豫政辦〔2021〕56號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（河南許昌）實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（河南許昌）實施方案的通知






豫政辦〔2021〕56號

許昌市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（河南許昌）實施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年10月15日


 

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（河南許昌）實施方案
 

為深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，認真落實國家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）要求，高質(zhì)量推進許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，制定本實施方案。

一、發(fā)展改革基礎

許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）位于河南省中部，毗鄰省會鄭州，包括禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、魏都區(qū)、建安區(qū)6個縣（市、區(qū)），國土面積4979平方公里，總?cè)丝?00萬。黨的十八大以來，許昌市認真貫徹落實省委、省政府工作部署，堅持以改革破解發(fā)展難題，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值3349.2億元，已具備推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好基礎條件。

產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。聚焦花木、蜂產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育形成10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選省首批智能化示范園區(qū)，智能制造走在全省前列。轉(zhuǎn)型升級發(fā)制品、超硬材料、電力裝備、汽車零部件、電梯等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過40%。

農(nóng)村改革縱深推進。著力完善自然資源交易平臺，初步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，初步形成“承包地經(jīng)營權(quán)抵押+貸款保證保險+風險補償基金”貸款模式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實質(zhì)性成效。

創(chuàng)新能力持續(xù)增強。創(chuàng)新實施“許昌英才計劃”，大力引進高層次科技人才、創(chuàng)新團隊，持續(xù)推進產(chǎn)學研用結(jié)合，積極營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。國家“雙創(chuàng)”示范基地加快建設，國家級高新技術(shù)企業(yè)達244家。禹州市、長葛市、襄城縣入選2020年中國工業(yè)創(chuàng)新百強縣（市）。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。深入推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革，學前教育三年毛入園率達96%。實現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋，緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體全部掛牌。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村垃圾收儲運和無害化處置實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市和國家公共文化服務體系示范區(qū)，鄢陵縣被列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，以促進農(nóng)民增收為中心任務推動共同富裕，圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保產(chǎn)權(quán)權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制，積極探索符合河南實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，努力為全國提供可復制可推廣的典型經(jīng)驗。

（二）主要目標。

1.到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的“四梁八柱”基本建立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理機制、收益分配機制和風險防范機制建立完善，農(nóng)村資產(chǎn)價值評估體系和交易服務體系初步建立，科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制進一步健全，科技人才和信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素更多流向鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺更加高效，城鄉(xiāng)基本公共服務差距進一步縮小，城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護機制初步建立。

2.到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系更加完善。試驗區(qū)各項改革探索任務全面完成，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗。人才、土地、資本等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制成熟有效，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和基礎設施一體化達到更高水平，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小，形成具有全國影響力的特色改革品牌。

三、試驗任務

（一）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。圍繞集體經(jīng)營性建設用地入市范圍、主體、途徑、收益分配方式等進行改革探索，建立健全集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)入市集體建設用地與國有土地同價同權(quán)。

1.建立入市基本制度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍是國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體建設用地。深化集體經(jīng)營性建設用地用途管制，優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營性建設用地，嚴格控制新增集體經(jīng)營性建設用地規(guī)模。以進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出使用權(quán)的閑置宅基地、廢棄廠礦及廢棄公益性建設用地為主要來源，盤活農(nóng)村閑置、低效建設用地。依托第三次全國國土調(diào)查成果，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，建設農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，編制各縣（市、區(qū)）集體經(jīng)營性建設用地年度供應計劃。探索建立集體經(jīng)營性建設用地儲備庫，實行動態(tài)管理。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

2.規(guī)范入市途徑和流程。土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式將符合規(guī)劃并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。允許通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)在使用期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓、互換、贈與、抵押。集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途國有建設用地政策執(zhí)行。允許符合條件的集體經(jīng)營性建設用地直接入市。零星分散的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，復墾后可通過土地增減掛鉤在縣域范圍內(nèi)調(diào)整入市。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地交易原則上以招標、拍賣、掛牌等方式確定土地使用權(quán)人。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

3.健全入市交易機制。參照國有建設用地交易市場規(guī)則，結(jié)合實際制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地交易管理辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場交易規(guī)則體系。制定和備案發(fā)布集體建設用地基準地價。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，打造試驗區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺。積極培育農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場交易中介組織，為入市交易提供地價評估、交易代理等服務。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

4.建立土地增值收益和分配使用機制。制定入市土地增值收益分配辦法，合理確定政府、集體和個人收益分配比例，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和入市后再轉(zhuǎn)讓取得合理收益，縣級政府綜合考慮形成土地增值收益的因素后合理收取土地增值收益調(diào)節(jié)金。建立土地入市收益公示公開制度，確保農(nóng)民集體、成員個人分享到土地入市帶來的增值收益。強化集體經(jīng)營性建設用地使用、流轉(zhuǎn)和交易監(jiān)測監(jiān)管，確保土地使用權(quán)人嚴格按照國土空間規(guī)劃等確定的用途使用土地。探索通過留存土地增值收益調(diào)節(jié)金等方式，防范和化解集體經(jīng)營性建設用地入市潛在風險。（責任單位：省財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保產(chǎn)權(quán)權(quán)能。圍繞創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，積極改善農(nóng)村信用環(huán)境，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價值合理、流轉(zhuǎn)順暢、融資高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資制度體系。

1.推進農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記管理體系，明確集體資產(chǎn)股權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬；規(guī)范開展房地一體的宅基地日常登記頒證工作，加快推進其他不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)頒證工作。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

2.健全農(nóng)村資產(chǎn)價值評估體系。對市場價值明晰的抵押物，由借款主體、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)協(xié)商確定標的價值，協(xié)商不成的由相關(guān)方委托評估機構(gòu)進行評估后確定。加強對農(nóng)村資產(chǎn)評估機構(gòu)的行業(yè)管理，研究制定農(nóng)民房屋價值評估管理辦法，并實行動態(tài)調(diào)整。鼓勵開展社會化評估服務，合理降低評估費用。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、財政廳、人行鄭州中心支行）

3.建設農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。依托各縣（市、區(qū)）公共資源交易中心開展農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，加快建設試驗區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及再流轉(zhuǎn)登記管理辦法，建立農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押擔保評估信息系統(tǒng)，加強資產(chǎn)抵押信息管理。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、人行鄭州中心支行）

4.建立不良資產(chǎn)處置機制。支持各縣（市、區(qū)）成立涉農(nóng)資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能，對逾期不能兌現(xiàn)的金融機構(gòu)貸款和擔保機構(gòu)代償?shù)牡盅何镞M行處置，逐步建立政府引導、市場運作的不良資產(chǎn)處置機制。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行）

5.提高金融服務水平。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資納入重點支持信貸發(fā)展類別，并將涉農(nóng)金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押情況與市場準入、監(jiān)管容忍度等指標掛鉤，引導符合條件的金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。制定支持擔保機構(gòu)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔保的財政補貼政策。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，支持將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品作為保險標的，開展保單質(zhì)押融資。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財政廳、人行鄭州中心支行）

（三）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。圍繞完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化政策，整合多方科技力量，探索科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的新路徑、新機制、新模式，打造科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化示范基地。

1.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。圍繞糧食、花木、蔬菜、中藥材、煙草、蜂產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快發(fā)展新技術(shù)、新成果、新品種，建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果篩選機制。實施重大涉農(nóng)科技專項，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動高校、科研院所組建綜合性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用，建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。（責任單位：省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）

2.完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣機制。改造提升許昌科技大市場，增強其綜合服務功能，提供信息交流、價值評價、技術(shù)交易等“一站式”服務。建設高層次、專業(yè)性科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間體系，促進科技型企業(yè)積極參與科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。健全縣級農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站、村科技示范主體和科技示范戶三級科技服務網(wǎng)絡，推動專家下沉、服務落地、技術(shù)到人、指導到位。建設農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化示范基地，打造農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新高地。（責任單位：省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）

3.構(gòu)建科技人才下鄉(xiāng)機制。大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）和高層次人才引進工程，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批能工巧匠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。積極推行科技特派員制度，定期選派科技特派員帶技術(shù)、成果、項目到基層一線開展科技入鄉(xiāng)服務，實現(xiàn)科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（責任單位：省委組織部、編辦，省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

4.建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵機制。加大科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵力度，允許高校、科研院所自主決定科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化方式，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和處置權(quán)。鼓勵企業(yè)對引進人才實施股權(quán)和分紅激勵，支持科研人員以入鄉(xiāng)兼職、技術(shù)承包等形式提供增值服務并合理取酬。建立離崗人員保護機制，支持科研人員到企業(yè)掛職和兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省科技廳、財政廳）

（四）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。圍繞促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置，優(yōu)化提升先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類開發(fā)區(qū)，實施一批具有示范引領(lǐng)作用的城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目。

1.推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，強化簡政放權(quán)賦能，將開發(fā)區(qū)打造成為縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐。圍繞做強開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，實施一批帶動力強的重大項目，著力培育裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等市域千億級產(chǎn)業(yè)集群。以黃河鯤鵬生態(tài)基地建設為突破口，加快構(gòu)建現(xiàn)代化電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造開放融合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

2.構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)園體系。做大做強中藥材、食用菌、畜產(chǎn)品、紅薯制品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集中，建設貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。整合循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗，打造田園綜合體。通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，強化園區(qū)科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流等服務功能，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素集聚能力。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳）

3.打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進鎮(zhèn)，力爭到2025年禹州市神垕鎮(zhèn)、長葛市大周鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超8萬、產(chǎn)值超千億。聚焦提升鎮(zhèn)區(qū)綜合服務能力和現(xiàn)代化水平，加強長葛市后河鎮(zhèn)、鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)、襄城縣庫莊鎮(zhèn)等基礎設施、公共服務設施建設，增強綜合承載能力。發(fā)揮禹州市褚河鎮(zhèn)、襄城縣紫云鎮(zhèn)、長葛市石固鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、服務農(nóng)村的節(jié)點功能，推動農(nóng)村人口和要素資源向鎮(zhèn)區(qū)集中。支持特色村鎮(zhèn)挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內(nèi)涵，依托許昌特有的三國文化、鈞瓷文化、生態(tài)文化，打造曹魏古城、神垕古鎮(zhèn)等旅游精品區(qū)，建設“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)。（責任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳）

4.培育發(fā)展涉農(nóng)市場主體。實施涉農(nóng)企業(yè)培育計劃，聚焦中藥材、花木、蔬菜、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。發(fā)揮生態(tài)和醫(yī)藥資源優(yōu)勢，通過“內(nèi)生外引”，創(chuàng)新服務模式，引進知名企業(yè)和帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，培育健康產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

（五）建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制。圍繞群眾關(guān)切的熱點、難點、痛點、堵點問題，加快補齊農(nóng)村基本公共服務短板，推動基本公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。

1.健全公共教育資源合理配置機制。擴大優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源供給，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。深化集團化辦學改革，推廣“名校+新校”“強校+弱校”等中小學辦學模式。整合涉教資金，擴大公辦教育資源配置和寄宿制學校建設規(guī)模。實行中小學教師“縣管校聘”，由縣級政府負責教師編制調(diào)配使用，推行校長教師輪崗制度。提高鄉(xiāng)村教師待遇，在職稱評定、住房、評獎評優(yōu)等方面給予傾斜，完善名師薪金等級掛鉤政策體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳）

2.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善公共衛(wèi)生體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力，改造提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，實行醫(yī)保總額預算管理，完善分級診療制度，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生共同體內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量均等化。強化“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生”等基層醫(yī)生培養(yǎng)工作，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。完善現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制管理辦法，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人力資源充足、使用合理。放寬基層醫(yī)務人員職稱評定條件，適當提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準，探索試行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。鼓勵醫(yī)療專家開展下鄉(xiāng)巡回服務。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、教育廳、人力資源社會保障廳）

3.健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。建設歷史文化數(shù)據(jù)庫，改造提升數(shù)字公共文化服務平臺，開展數(shù)字化文化服務。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)編撰鄉(xiāng)史，保護傳承利用歷史文化遺產(chǎn)。在文化服務隊伍中引入社會力量，以政府購買服務的方式引導文化類社團承擔鄉(xiāng)村公共文化服務任務。加快推動公共文化傳承市場化載體建設，構(gòu)建現(xiàn)代文化配送體系，建立健全符合新時代特征的文化傳播激勵機制。（責任單位：省文化和旅游廳）

4.提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力和社會保障水平。完善并定期更新人才需求目錄和緊缺職業(yè)目錄，提高產(chǎn)業(yè)人才供求匹配精準度。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，定期開展有針對性的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)，建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，完善園區(qū)孵化服務，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立基本醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌。將派出所、警務室和警務工作站建設納入公共服務中心體系同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。（責任單位：省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、公安廳）

（六）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制。圍繞城鄉(xiāng)道路、交通、供水、水利、燃氣、污水垃圾處理、物流、信息等設施規(guī)劃建設，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，健全農(nóng)村基礎設施安全運營維護管理機制。

1.建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制。完成市、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，加強全要素管控，建立基礎信息平臺和規(guī)劃實施監(jiān)督體系，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃一張圖繪到底。加快“數(shù)字縣域”和“數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”地理空間框架建設，統(tǒng)籌各類基礎設施規(guī)劃建設，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的一體化基礎設施網(wǎng)絡。（責任單位：省自然資源廳）

2.推動城鄉(xiāng)基礎設施重點領(lǐng)域一體化建設。實施城鄉(xiāng)道路暢通工程，加大鄉(xiāng)村公路建設力度，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。加強供水管網(wǎng)建設，加快建成城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。推進生活污水治理，加快鄉(xiāng)村污水收集管網(wǎng)及處理設施建設。加快5G和電動汽車充電基礎設施網(wǎng)絡建設，推進農(nóng)村地區(qū)郵政、物流網(wǎng)點提升改造，加大運輸和投遞車輛投入，形成覆蓋城鄉(xiāng)的新型基礎設施綜合服務體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、交通運輸廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳）

3.完善城鄉(xiāng)基礎設施建設資金籌措機制。統(tǒng)籌財政預算內(nèi)資金、專項債券、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、土地出讓收益等各類資金，采取直接投資、財政貼息、以獎代補等方式支持農(nóng)村基礎設施建設運營維護。對有一定收益的農(nóng)村基礎設施，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與建設、管護；完善污水垃圾處理財政補貼和農(nóng)戶合理分擔機制。支持有條件的地方通過以商補公，探索農(nóng)村基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游一體化開發(fā)機制。各級政府要在明確財政事權(quán)、支出責任和各類設施所有權(quán)的基礎上，編制公共基礎設施管護責任清單，將應由政府承擔的公共基礎設施管護費用納入本級政府預算。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委）

四、政策保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立“省級統(tǒng)籌、市級主導、縣級實施”的工作推進機制，確保上下聯(lián)動、左右協(xié)同。省有關(guān)部門要對照職責分工，充分發(fā)揮職能作用，指導試驗區(qū)各項工作深入推進。許昌市要切實擔負主體責任，成立工作專班，扎實做好試驗區(qū)改革探索工作，分年度制定實施重大改革、重大事項、重大項目，率先在交通基礎設施互通、發(fā)展要素雙向流動、公共服務體系共建共享等方面取得實質(zhì)性突破。

（二）完善支持政策。積極爭取中央預算內(nèi)資金和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持。加大省財政轉(zhuǎn)移支付和專項債券支持力度。引導金融機構(gòu)擴大在城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的中長期貸款投放規(guī)模。在盤活集體建設用地、城鎮(zhèn)閑置用地的基礎上，適當增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增建設用地指標。通過人才引進、掛職交流、項目合作等方式，培育和引進一批新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才和團隊。重大改革措施突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章、國家和省相關(guān)政策的，要按程序報批，取得國家和省授權(quán)后方可施行。

（三）強化項目支撐。堅持“項目為王”的鮮明導向，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以完善基礎設施條件、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境建設、建設產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺為重點，分領(lǐng)域謀劃儲備重大項目。創(chuàng)新政府性資金投入方式，優(yōu)先支持帶動能力強和實施條件成熟的城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目，引導社會資本投入支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）加強監(jiān)測評估。加強對改革工作的動態(tài)監(jiān)測，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，做好糾錯和調(diào)整工作。建立相關(guān)容錯機制，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。定期總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，在更大范圍復制推廣。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū), 許昌, 實施方案, 通知