皖發(fā)〔2021〕2號《中共安徽省委安徽省人民政府關于加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》

中共安徽省委安徽省人民政府關于加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見








皖發(fā)〔2021〕2號

為加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持黨的全面領導，堅持有序調整、平穩(wěn)過渡，堅持群眾主體、激發(fā)內生動力，堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力，在脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣（市、區(qū)），從脫貧之日起設立5年過渡期。根據縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅任務、農業(yè)農村發(fā)展基礎和經濟發(fā)展水平，將全省所有縣（市、區(qū)）分成先行示范區(qū)、正常推進區(qū)、持續(xù)攻堅區(qū)。先行示范區(qū)對標長三角先進地區(qū)，立足自身，不等不靠，率先突破；正常推進區(qū)自力更生，充分用好現有政策，持續(xù)發(fā)力，有序推進；持續(xù)攻堅區(qū)用足用活政策，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，持續(xù)提升，努力追趕，實現如期振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區(qū)農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，幫扶責任保持不變，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，對脫貧人口加強跟蹤監(jiān)測，防止貧困反彈。在落實好中央政策基礎上，對省市縣現有幫扶政策進行研究論證、優(yōu)化調整。加強幫扶政策與市場機制對接，促進幫扶政策合理、適度、可持續(xù)。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。

（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、識別標注和動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全狀況、分戶子女家庭條件，合理確定監(jiān)測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展系統(tǒng)監(jiān)測預警和實地督導，強化全過程監(jiān)管，完善核查和銷號制度，實行動態(tài)清零。健全防止返貧大數據監(jiān)測平臺，以安徽省脫貧攻堅大數據管理平臺為基礎，加快建設安徽省鄉(xiāng)村振興大數據管理平臺，加強相關部門、單位數據共享和對接，充分利用先進技術手段提升監(jiān)測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據，結合省脫貧攻堅調查抽查結果等，進一步完善基礎數據庫。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，認真落實“五防”機制，堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任。健全控輟保學工作機制，提升脫貧地區(qū)農村中小學教育質量和水平，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全因病返貧致貧風險防范機制，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作，保障有大病患者、重病患者的脫貧家庭基本生活；提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構獲得及時診治。建立健全農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，按照戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序，通過農村危房改造、閑置農房置換或長期租賃、閑置公用房安置等多種方式保障低收入人口基本住房安全。健全農村供水工程長效管理機制，鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

（四）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。聚焦規(guī)模較大的安置區(qū)，從就業(yè)、產業(yè)和后續(xù)配套設施建設等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入，加快建設體系健全、功能完善、管理有序、服務到位、環(huán)境優(yōu)美的文明幸福新家園。

（五）加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。以縣（市、區(qū)）為單位對各類扶貧項目形成的資產進行全面核查和確權登記，分類摸清底數，加強臺賬管理。公益性資產要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失，資產收益重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)和鞏固拓展脫貧攻堅成果等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

（六）著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。按照應減盡減原則，在經濟發(fā)展基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的脫貧縣中，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。加大對大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)及民族聚居地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的支持力度。綜合考慮自然資源條件、村集體經濟收入情況和基層組織建設現狀等因素，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，在資金投入、項目安排、產業(yè)發(fā)展、人才選派等方面給予重點支持。建立跟蹤監(jiān)測機制，強化系統(tǒng)管理，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點幫扶村進行定期監(jiān)測評估。著力推動脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷縮小發(fā)展和收入差距，加快推進基本公共服務均等化，扎實推動實現共同富裕。

三、健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

（七）加強農村低收入人口監(jiān)測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。以安徽省鄉(xiāng)村振興大數據管理平臺、安徽省社會救助大數據平臺、江淮大數據平臺等為載體，充分利用民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障等政府部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善跟蹤走訪、排查核查、系統(tǒng)錄入等基層主動發(fā)現機制。健全多部門聯動、系統(tǒng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村落實的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發(fā)現、早幫扶。完善鄉(xiāng)村排查、縣級審核、市級備案、省級抽查的農村低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制，實行有進有出、動態(tài)管理。

（八）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”“低保漸退”等政策。完善低保家庭收入財產認定方法。健全低保標準制定和動態(tài)調整機制。加大低保標準制定省級統(tǒng)籌力度。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農村特困人員救助供養(yǎng)制度，落實特困救助供養(yǎng)未成年人年齡由16周歲延長到18周歲政策，規(guī)范特困人員認定、審批和終止救助全流程管理，及時將符合條件的人口納入救助供養(yǎng)范圍。合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質量，加快推進特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升，鼓勵有條件的農村特困供養(yǎng)服務機構為農村低收入家庭特別是其中的老年人、殘疾人等提供低償或無償的集中托養(yǎng)服務。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應救盡救。拓展社會救助服務內涵，建立健全“物質+服務”救助方式。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。加強基層社會救助能力建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

（九）合理確定農村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標準，調整現行健康脫貧綜合醫(yī)療保障政策，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農村特困人員；定額資助低保對象，資助標準原則上為個人繳費標準的80%—90%，具體金額由各市自行確定；過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付，比普通參保居民起付線降低50%，報銷比例提高5個百分點，取消封頂線。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設定年度救助限額，住院和門診救助共用年度救助限額；低保對象、特困人員在年度救助限額內，合規(guī)住院自付費用救助比例不低于70%，按照低于特困人員、低保對象的標準分類確定其他救助對象救助比例?？茖W調整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

（十）完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳全部保費。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口繼續(xù)保留現行最低繳費檔次。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，盤活利用敬老院、閑置校舍、老年公寓等進行統(tǒng)籌規(guī)劃改造，支持社會資本經營、開辦集中養(yǎng)護機構，加大支持力度，推動醫(yī)、康、養(yǎng)、護有機融合，鼓勵各地通過政府購買服務的方式提高失能、部分失能特困老年人口供養(yǎng)水平。加大縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機構管理人員專項培訓力度，提升照護水平。完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，落實基本生活保障制度和教育保障政策，提高兒童福利機構服務保障水平。提高醫(yī)療康復保障水平，加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務。

（十一）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。建立完善社會救助主動發(fā)現機制，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以及低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，根據困難類型及時救助，應保盡保、應兜盡兜。

四、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作

（十二）實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展提升行動。尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，注重產業(yè)后續(xù)長期培育，促進農村一二三產融合發(fā)展，健全完善“四帶一自”產業(yè)幫扶機制，補齊技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提檔升級，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。大力培育農村產業(yè)帶頭人。深化“三變”改革，強化利益聯結、風險防范、政策配套，持續(xù)拓寬農民增收渠道，推動農業(yè)轉型升級。夯實村集體經濟發(fā)展能力，深入實施扶持壯大村集體經濟“百千萬”工程，通過探索盤活集體資產、培育經濟實體、開展合作經營、拓展服務創(chuàng)收等形式，拓寬村集體經濟增收渠道，每年新增一批集體經濟強村。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升工程，鼓勵支持鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，完善全產業(yè)鏈支持措施，現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、產業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣，支持脫貧地區(qū)培育無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區(qū)域公用品牌。實施光伏提升工程，強化光伏扶貧電站智能運維管理、科學分配收益、綜合利用開發(fā)、改造升級優(yōu)化等。實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，鞏固拓展全域旅游“四級聯建”和鄉(xiāng)村旅游“八個一”工程成效，鼓勵支持農家樂、民宿等已有業(yè)態(tài)提檔升級。實施農村商貿流通提升工程，加快脫貧地區(qū)農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接。持續(xù)推進農村電商提質增效，積極拓寬農村產品網絡銷售渠道。實施消費幫扶提升工程，深入開展脫貧地區(qū)農副產品產銷對接“八進”行動、消費扶貧“十二個一”等消費幫扶活動。

（十三）實施脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)提升行動。大力推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)幫扶模式，用好用工信息平臺，培育一批有較大影響力的區(qū)域勞務品牌，完善省際、市際勞務協(xié)作機制，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農田整治、水土保持、產業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，優(yōu)先使用當地脫貧勞動力。保持對小微企業(yè)、扶貧車間等載體的優(yōu)惠政策穩(wěn)定。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，完善按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，逐步調整優(yōu)化公益崗位政策。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育補助和農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程。

（十四）實施農村生態(tài)保護提升行動。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。實施大別山、新安江等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，健全河長制、湖長制、林長制等重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，深化新一輪林長制改革，實施長江、淮河、江淮運河、新安江四條生態(tài)廊道建設，健全省以下生態(tài)保護補償資金投入機制和長江流域重點水域禁捕補償機制。大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下種植養(yǎng)殖等產業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈，鼓勵農村低收入人口參與生態(tài)管護和管理服務。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，深入推進農村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”，持續(xù)治理農業(yè)面源污染，改善農村生態(tài)環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

（十五）實施脫貧地區(qū)基礎設施提升行動。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。推動“四好農村路”高質量發(fā)展，實施農村公路提檔升級，結合村莊布局調整，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接，不斷提升農村公路通達廣度和深度。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推進具備條件的建制村實施農村客運公交化改造。推進農村公路與產業(yè)融合，重點謀劃實施一批“產業(yè)路”“旅游路”“資源路”，更好支撐鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。加強脫貧地區(qū)農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。完善脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實施“快遞進村”工程，推動農村地區(qū)運輸服務提質升級。持續(xù)推進農村電網鞏固提升工程，加快補齊水電供區(qū)電網設施短板，支持鄉(xiāng)村電氣化提升工程實施。加強脫貧地區(qū)通訊、廣播電視等基礎設施建設。落實各類基礎設施長效運行管護制度。

（十六）實施脫貧地區(qū)公共服務提升行動。繼續(xù)改善農村義務教育辦學條件，針對農村義務教育薄弱環(huán)節(jié)，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。加強職業(yè)院校（含技工院校）基礎能力建設。繼續(xù)實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。支持保障農村適齡殘疾兒童、少年接受義務教育。普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。鞏固拓展健康脫貧成果，過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶脫貧縣縣級醫(yī)院并建立長效機制，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力。加大傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備力度，實施村衛(wèi)生室標準化建設民生工程，繼續(xù)改善疾病預防控制機構條件，強化縣級疾控機構實驗室能力建設。積極實施災害救助制度，對因遭受自然災害造成基本生活受到嚴重影響的農戶，及時提供生活救助。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，健全完善農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。組織實施農村傳統(tǒng)文化保護傳承提升、公共文化服務陣地建設等行動，進一步加強黃梅戲等地方戲曲劇種的保護、傳承與發(fā)展，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落等文化遺址。加強農村公共文化建設，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，培育鄉(xiāng)土文化人才。推進基層綜合性文化服務中心建設，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)文化惠民工程、農家書屋提升工程和廣播電視無線數字覆蓋、群眾性文化活動等支持力度。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展移風易俗活動，充分利用新時代文明實踐中心、愛心超市、生態(tài)美超市、道德評議會、紅白理事會、農民夜校等載體，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，弘揚孝道文化，深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

五、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

（十七）做好財政投入政策銜接。保持財政支持政策總體穩(wěn)定，根據有效銜接需要和財力狀況，安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。保留并調整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點幫扶村適當傾斜，并逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。通過現有資金支出渠道對農村低收入人口給予救助幫扶。過渡期前3年原國家級貧困縣繼續(xù)實行涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策，其他地區(qū)探索建立涉農資金整合長效機制。以工代賑中央預算內投資要確保落實到項目，及時足額發(fā)放勞務報酬?，F有財政相關轉移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優(yōu)化基礎上繼續(xù)實施。過渡期內延續(xù)脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。

（十八）做好金融服務政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，引導金融機構開發(fā)更多支持鄉(xiāng)村振興的信貸產品。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。運用市場機制，發(fā)揮市場作用，積極開展綜合性保險，有效防范脫貧群眾與邊緣易致貧戶返貧致貧風險。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)信貸和保險支持力度。支持脫貧地區(qū)提高大宗農作物保險保障水平，提高小農戶投保率。大力支持開發(fā)優(yōu)勢特色農產品保險，持續(xù)推動脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色農產品保險增品擴面，著力提升抵御風險能力。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)企業(yè)運用上市“綠色通道”政策實現上市。探索農產品期貨期權和農業(yè)保險聯動。

（十九）做好土地支持政策銜接。以國土空間規(guī)劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內制定土地利用年度計劃時，安排不少于5%新增建設用地專項計劃指標，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地，專項指標不得挪用。用活增減掛鉤政策，增減掛鉤計劃優(yōu)先安排給資源稟賦好、鄉(xiāng)村建設任務重、工作成效顯著的地方，對原省級深度貧困縣應保盡保。過渡期內，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內交易政策。

（二十）做好人才智力支持政策銜接。保持人才智力支持政策總體穩(wěn)定，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)實施農村義務教育階段教師特崗計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質教師的補充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃和重點高校定向招生專項計劃。全科醫(yī)生特崗和農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助，鼓勵其回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。健全完善科技特派員制度，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農”。

（二十一）做好社會幫扶政策銜接。繼續(xù)堅持黨政機關和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機制，適當予以調整優(yōu)化，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔更多責任。在鞏固提升縣域結對幫扶工作的基礎上，以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為對象，調整優(yōu)化結對幫扶關系，原則上經濟相對發(fā)達的縣（市、區(qū)）支援鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣?？h際間要做好幫扶關系銜接，確保工作不斷檔、力量不弱化。不斷優(yōu)化結對幫扶方式，在繼續(xù)給予資金支持、項目援建基礎上，進一步加強產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援等，探索形成資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作共建的縣域結對幫扶新路徑。支持駐皖軍隊扎實做好定點幫扶工作。組織開展企業(yè)、群團和社會組織助力鄉(xiāng)村振興行動等。定期對縣域結對幫扶和定點幫扶成效進行考核評價。

六、全面加強黨的集中統(tǒng)一領導

進一步加強組織領導，充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調工作機制。進一步完善工作體系，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，選派第一書記和工作隊，健全常態(tài)化工作機制。進一步做好規(guī)劃實施和項目建設，科學編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。進一步完善考核評估機制，對鞏固拓展脫貧攻堅成果情況進行第三方評估，在開展鄉(xiāng)村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。進一步加強作風建設，不斷改進工作作風，落實減負舉措，進一步減輕基層負擔。深入推進群眾身邊腐敗和作風問題治理，堅決查處漠視侵害群眾利益和侵占損害集體資產的違紀違法行為，嚴肅查糾領導干部不擔當、不作為、慢作為、亂作為等形式主義官僚主義問題。

決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務勝利完成，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，乘勢而上、頑強拼搏、再接再厲，以更實的舉措、更大的力度、更優(yōu)的作風，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設新階段現代化美好安徽。

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本文關鍵詞： 皖發(fā), 中共安徽省委, 安徽省, 鞏固, 脫貧攻堅, 成果, 鄉(xiāng)村, 振興, 有效, 銜接, 實施意見