改革。有關(guān)市、縣（區(qū)）要積極開展調(diào)查研究，對華僑農(nóng)林場改設(shè)為華僑管理區(qū)的，要借鑒各地成功的經(jīng)驗，積極探索，結(jié)合實際，嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策法規(guī)靈活處理好職工的勞動關(guān)系。對華僑農(nóng)林場改制為現(xiàn)代企業(yè)的，要加快用工制度改革，按照勞動法等法律、法規(guī)的規(guī)定，與職工簽訂勞動合同，依法參加社會保險，建立和完善規(guī)范有序的勞動用工管理制度。
三、努力促進(jìn)華僑農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（八）積極調(diào)整和優(yōu)化華僑農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。華僑農(nóng)林場要主動適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“造血”功能。要加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品，提高種植業(yè)效益。積極發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)比重。有條件的華僑農(nóng)林場應(yīng)積極招商引資，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、房地產(chǎn)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬職工就業(yè)渠道。
（九）加強(qiáng)對華僑農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。有關(guān)市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)引導(dǎo)，切實加大對華僑農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。“十一五”期間，各級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及各級人民政府實施的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等各項惠農(nóng)政策，要把符合條件的華僑農(nóng)林場納入其中并給予照顧。華僑農(nóng)林場的農(nóng)田水利、良種、科技、植保、防疫等，要統(tǒng)籌納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排。對華僑農(nóng)林場職工發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種，按照信貸原則提供小額信貸支持。對華僑農(nóng)林場興辦符合條件的二三產(chǎn)業(yè)項目，要在土地、信貸方面給予積極支持。
（十）加強(qiáng)華僑農(nóng)林場人員的就業(yè)培訓(xùn)。有關(guān)市、縣（區(qū)）要積極發(fā)展重點面向華僑農(nóng)林場人員特別是歸難僑及其子女的職業(yè)教育，將其就業(yè)培訓(xùn)工作納入整體規(guī)劃，落實相關(guān)政策。對有接受培訓(xùn)愿望的，要提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，并按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼政策；對有就業(yè)愿望的，要按規(guī)定提供免費(fèi)、有針對性的職業(yè)介紹服務(wù)；對有自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，要按規(guī)定提供小額擔(dān)保貸款等政策支持和相關(guān)服務(wù)；對有外出就業(yè)愿望的，要主動提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動維權(quán)等方面的服務(wù)，幫助組織華僑農(nóng)林場人員特別是歸難僑及其子女，大力開展面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出。
四、切實解決華僑農(nóng)林場歷史遺留問題
（十一）努力減輕華僑農(nóng)林場債務(wù)負(fù)擔(dān)。
債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重是制約華僑農(nóng)林場發(fā)展的突出問題，必須在區(qū)分債務(wù)類別、明確責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，認(rèn)真加以解決。
要認(rèn)真貫徹落實《財政部、國務(wù)院僑辦、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于華僑農(nóng)林場金融債務(wù)處置有關(guān)問題的通知》（財金函〔2006〕25號）精神，嚴(yán)格按照規(guī)定的債務(wù)處置基準(zhǔn)日的要求，推進(jìn)金融債務(wù)的處置工作。各金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)處置基準(zhǔn)日后收回的資金（正常類貸款本息收回資金除外），相應(yīng)從應(yīng)清償資金中扣除。對華僑農(nóng)林場剝離到資產(chǎn)管理公司的金融債務(wù)處置，在已經(jīng)完成資金籌集工作的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)僑辦負(fù)責(zé)與相關(guān)債權(quán)單位簽訂具體購買協(xié)議。對銀行類金融機(jī)構(gòu)持有的債權(quán)（以2004年9月30日為基準(zhǔn)日），要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，采取分類豁免的方式統(tǒng)一處置，并由各金融機(jī)構(gòu)與有關(guān)華僑農(nóng)林場簽訂具體債務(wù)重組協(xié)議。債務(wù)處置后保留的債權(quán)，各金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)行使債權(quán)人權(quán)利。
華僑農(nóng)林場辦社會形成的債務(wù)的處置，在徹底分離辦社會職能后，參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)市、縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)對華僑農(nóng)林場辦社會形成的債務(wù)進(jìn)行全面核實，根據(jù)債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任。對華僑農(nóng)林場拖欠各級財政部門的周轉(zhuǎn)金，由同級財政部門在核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況制定減免政策。要采取切實措施，逐步解決華僑農(nóng)林場拖欠職工工資、離退休金和醫(yī)療費(fèi)等問題。華僑農(nóng)林場拖欠教職工、醫(yī)務(wù)人員、公安政法人員的工資，拖欠職工醫(yī)療費(fèi)、參加養(yǎng)老保險前的職工離退休金，經(jīng)核實后如屬政府負(fù)擔(dān)的，由有關(guān)市、縣（區(qū)）財政解決；當(dāng)?shù)刎斦鉀Q華僑農(nóng)林場拖欠職工離退休金確有困難的，自治區(qū)財政可視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。華僑農(nóng)林場因生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的債務(wù)，由華僑農(nóng)林場自我消化。
（十二）妥善解決華僑農(nóng)林場職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障問題。
在領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營體制發(fā)生轉(zhuǎn)變前，有關(guān)市、縣（區(qū)）要按照《勞動和社會保障部財政部農(nóng)業(yè)部國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2003〕15號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（桂政發(fā)〔2006〕54號）要求，逐一排查華僑農(nóng)林場的有關(guān)人員，未參保的正式職工，要按照本場已參保在職職工的參保繳費(fèi)辦法，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。要進(jìn)一步做好華僑農(nóng)林場繳費(fèi)工作，維護(hù)職工的養(yǎng)老保險權(quán)益。新參?；蛐柩a(bǔ)繳新參保職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)的華僑農(nóng)林場，單位繳費(fèi)部分一次性補(bǔ)繳確有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議，分期分批補(bǔ)繳；個人繳費(fèi)部分由個人一次性足額補(bǔ)繳。即將退休的人員，必須在辦理退休手續(xù)以前補(bǔ)清其歷年欠費(fèi)。對尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的華僑農(nóng)林場及其職工，允許其自愿選擇，鼓勵和幫助他們按照有關(guān)規(guī)定盡快參保。對經(jīng)濟(jì)效益差的華僑農(nóng)林場及其職工，可以選擇參加費(fèi)率較低的住院保險或大病醫(yī)療保險。對生活困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的華僑農(nóng)林場人員，要按照政策規(guī)定，納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。
在領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營體制發(fā)生轉(zhuǎn)變后，改設(shè)為鎮(zhèn)的華僑農(nóng)林場職工，以及改設(shè)為華僑管理區(qū)和改制為現(xiàn)代企業(yè)的華僑農(nóng)林場承包經(jīng)營土地的職工，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿邪恋貫橹鞯膭趧诱?，?jīng)職工與農(nóng)林場雙方協(xié)商，可通過簽訂免除土地承包費(fèi)的長期合同，由職工自行負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)（或新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分），或由農(nóng)林場向職工收取土地承包綜合管理費(fèi)。不論采取哪種方式，均由農(nóng)林場統(tǒng)一收取后向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。
有關(guān)市、縣（區(qū)）要幫助華僑農(nóng)林場落實有關(guān)社會保險政策。華僑農(nóng)林場要組織職工按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險，并按時足額繳納社會保險費(fèi)。
（十三）認(rèn)真做好華僑農(nóng)林場扶貧、救災(zāi)和低保工作。
國家和自治區(qū)對特別困難的貧困華僑農(nóng)林場給予適當(dāng)支持。在實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目時，要對符合條件的農(nóng)村貧困歸難僑適當(dāng)照顧，優(yōu)先安排。有關(guān)市、縣（區(qū)）要對華僑農(nóng)林場因災(zāi)轉(zhuǎn)移安置期間生活困難的人員給予臨時基本生活救助。將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的華僑農(nóng)林場的農(nóng)業(yè)戶口人員，納入國家自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助范圍。要按照《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府第11號令）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳、財政廳關(guān)于農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2007〕2號）規(guī)定，將符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的華僑農(nóng)林場困難家庭，納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。將貧困歸難僑子女上學(xué)，納入國家貧困學(xué)生資助政策統(tǒng)籌考慮。
（十四）加快華僑農(nóng)林場危舊房改造。
要按照統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、節(jié)約土地的原則，結(jié)合住房制度改革、房地產(chǎn)開發(fā)等，加快華僑農(nóng)林場、國有農(nóng)墾和國有林場集中安置的歸難僑危舊房改造。盡量在危舊房原址進(jìn)行改建、擴(kuò)建或推倒重建，確需異地新建的，要盡可能利用未利用地，不用或少用耕地。自治區(qū)國土資源廳要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，為方便生產(chǎn)管理，難以集中建設(shè)居民小區(qū)式住房的，可以參照社會主義新農(nóng)村農(nóng)民建房的有關(guān)規(guī)定，由華僑農(nóng)林場職工按照規(guī)劃自建聯(lián)排式住宅，免收行政事業(yè)性收費(fèi)；對利用國有土地進(jìn)行危舊房改造，并采取集資合作方式新建住房的，可以享受經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)優(yōu)惠政策。對歸難僑危舊房改造工程，中央和自治區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
要結(jié)合危舊房改造工程，在華僑農(nóng)林場推行住房制度改革，按照有關(guān)規(guī)定明確住房用地和房屋的權(quán)屬，落實到職工個人，以發(fā)揮職工主動維護(hù)、維修、建設(shè)房屋的積極性。具體辦法由有關(guān)市、縣（區(qū)）參照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定另行制訂。
（十五）加快華僑農(nóng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
有關(guān)市、縣（區(qū)）要將華僑農(nóng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和土地利用總體規(guī)劃，在農(nóng)村安全飲水、沼氣、公路、電網(wǎng)、衛(wèi)生、中小學(xué)、廣播電視和農(nóng)田水利灌溉等項目上，優(yōu)先安排華僑農(nóng)林場。有關(guān)部門要將安排華僑農(nóng)林場項目的年度建設(shè)計劃報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。要整合現(xiàn)有資金，拓寬籌資渠道，完善建管體制，落實管護(hù)責(zé)任。
有關(guān)市、縣（區(qū)）交通部門要按照國家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要求，對華僑農(nóng)林場公路劃分行政、技術(shù)等級，并負(fù)責(zé)組織實施，納入管轄范圍，依法統(tǒng)一接收管理和養(yǎng)護(hù)。通達(dá)華僑農(nóng)林場場部的公路，按照通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；通達(dá)分場駐地的公路，按照通建制村公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《廣西壯族自治區(qū)交通廳“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金安排暫行管理辦法》（交計劃〔2006〕67號）的規(guī)定執(zhí)行。對經(jīng)市級交通主管部門驗收合格，并達(dá)到交通部頒布的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2003）要求，符合四級以上（含四級）公路標(biāo)準(zhǔn)的華僑農(nóng)林場公路，由自治區(qū)交通廳納入全區(qū)公路統(tǒng)計里程，實行行業(yè)管理。
有關(guān)市、縣（區(qū)）水利、衛(wèi)生部門要深入華僑農(nóng)林場開展飲水現(xiàn)狀調(diào)查，編制華僑農(nóng)林場飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。要因地制宜，精心比較，優(yōu)化工程建設(shè)方案。優(yōu)先實施現(xiàn)有水廠向場部擴(kuò)網(wǎng)工程和連片集中供水工程；居住較分散的居民點，可單獨建設(shè)較小型的供水系統(tǒng)。
要統(tǒng)籌安排華僑農(nóng)林場電網(wǎng)建設(shè)與改造項目，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電質(zhì)量。對華僑農(nóng)林場新建居民點、危舊房改造、辦工業(yè)集中區(qū)增加的供電需求，優(yōu)先安排供電增容。對未進(jìn)行電網(wǎng)改造和無電的居民點，要加快電網(wǎng)改造和通電建設(shè)，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。
（十六）全面推進(jìn)華僑農(nóng)林場土地確權(quán)登記工作。
按照“先易后難、先簡后繁”的原則，對權(quán)屬界線無爭議的華僑農(nóng)林場土地，盡快登記發(fā)證，確定土地權(quán)屬；對有權(quán)屬爭議的土地，按照“尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實、互利互讓”的原則，盡快解決爭議并及時辦理登記手續(xù)。有關(guān)市、縣（區(qū)）要盡快成立土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理土地確權(quán)登記發(fā)證和土地權(quán)屬爭議方面的問題；國土資源管理部門要按照土地登記的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)土地確權(quán)登記工作；華僑農(nóng)林場要主動提出土地登記申請，積極配合，并提供土地來源權(quán)屬證明等相關(guān)材料。對華僑農(nóng)林場原持有《山界林權(quán)證》的土地地類已發(fā)生變化，現(xiàn)狀已部分或全部不是林地的，可按有關(guān)規(guī)定換發(fā)《土地證》和《山界林權(quán)證》。華僑農(nóng)林場土地確權(quán)登記所需工作經(jīng)費(fèi)，由各級財政和華僑農(nóng)林場共同負(fù)擔(dān)，具體按財政部和國土資源部制訂的辦法執(zhí)行。
有關(guān)市、縣（區(qū)）要維護(hù)土地登記的權(quán)威，依法制止土地侵權(quán)行為，不得隨意收回華僑農(nóng)林場土地。確因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要使用華僑農(nóng)林場土地的，要參照征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，土地出讓收入可按國家有關(guān)政策規(guī)定安排用于華僑農(nóng)林場，不得侵害華僑農(nóng)林場和職工的利益。
五、切實加強(qiáng)對華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）落實有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分認(rèn)識解決華僑農(nóng)林場問題的重要意義及其艱巨性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實的措施推進(jìn)華僑農(nóng)林場的改革和發(fā)展工作。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府對華僑農(nóng)林場工作要負(fù)具體責(zé)任，一級抓一級，逐級落實責(zé)任制。要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)，研究解決華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展中遇到的問題。要從實際出發(fā)，盡快研究制定本地區(qū)推進(jìn)華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展的實施方案及政策措施，每個華僑農(nóng)林場都要制訂具體的實施方案。要深入實際調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要嚴(yán)格把握政策界限，及時化解社會矛盾。要跟蹤檢查華僑農(nóng)林場政策的落實情況，對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究，認(rèn)真解決。
（十八）自治區(qū)有關(guān)部門要切實加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持。
自治區(qū)有關(guān)部門要按照各自職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實各項政策措施，支持有關(guān)市、縣（區(qū)）做好工作。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展工作，安排歸難僑危舊房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；自治區(qū)僑辦會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳加強(qiáng)政策落實情況的檢查監(jiān)督，及時研究和協(xié)調(diào)解決華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展中的重大問題；自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)債務(wù)處置工作，落實自治區(qū)各項補(bǔ)助資金，將華僑農(nóng)林場符合條件的相關(guān)項目納入自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目并安排補(bǔ)助資金；自治區(qū)勞動保障廳負(fù)責(zé)做好華僑農(nóng)林場的社會保險工作，督促、指導(dǎo)華僑農(nóng)林場建立規(guī)范的用工制度，落實就業(yè)再就業(yè)政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)華僑農(nóng)林場土地確權(quán)發(fā)證和土地糾紛調(diào)處工作，安排危舊房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需用地指標(biāo)，指導(dǎo)有關(guān)市、縣（區(qū)）將華僑農(nóng)林場納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃工作；自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)市、縣（區(qū)）將華僑農(nóng)林場納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃和危舊房改造建設(shè)工作；自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織華僑農(nóng)林場的公路建設(shè)工作；自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好華僑農(nóng)林場良種、科技推廣和植保、防疫，以及歸難僑、僑眷的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作；自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)華僑農(nóng)林場家庭低保和救災(zāi)工作；自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑農(nóng)林場中小學(xué)剝離工作，幫助解決歸難僑子女上學(xué)難問題；自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑農(nóng)林場人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生院剝離工作；自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑農(nóng)林場安全飲水和農(nóng)田水利工作；自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)理順華僑農(nóng)林場管理體制中的機(jī)構(gòu)編制問題；自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)貧困華僑農(nóng)林場和農(nóng)村貧困歸難僑的扶持；自治區(qū)農(nóng)墾局、林業(yè)局負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)有關(guān)歸難僑改革和發(fā)展的各項工作；廣西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展華僑農(nóng)林場金融債權(quán)的處置工作，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持華僑農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
自治區(qū)有關(guān)部門要在實施意見指導(dǎo)下，研究制訂并盡快出臺推進(jìn)華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展的具體實施方案。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案，會同自治區(qū)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳、僑辦研究制訂危舊房改造實施方案；自治區(qū)財政廳牽頭組織有關(guān)部門制訂債務(wù)處置實施方案；自治區(qū)勞動保障廳牽頭組織有關(guān)部門制訂社會保障實施方案；自治區(qū)國土資源廳牽頭組織有關(guān)部門制訂土地確權(quán)登記實施方案。
（十九）加強(qiáng)對資金使用和項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。中央和自治區(qū)專項用于華僑農(nóng)林場的各類補(bǔ)助資金要做到專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，切實加強(qiáng)對資金和項目的監(jiān)督管理，定期對資金的撥付、到位、配套和使用情況進(jìn)行追蹤檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正并嚴(yán)肅處理，保證資金合理使用并發(fā)揮效益。自治區(qū)僑辦要會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地資金使用和項目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。
（二十）充分調(diào)動和發(fā)揮華僑農(nóng)林場廣大干部職工特別是歸難僑的積極性、創(chuàng)造性。要切實加強(qiáng)華僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，2007年年底以前，有關(guān)市、縣（區(qū)）要對當(dāng)?shù)厝A僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)班子再進(jìn)行一次全面考核，對經(jīng)考核確定決策水平低、責(zé)任心不強(qiáng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作差，群眾不滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅決及時予以調(diào)整。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的有關(guān)規(guī)定，從地方和農(nóng)林場職工中選拔一批銳意改革、懂經(jīng)營會管理、熱愛僑務(wù)工作、年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，充實農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)班子。華僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，模范執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政策，加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，教育廣大職工克服“等、靠、要”思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定信心，振奮精神，通過自身的不懈努力，早日走上文明富裕之路。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二○○七年八月二十七日
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