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北京市發(fā)展和改革委員會北京市教育委員會關于深化產教融合提升人力資源質量的實施意見
為全面貫徹習近平總書記在全國教育大會、全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的重要講話精神，深入落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《關于印發(fā)國家產教融合建設試點實施方案的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1558號）等文件，推進本市教育創(chuàng)新發(fā)展，深化產教融合，全面提升人力資源質量，特制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察北京重要講話精神，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，緊緊圍繞落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，突出北京特色，深化產教融合，精準對接北京經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求，發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合和企業(yè)主體作用，推進城企校聯(lián)動，強化教育、產業(yè)、人才、科技政策相互協(xié)同，努力建設高素質勞動大軍，為推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展及“四個中心”建設提供優(yōu)質人力資源支撐。
（二）目標任務
全面推行校企協(xié)同育人，到2025年左右，逐步提高行業(yè)、企業(yè)參與辦學程度，形成產教深度融合、校企“雙元”育人的發(fā)展格局，促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合。結合北京城市戰(zhàn)略定位，構建高等教育學術人才和應用人才分類培養(yǎng)體系，支持應用型本科高校建設，推動職業(yè)學校優(yōu)化提升。大力開展產教融合建設試點，重點建設一批產教融合創(chuàng)新示范區(qū)、產教融合型行業(yè)、產教融合型企業(yè)，努力將本市建設成產教融合型城市。
二、構建教育與產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局
（三）同步規(guī)劃產教融合與首都經(jīng)濟社會發(fā)展。落實北京城市總體規(guī)劃，圍繞高精尖產業(yè)發(fā)展，同步規(guī)劃產教融合發(fā)展政策措施、支持方式和實現(xiàn)途徑，大力開展產教融合型區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)建設試點，構建梯次有序、資源共享、合作緊密、首都特色的產教融合體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育與首都區(qū)域發(fā)展布局,結合京津冀協(xié)同發(fā)展、“疏解整治促提升”專項行動以及各區(qū)規(guī)劃定位，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，推動應用型大學、職業(yè)學校與產業(yè)聚集區(qū)、重點產業(yè)園融合發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委、市科委，各區(qū)人民政府）
（四）推動學科專業(yè)建設服務產業(yè)轉型升級。堅持學科專業(yè)布局與產業(yè)結構協(xié)同發(fā)展，調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。服務高精尖產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極支持傳統(tǒng)文化傳承、家政、健康、養(yǎng)老、旅游等社會領域專業(yè)發(fā)展，加強智慧城市、智能建筑等城市可持續(xù)發(fā)展能力相關的專業(yè)建設。緊扣產教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設，健全需求導向的人才培養(yǎng)結構調整機制,全面優(yōu)化教育結構和專業(yè)人才培養(yǎng)布局。建立學科專業(yè)對接產業(yè)的動態(tài)預警和調整機制，提高專業(yè)與產業(yè)匹配度，職業(yè)學校新設專業(yè)必須至少有一家深度合作企業(yè)參與共同制定人才培養(yǎng)方案，校企合作貫穿人才培養(yǎng)全過程。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科委）
三、強化企業(yè)重要主體作用
（五）拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵試點企業(yè)以合資、合作等方式依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育（含技工教育）、高等教育，在實訓基地、學科專業(yè)、教學課程建設和技術研發(fā)等方面穩(wěn)定開展校企合作。鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設立產業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。支持校企在學?；蛘咂髽I(yè)共建共享實訓基地、科技園區(qū)、中試基地，面向小微企業(yè)開放服務。鼓勵企業(yè)建設培訓中心、企業(yè)大學，開展職業(yè)訓練院試點工作，面向社會開展技術技能培訓服務。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）
（六）發(fā)揮企業(yè)引領作用。支持國內外龍頭企業(yè)與職業(yè)學校共建工程師學院、技術技能大師工作室，打造高水平、專業(yè)化實訓基地，鼓勵企業(yè)建立首席技師工作室、職工創(chuàng)新工作室，整合高技能人才培養(yǎng)資源。支持總部型企業(yè)、高新技術企業(yè)與學校、科研機構開展協(xié)同創(chuàng)新，建立產業(yè)技術積累創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產教融合成果創(chuàng)新和核心技術產業(yè)化。對參加協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化的行業(yè)企業(yè)和院校給予獎勵或補貼。發(fā)揮國有企業(yè)示范帶頭作用，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強職業(yè)學校。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市國資委、市經(jīng)濟和信息化局）
（七）強化企業(yè)職工在崗培訓。推動技術技能人才企業(yè)實訓制度化，落實企業(yè)職工培訓制度，足額提取教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線職工。支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構與職業(yè)學校聯(lián)合開展職工培訓，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務,開展技能提升培訓。加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓力度，加強因實施非首都功能疏解、產業(yè)禁限調整轉崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓，鼓勵企業(yè)一線骨干技術人員技能提升，對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局、市總工會）
四、推進產教融合人才培養(yǎng)改革
（八）強化勞動精神培養(yǎng)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小學各學段和家庭、學校、社會各方面。組織開展勞動模范、大國工匠進校園活動，鼓勵有條件的普通中學開設職業(yè)類選修課程,支持學校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。鼓勵職業(yè)學校實訓基地向普通中小學開放，鼓勵基礎教育階段學校與職業(yè)學校合作開發(fā)和實施勞動技術課程與職業(yè)體驗課程，支持依托企業(yè)建設中小學生職業(yè)體驗中心，為學生提供教育服務。加強學校勞動教育、職業(yè)生涯教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價,教育引導青少年樹立以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥的勞動觀，培養(yǎng)熱愛勞動、勤于勞動、善于勞動的高素質勞動者。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）
（九）推進產教協(xié)同全面育人。深化“引企入教”改革，創(chuàng)新德技并修、工學結合的育人機制。推動高水平大學繼續(xù)實施本科院校卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，加快開展產學研合作研究生培養(yǎng)基地建設。支持行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)與職業(yè)學校聯(lián)合深入探索現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，全面推動職業(yè)學校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)自主制訂人才培養(yǎng)方案，基于職業(yè)工作過程重構課程體系，打造一批產教融合應用型課程。支持行業(yè)企業(yè)參與“有趣、有用、有效”的課堂革命，推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式、項目化培養(yǎng)模式。支持企事業(yè)單位承擔學生實踐和實習實訓，完善產教融合實踐教學體系建設。以企業(yè)為主體構建規(guī)范化技術課程、實習實訓和技能評價標準體系。實踐性教學學時原則上占總學時數(shù)50%以上,具體要求由企業(yè)（行業(yè)）根據(jù)用人需求與學校共同制定。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局，各相關單位）
（十）加強國際交流與合作。鼓勵職業(yè)學校、高等學校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，圍繞國內、國際需求協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)一批培訓課程資源包，培育一批職業(yè)技能培訓評價組織，形成一批北京特色的國際化的職業(yè)技能證書標準。支持職業(yè)教育、高等教育聯(lián)合在京跨國公司總部在“一帶一路”沿線國家建設工程師學院和“絲路工匠”人才培養(yǎng)基地。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市商務局，各相關單位）
（十一）強化師資隊伍建設。支持行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術人員與職業(yè)學校教師共同組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊。完善職業(yè)學校、普通高校教師資格標準和專業(yè)技術職務評聘辦法。支持企業(yè)和學校建立管理人員、專業(yè)人才雙向聘任制度。支持校企共建教師企業(yè)創(chuàng)新實踐基地，支持院校設立產業(yè)教師（導師）特設崗位，完善學校教師實踐假期制度和在職教師企業(yè)實踐鍛煉制度。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市財政局）
（十二）創(chuàng)新教育培訓服務供給。探索推行終身職業(yè)技能培訓制度的政策措施，鼓勵學校與教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)職業(yè)教育資源，支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包，支持產教融合型行業(yè)、企業(yè)參與開發(fā)，并納入政府購買服務范圍，允許和鼓勵學校向行業(yè)、企業(yè)、社會組織、培訓機構購買前沿技術課程和教學服務。允許職業(yè)學校面向社會提供培訓服務，允許院校收取一定培訓費用，將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，教師培訓工作量按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市財政局）
五、完善政策支持體系
（十三）強化組織協(xié)調和統(tǒng)籌落實。建立本市產教融合發(fā)展工作協(xié)調機制，推進協(xié)同聯(lián)動，強化責任落實。落實國家產教融合建設試點實施方案，推動產教融合型區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)建設試點。鼓勵各區(qū)積極開展產教融合試點工作，引導支持行業(yè)組織制定產教融合計劃并實施，培育產教融合市場服務組織。支持行業(yè)組織建設區(qū)域性產教融合信息服務平臺，做好人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業(yè)技能鑒定等服務。完善、落實技術工人培養(yǎng)、使用、評價、考核機制，提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才激勵政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局，各相關單位，各區(qū)人民政府）
（十四）系統(tǒng)開展產教融合建設工程。深入開展產教融合建設工程，統(tǒng)籌產教融合型區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的申請、培育、認證，建立行業(yè)、企業(yè)進入和退出產教融合建設工程的機制，落實支持政策、配套措施和項目安排。結合京津冀協(xié)同發(fā)展，逐步推動技能實訓、課程建設、師資力量等職業(yè)教育資源實現(xiàn)京津冀區(qū)域間共建共享、優(yōu)勢互補。系統(tǒng)推進產教融合創(chuàng)新平臺建設工程，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校、政府共建產教融合創(chuàng)新平臺，以各類產業(yè)園區(qū)、工程師學院、技術技能大師工作室為依托構建產教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對成效明顯的區(qū)域、園區(qū)和院校在建設項目投資、招生計劃安排、學位（專業(yè)）點設置等方面予以傾斜支持。加快完善產教融合育人工程，著力推進行業(yè)企業(yè)深入“三教”改革，推動學生實習實訓、師資團隊建設等項目實施。支持一批產教融合示范校、大國工匠基地建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）
（十五）落實財稅人事等支持政策。完善體現(xiàn)職業(yè)學校、應用型高校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學特點和成本的職業(yè)教育、高等教育撥款機制。結合產教融合示范區(qū)發(fā)展需求，重點支持一批產教融合項目建設。研究制定“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。建立產教融合型企業(yè)認證目錄，對通過認證的企業(yè)給予組合式激勵，并按規(guī)定落實相應稅收政策。允許職業(yè)學校在校企合作過程中獲得智力、專利、教育、勞務等收入，具體分配由學校按規(guī)定自行處理。允許職業(yè)學校將通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所獲得的凈收入按不少于70%的比例用于學?？冃ЧべY分配，追加績效工資總量。允許職業(yè)學?？蒲腥藛T和教師在辦學實體中兼職不兼薪，按照規(guī)定獲取勞務報酬。落實國家關于開展科技成果轉化工作涉及的科技、財政、投資等政策規(guī)定。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市教委、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委、市金融監(jiān)管局、國家稅務總局北京市稅務局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局會同有關部門）
（十六）營造產教融合社會環(huán)境。做好宣傳動員和輿論引導，常態(tài)化組織產教對接溝通對話活動。加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學校編制、教學科研管理、國有資產處置等配套改革。組織第三方開展產教融合示范區(qū)、產教融合型行業(yè)、產教融合型企業(yè)建設效能評價，強化監(jiān)測評價結果運用,作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據(jù)，對產教融合成績突出的企業(yè),在技術升級、產品研發(fā)、平臺建設、科學研究、示范企業(yè)評選等項目上予以支持，加大對校企合作業(yè)績突出的教師（含兼職教師）獎補力度。引導形成學校主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委，各相關單位）
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