豫政〔2021〕25號《河南省人民政府關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見》

河南省人民政府關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見






豫政〔2021〕25號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為深入貫徹習近平總書記關于開展愛國衛(wèi)生運動的重要指示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》(國發(fā)〔2020〕15號)，現結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創(chuàng)新方式方法，強化法治建設，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，倡導文明健康、綠色環(huán)保生活方式，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變，努力構建健康融入所有政策的大衛(wèi)生、大健康工作格局。

（二）總體目標。公共衛(wèi)生設施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升，健康城市、健康細胞建設加快推進，社會健康綜合治理能力和水平顯著提高，群眾健康素養(yǎng)和健康水平進一步提升，全方位、多層次愛國衛(wèi)生運動整體聯動新格局基本形成，為健康中原建設奠定更加堅實的基礎。

二、加快完善公共衛(wèi)生設施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

（三）全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動、百城建設提質工程三年行動等，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境設施短板，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。大力開展村莊清潔和綠化美化行動，集中整治村內戶外及村莊周邊亂搭亂建、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂潑亂倒、亂涂亂畫現象。深入開展城市清潔和更新行動，突出抓好老城區(qū)、老舊家屬院區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、建筑工地等環(huán)境衛(wèi)生治理，實現由“清臟”向“治亂”拓展。強化餐飲服務單位主體責任，加強從業(yè)人員健康、就餐場所衛(wèi)生、餐具消毒、后廚潔凈、倉儲管理等監(jiān)管，重點整治小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所環(huán)境衛(wèi)生，全面推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”。持續(xù)加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環(huán)境與健康調查、監(jiān)測和風險評估制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（四）加快推進農（集）貿市場提質升級。加快推進農（集）貿市場合理布局和標準化建設，規(guī)范市場功能分區(qū)設置，全面整治農（集）貿市場垃圾亂堆、污水亂排、攤點亂設、車輛亂停等突出問題，徹底改變農（集）貿市場“臟、亂、差”面貌。實現家禽規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市，逐步取締市場活禽交易，全力打造整潔衛(wèi)生、安全放心的農（集）貿市場。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（五）統籌推進垃圾污水治理。加快推進生活垃圾處理設施建設，健全城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理體系。通過政策引領、宣傳教育、活動激勵等積極引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成垃圾分類投放習慣，推廣農村生活垃圾治理“五有”（有設施設備、有治理技術、有穩(wěn)定保潔隊伍、有監(jiān)管制度、有資金保障）標準，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類、無害化處理和資源化利用。到2025年，各省轄市、濟源示范區(qū)基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上，實現省級農村生活垃圾分類示范點覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。重點加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，推進雨污分流，確保城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。加快縣域污水統籌治理，梯次推動污水處理設施和服務向農村延伸。到2025年，城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發(fā)展需求，農村生活污水治理率達到45%。大力開展農業(yè)面源污染治理，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。統籌推進醫(yī)療廢物集中處置設施布局建設，逐步健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系，切實提升醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水處置能力。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、廣電局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（六）深入推進廁所革命。鼓勵農民因地制宜選擇改廁模式，積極引導農村新（改）建住房配套建設衛(wèi)生廁所，行政村按規(guī)定配套建設公共衛(wèi)生廁所。推動廁所糞污治理與農村污水治理、農業(yè)生產發(fā)展、人居環(huán)境改善、村容村貌提升有機銜接，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。到2025年，全省農村常住人口戶用衛(wèi)生廁所普及率達到90%，每個行政村至少配套建設1座公共衛(wèi)生廁所。城市、縣城全面消除旱廁，新（改）建公共廁所全部達到二類公廁標準。加大學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等廁所建設改造力度，推進旅游廁所提檔升級，重點開展農（集）貿市場、商超、客運站等重點公共場所廁所環(huán)境整治，落實運維管護責任，強化日常衛(wèi)生保潔，改善公共廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況。（省教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委，中國鐵路鄭州局集團、省機場集團，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（七）強化城鄉(xiāng)飲用水安全保障。依法加強飲用水水源保護區(qū)管理、水源水質監(jiān)測。健全水源保護、自來水生產、安全供水全過程監(jiān)管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點水質的動態(tài)監(jiān)測。實施農村供水保障行動，分批推進農村供水規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化，到2025年，農村自來水普及率達到93%。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水范圍。加強城市二次供水、直飲水監(jiān)測、管理，逐步推進城市供水水質在線監(jiān)測系統建設。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（八）全面加強病媒生物防制。依法開展病媒生物防制，健全病媒生物監(jiān)測網絡，建立完善監(jiān)測質量控制體系。堅持日常防制和集中防制、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結合，科學制定防制方案，大力開展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。加強重點行業(yè)、重點場所病媒生物防制設施建設，消除病媒生物孳生環(huán)境，有效防控流行性出血熱、登革熱、鼠疫等病媒生物性傳染病。強化病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防制能力。（省愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生健康委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

三、大力開展健康知識科普教育，倡導文明健康、綠色環(huán)保生活方式

（九）培養(yǎng)文明衛(wèi)生習慣。以“推動形成文明健康綠色環(huán)保生活方式”專項行動、“文明健康有你有我”公益廣告宣傳行動等為載體，大力傳播健康文明理念，提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。深入推動健康科普進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，推廣不隨地吐痰、正確規(guī)范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網上預約等疫時好習慣。樹立良好飲食風尚，革除濫食野生動物陋習，持續(xù)推行減油、減鹽、減糖，倡導合理膳食。深入開展校園愛國衛(wèi)生運動，加強校醫(yī)或保健教師配備，將健康教育納入國民教育體系，作為中小學素質教育的重要內容，以“小手拉大手”促進全社會形成健康文明新風尚。通過設立健康宣傳員和文明引導員、開展“隨手拍”活動等方式，形成約束有力的社會監(jiān)督機制，促進文明衛(wèi)生習慣長效化。到2025年，全省人均預期壽命比“十三五”末提高1歲，全省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達到28%以上。（省委宣傳部、省愛衛(wèi)辦、教育廳、民政廳、農業(yè)農村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、廣電局、事管局、河南日報報業(yè)集團、河南廣播電視臺，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（十）倡導自主自律健康生活。深入開展健康知識普及行動，加大健康教育與健康促進力度，加強健康文化建設，引導群眾做自己健康的第一責任人。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等重點疾病和老年人、兒童、婦女等重點人群，精準實施健康教育和健康干預，促進群眾養(yǎng)成符合自身和家庭特點的健康生活方式，提高自我防病能力。落實兒童青少年近視和肥胖綜合防控方案。發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健優(yōu)勢,傳播中醫(yī)藥健康養(yǎng)生理念。廣泛開展無償獻血知識普及行動，引導群眾積極參加無償獻血。健全全民健身公共服務體系，完善城鄉(xiāng)體育健身設施，加強健康主題公園建設，推動公共體育設施、學校和企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放，打造高質量的“15分鐘健身圈”。到2025年，全省經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%。（省委宣傳部、省愛衛(wèi)辦、教育廳、衛(wèi)生健康委、廣電局、體育局，總工會、團省委、省婦聯，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（十一）踐行綠色環(huán)保生活理念。積極開展生態(tài)道德宣傳教育，重點抓好中小學生態(tài)文明教育，引導群眾增強節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。大力實施生態(tài)強省戰(zhàn)略，積極推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等行動，引導群眾爭做生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者。樹立珍惜水、電、油等資源能源理念，樹牢愛糧節(jié)糧意識，深入推進“光盤行動”。完善城鎮(zhèn)慢行系統，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，倡導綠色出行。加快白色污染治理，倡導使用環(huán)保用品，嚴控過度包裝，促進美麗河南建設。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、廣電局、總工會、團省委、省婦聯，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（十二）促進群眾心理健康。大力推進心理健康促進行動，強化心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀向上的理念，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發(fā)公共事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。發(fā)揮“互聯網＋”作用，建立完善線上心理健康服務網絡，開展居民心理健康體檢，做好心理援助和心理危機干預。加強基層精神衛(wèi)生機構心理健康服務能力建設，依托城鄉(xiāng)社區(qū)建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站），配備專兼職心理健康輔導員或社會工作者，搭建基層心理健康服務平臺。加快完善未成年人心理健康輔導網絡，加強心理健康服務志愿者隊伍建設，支持拓展心理健康宣傳疏導等志愿服務。到2025年，全省城鄉(xiāng)居民心理健康素養(yǎng)水平不低于20%。（省委宣傳部、省教育廳、衛(wèi)生健康委、總工會、團省委、省婦聯，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

四、加強社會健康管理，協同推進健康中原建設

（十三）深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。完善衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，進一步優(yōu)化評審流程，實施城鄉(xiāng)聯動、縣域同創(chuàng)，提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境設施建設和管理水平。完善衛(wèi)生城鎮(zhèn)監(jiān)督管理機制，加強技術指導和動態(tài)評估，建立常態(tài)化退出機制。充分利用信息化技術手段開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審工作，提升工作效率和監(jiān)管水平。大力推進衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生居民小區(qū)等基層創(chuàng)建工作。到2025年，省轄市、濟源示范區(qū)實現國家衛(wèi)生城市全覆蓋，縣級市國家衛(wèi)生城市覆蓋率力爭達到80%，國家衛(wèi)生縣城覆蓋率達到70%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到10%；省級衛(wèi)生城市、縣城全覆蓋。（省愛衛(wèi)辦牽頭，省愛衛(wèi)會有關成員單位，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（十四）加快推進健康城市、健康細胞建設。加快推進健康城市建設，將全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，加快建設適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口集中特點的公共衛(wèi)生體系。將健康中原建設核心指標納入健康城市評價體系，實施健康城市建設動態(tài)評價，促進健康城市建設與文明城市創(chuàng)建有機銜接。研究制定健康細胞（包含健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村莊、健康單位、健康家庭、健康企業(yè)等）建設標準，規(guī)范評價流程，加快推進健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村莊、健康單位、五星健康文明家庭（包含愛國之星、健康之星、文明之星、衛(wèi)生之星、和諧之星）等建設，促進全社會健康環(huán)境改善、健康服務優(yōu)化、健康教育普及和健康行為養(yǎng)成，構建健康中原建設微觀基礎。大力倡導“無疫小區(qū)（村組）”建設，筑牢基層社區(qū)（村莊）疫情防控的堅固防線。到2025年，打造一批健康城市建設樣板，全省建成健康細胞不少于3000個。（省愛衛(wèi)辦牽頭，省愛衛(wèi)會有關成員單位，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（十五）持續(xù)推進控煙工作。以健全公共場所全面無煙法規(guī)、加強青少年控煙、完善戒煙服務體系等為重點，穩(wěn)步實施健康中原控煙專項行動。加快推進無煙機關、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構、無煙學校、無煙家庭等無煙環(huán)境建設。到2030年，全省15歲以上人群吸煙率低于20%，全面無煙法規(guī)保護人口比例達到80%及以上。（省委宣傳部、省教育廳、司法廳、財政廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、愛衛(wèi)辦、市場監(jiān)管局、廣電局、事管局、總工會、團省委、省婦聯、煙草局、中國鐵路鄭州局集團、省機場集團，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

五、創(chuàng)新工作方式方法，提升科學管理水平

（十六）提高依法科學治理能力。全面落實愛國衛(wèi)生相關法律法規(guī)，提高依法行政、依法治理水平，依法促進愛國衛(wèi)生工作落實。完善愛國衛(wèi)生評審專家管理辦法，充實專家?guī)?，建立健全專家咨詢制度，加強愛國衛(wèi)生工作技術指導。強化隊伍建設和人員培訓，加強愛國衛(wèi)生信息化建設，不斷提高工作水平。（省愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生健康委、司法廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（十七）創(chuàng)新社會動員機制。加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作有機融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰(zhàn)結合的群眾動員機制。依法加強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設，進一步完善社區(qū)網格化管理，廣泛動員醫(yī)務人員、高校師生、計生專干、社會工作者、物業(yè)服務人員、志愿者等共同參與，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生工作能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的重要作用，全面推廣“一科普六行動”（宣傳健康科普知識，開展工作場所及校園、市場、村莊、社區(qū)、其他公共場所、病媒生物綜合防制等專項行動）、“全城清潔”行動、防疫大喇叭“村村響”、周末大掃除等活動，推動愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活。通過政府購買服務等方式，鼓勵支持社會力量參與愛國衛(wèi)生工作。（省愛衛(wèi)辦、民政廳、總工會、團省委、省婦聯，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

六、強化組織實施

（十八）加強組織領導。各地要將愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，納入政府績效考核指標，并在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障；要把愛國衛(wèi)生運動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結合，確保愛國衛(wèi)生運動和精神文明建設協同推進。各部門要明確職責，加強協調配合，做好本部門、本系統愛國衛(wèi)生工作。建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的予以表揚，對作出重要貢獻的按照規(guī)定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的予以批評并督促整改。

（十九）完善保障機制。加強愛國衛(wèi)生工作體系建設，健全市、縣級愛衛(wèi)辦工作網絡，明確承擔愛國衛(wèi)生工作的機構，配齊配強人員；健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、機關、企事業(yè)單位愛國衛(wèi)生組織機構，建立專兼職愛國衛(wèi)生人員隊伍。健全財政保障機制，各級財政部門要將愛國衛(wèi)生相關經費納入財政預算，并對公共衛(wèi)生設施建設、健康教育、健康促進、城鄉(xiāng)除害防病、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城鎮(zhèn)建設等相關項目給予經費保障。加強資源整合，鼓勵和吸引社會資本參與，共同推進愛國衛(wèi)生運動深入開展。

（二十）加強宣傳引導。充分利用各類媒體特別是互聯網、移動客戶端等新媒體，全方位、多層次宣傳深入開展愛國衛(wèi)生運動的重大意義和新時代愛國衛(wèi)生重點任務，大力弘揚愛國衛(wèi)生運動精神，廣泛宣傳先進典型，發(fā)揮示范引領作用，引導群眾關心關注、積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，關心群眾訴求，不斷提高群眾對愛國衛(wèi)生工作的滿意度。





 

河南省人民政府

2021年8月31日

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本文關鍵詞： 豫政, 河南省, 愛國衛(wèi)生運動, 實施意見