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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政策解讀工作的通知
魯政辦字〔2021〕115號(hào)
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
加強(qiáng)重要政策性文件的解讀工作，對(duì)落實(shí)重要政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益具有重要作用，是加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對(duì)依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作具有重要意義。為解決我省政策解讀工作中存在的解讀范圍不明確、解讀材料發(fā)布時(shí)效性不強(qiáng)、解讀形式單一、內(nèi)容質(zhì)量不高、實(shí)質(zhì)性解讀落實(shí)不到位等問(wèn)題，提升解讀工作質(zhì)量和效果，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政策解讀工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、落實(shí)政策解讀責(zé)任
各級(jí)人民政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級(jí)政府及部門的政策解讀工作，各級(jí)人民政府部門是本級(jí)人民政府政策解讀的責(zé)任主體，部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。
各級(jí)人民政府出臺(tái)的政策性文件，應(yīng)由政策性文件起草部門組織解讀；政府部門制發(fā)的政策性文件，應(yīng)由政府部門起草的處（室、科）組織解讀；兩個(gè)以上政府部門聯(lián)合制發(fā)的政策性文件，應(yīng)由牽頭部門會(huì)同聯(lián)合發(fā)文部門組織解讀；政府規(guī)章應(yīng)由起草的政府部門會(huì)同司法行政部門組織解讀。
二、明確政策解讀范圍
以深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅(jiān)，做大做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)等為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，精心解讀相關(guān)政策措施，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。政策解讀具體范圍應(yīng)至少包括：
（一）山東省人民政府和各市人民政府制定的政府規(guī)章；
（二）以各級(jí)人民政府、政府辦公室（廳）、政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織名義印發(fā)的規(guī)范性文件；
（三）以各級(jí)人民政府、政府辦公室（廳）或政府部門名義印發(fā)的其他具有涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、影響市場(chǎng)預(yù)期等一種或幾種情形的主動(dòng)公開(kāi)的重要政策性文件；
（四）政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議以及其他與群眾利益密切相關(guān)的政府重要會(huì)議精神；
（五）其他明確規(guī)定和要求需要解讀的事項(xiàng)。
各級(jí)、各部門可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，進(jìn)一步具體確定本機(jī)關(guān)政策解讀的范圍。
三、規(guī)范政策解讀程序
各級(jí)、各部門要堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”“誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，政策性文件與解讀方案、解讀材料要同步組織、同步審簽、同步部署，解讀材料應(yīng)于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。
解讀方案由文件起草部門組織起草，包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等，主要對(duì)解讀工作按階段或進(jìn)程作具體的部署安排，明確解讀工作的時(shí)限、范圍、對(duì)象、途徑、內(nèi)容和重點(diǎn)等。重要、復(fù)雜的政策性文件需要長(zhǎng)篇解讀的，文件起草部門應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料目錄。
以各級(jí)人民政府、政府辦公室（廳）名義制發(fā)的屬于本級(jí)人民政府解讀范圍的重要政策性文件，起草部門應(yīng)將解讀方案、解讀材料和政策性文件代擬稿（含電子版）一并報(bào)送，不同步報(bào)送解讀方案、解讀材料與政策性文件代擬稿的，各級(jí)人民政府辦公室（廳）可予以退文。各級(jí)人民政府辦公室（廳）審核科（處）室要嚴(yán)格把關(guān)解讀材料的內(nèi)容質(zhì)量。若起草部門認(rèn)為報(bào)批的文件無(wú)需解讀的，應(yīng)在報(bào)批文件時(shí)作出書(shū)面說(shuō)明，由本級(jí)人民政府辦公室（廳）審核科（處）室負(fù)責(zé)研判；本級(jí)人民政府辦公室（廳）審核科（處）室認(rèn)為有必要解讀而沒(méi)有解讀的，可要求起草部門補(bǔ)充解讀；意見(jiàn)不一致的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府辦公室（廳）領(lǐng)導(dǎo)審定。政策性文件和解讀材料經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審簽同意正式印發(fā)后，要同步提交本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站和協(xié)調(diào)主流媒體發(fā)布，并按照解讀方案組織開(kāi)展解讀工作。
政府規(guī)章草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，起草部門會(huì)同司法行政部門組織編寫(xiě)解讀材料，與政府規(guī)章草案一并報(bào)批，起草部門要按照解讀方案組織實(shí)施解讀工作。
以各級(jí)人民政府部門名義制發(fā)屬于本機(jī)關(guān)解讀范圍的重要政策性文件，報(bào)批時(shí)要將解讀方案、解讀材料和政策性文件一并報(bào)部門負(fù)責(zé)人審簽，審簽后按照解讀方案實(shí)施解讀工作。
各級(jí)、各部門可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)推行政策施行后解讀。對(duì)政策發(fā)布后社會(huì)的普遍疑慮和爭(zhēng)議點(diǎn)，可有針對(duì)性地開(kāi)展深度解讀、延伸解讀。
四、把握政策解讀內(nèi)容
政策解讀要更加注重對(duì)政策背景、出臺(tái)目的、重要舉措等方面的實(shí)質(zhì)性解讀，全面提升解讀工作質(zhì)量，做到全面、詳盡、準(zhǔn)確，便于群眾理解和查閱，幫助市場(chǎng)主體準(zhǔn)確把握政策精神，提振發(fā)展信心，把與群眾切身利益相關(guān)的事情講清楚、講透徹，提升解讀效果。各級(jí)人民政府辦公室（廳）要根據(jù)實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策解讀工作，不宜設(shè)定過(guò)高的解讀率考核指標(biāo)，避免形式主義。
解讀材料要有針對(duì)性，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)和公眾關(guān)注重點(diǎn)重新歸納組織文字，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制摘抄文件內(nèi)容或者制作文件精簡(jiǎn)版方式解讀。解讀材料要素應(yīng)包括但不限于：
（一）制定背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、重要舉措；
（二）涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，要說(shuō)明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性；
（三）對(duì)政策性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì)公眾可能誤解、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內(nèi)容，要進(jìn)行全面詮釋；
（四）涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的，要說(shuō)明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)；
（五）涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)的，要說(shuō)明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；
（六）屬原有政策進(jìn)行修訂的，要說(shuō)明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；
（七）屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，要說(shuō)明本級(jí)政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)；
（八）會(huì)議解讀要重點(diǎn)對(duì)會(huì)議召開(kāi)的背景、目的、主要內(nèi)容、議定事項(xiàng)、下一步工作措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
五、豐富政策解讀形式
各級(jí)、各部門可積極運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)（通氣會(huì)、吹風(fēng)會(huì)等）、電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、媒體專訪、座談訪談、撰寫(xiě)文章、簡(jiǎn)明問(wèn)答、政策進(jìn)社區(qū)等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、H5動(dòng)畫(huà)、卡通動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的展現(xiàn)形式，盡量使用深入淺出、通俗易懂的語(yǔ)言，配以客觀事實(shí)、客觀數(shù)據(jù)、生動(dòng)案例，進(jìn)行立體式、多方位解讀，真正讓群眾看得懂、記得住、信得過(guò)、用得上。
對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的政策，要發(fā)揮專家學(xué)者的作用，進(jìn)行專業(yè)解讀，提升解讀的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。對(duì)群眾關(guān)切和社會(huì)熱點(diǎn)，要主動(dòng)快速引導(dǎo)、釋放權(quán)威信號(hào)、正面回應(yīng)疑慮、推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，提升政府公信力，贏得群眾理解和支持。
政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，文件起草部門可通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。其中，涉及全局性重大民生問(wèn)題、社會(huì)高度關(guān)注的重要政策措施，應(yīng)當(dāng)以本級(jí)人民政府名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
六、拓展解讀發(fā)布平臺(tái)
充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)、權(quán)威政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)作用，各級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站及其部門網(wǎng)站均應(yīng)設(shè)立政策解讀專欄或目錄，集中匯總發(fā)布解讀材料。做好政策性文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)，在政策性文件頁(yè)面提供解讀材料頁(yè)面入口，在解讀材料頁(yè)面關(guān)聯(lián)政策性文件有關(guān)內(nèi)容。對(duì)于重要政策性文件及解讀材料，要協(xié)調(diào)主要新聞媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載，提高政策到達(dá)率和知曉度。
要統(tǒng)籌運(yùn)用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)服務(wù)大廳、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)新媒體等發(fā)布政策解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新媒體的作用，擴(kuò)大政策解讀的受眾面。
各級(jí)、各部門政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，暢通本機(jī)關(guān)政策咨詢渠道。有條件的地方，可利用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、實(shí)體服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，依托綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)。
七、做好監(jiān)督保障工作
（一）健全工作機(jī)制。各級(jí)、各部門要建立健全解讀全鏈條管理機(jī)制，正確把握政策解讀的節(jié)奏和力度，推進(jìn)政策解讀常態(tài)化工作的有效落實(shí)。進(jìn)一步做好政策解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保政策解讀與公文辦理環(huán)節(jié)的高效融合。有條件的地方，可根據(jù)實(shí)際情況，組建由政策制定參與者、部門主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、專家學(xué)者、新聞評(píng)論員、媒體記者等組成的解讀專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策性文件開(kāi)展多角度解讀，提高政策解讀的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)文件起草人員和信息發(fā)布工作人員政策解讀方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識(shí)和工作能力。各級(jí)人民政府辦公室（廳）要將政策解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)工作考核評(píng)估范圍，定期檢查并通報(bào)本行政區(qū)域各行政機(jī)關(guān)政策解讀工作開(kāi)展情況。
（三）建立督辦約束機(jī)制。各級(jí)政府部門主要負(fù)責(zé)人要履行好重大政策“第一解讀人”職責(zé)，將重大政策解讀情況納入日常工作計(jì)劃。各級(jí)人民政府辦公室（廳）要定期對(duì)本通知落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查，對(duì)政策解讀工作推動(dòng)有力的通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)重大政策不解讀、解讀流于形式、解讀發(fā)布時(shí)間滯后、解讀質(zhì)量較差的，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)、限期整改；對(duì)由于重大政策應(yīng)解讀未解讀或解讀不到位等引發(fā)重大輿情，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
山東省人民政府辦公廳
2021年10月26日
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