渝府辦〔2021〕10號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中心城區(qū)停車(chē)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中心城區(qū)停車(chē)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)






渝府辦〔2021〕10號(hào)
 

中心城區(qū)各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為持續(xù)提高中心城區(qū)停車(chē)管理水平，不斷完善停車(chē)管理體系，加快緩解“停車(chē)難”矛盾，切實(shí)提升城市交通出行品質(zhì)，促進(jìn)中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中心城區(qū)停車(chē)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決“停車(chē)難”“停車(chē)亂”等突出問(wèn)題，促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要目標(biāo)。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、建管結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合的原則，持續(xù)推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，綜合調(diào)控停車(chē)需求，盤(pán)活存量停車(chē)資源，加強(qiáng)停車(chē)智能化管理，嚴(yán)格規(guī)范停車(chē)秩序，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管理。“十四五”期間，中心城區(qū)停車(chē)泊位總量年均增長(zhǎng)10%以上；路內(nèi)停車(chē)泊位數(shù)量控制在泊位供給總量的5%以內(nèi)；路內(nèi)停車(chē)實(shí)現(xiàn)智能化管理全覆蓋，基本形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)密切配合、社會(huì)協(xié)作共管、公眾深度參與的停車(chē)管理新格局。

二、重點(diǎn)工作

（一）健全停車(chē)管理機(jī)制。

1．建立停車(chē)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市城市管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車(chē)管理工作，會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)制定并宣傳貫徹相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，檢查指導(dǎo)、督促考核各區(qū)停車(chē)管理具體工作。市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)停車(chē)管理相關(guān)工作。各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，以下統(tǒng)稱區(qū)政府）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作，推進(jìn)區(qū)域治理。

2．完善停車(chē)設(shè)施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及備案管理制度。市城市管理局負(fù)責(zé)牽頭完善停車(chē)設(shè)施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定辦法及備案制度，并向社會(huì)公布。區(qū)級(jí)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車(chē)設(shè)施備案具體工作，督促停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者及時(shí)備案，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限辦理備案、提供虛假備案材料、未備案開(kāi)放經(jīng)營(yíng)停車(chē)設(shè)施的依法實(shí)施行政處罰。

3．推行路內(nèi)停車(chē)統(tǒng)一管理。各區(qū)政府按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車(chē)泊位，對(duì)路內(nèi)停車(chē)泊位進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。按照市政公共資源有償使用收入管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（二）優(yōu)化停車(chē)供給結(jié)構(gòu)。

4．實(shí)施停車(chē)設(shè)施差別供給。綜合土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、區(qū)域功能定位、公交發(fā)展水平及路網(wǎng)容量等因素，將中心城區(qū)劃分為停車(chē)重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)。對(duì)重點(diǎn)管理區(qū)實(shí)行停車(chē)設(shè)施有限供給，對(duì)一般管理區(qū)實(shí)行停車(chē)設(shè)施擴(kuò)大供給，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾優(yōu)先選擇公共交通等綠色出行方式，改善停車(chē)供需矛盾。市城市管理局會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)，在統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)總體供需的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各區(qū)政府制定具體分區(qū)方案，在征求公眾意見(jiàn)后對(duì)外公布。

5．落實(shí)停車(chē)專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)政府依據(jù)中心城區(qū)停車(chē)專項(xiàng)規(guī)劃及差別供給分區(qū)方案，按照“建筑配建停車(chē)為主，路外公共停車(chē)為輔，道路路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充”的原則，制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，明確停車(chē)設(shè)施布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等，由市住房城鄉(xiāng)建委研究后納入建設(shè)計(jì)劃。

6．完善停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。市規(guī)劃自然資源局結(jié)合城市發(fā)展條件和態(tài)勢(shì)、城市停車(chē)發(fā)展策略、交通管理政策，根據(jù)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目使用性質(zhì)和停車(chē)需求，進(jìn)一步細(xì)化建筑物停車(chē)配建指標(biāo)，優(yōu)先滿足居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等基本停車(chē)需求，統(tǒng)籌兼顧商業(yè)、辦公等出行停車(chē)需求，并根據(jù)中心城區(qū)交通發(fā)展變化情況，適時(shí)對(duì)停車(chē)配建指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整。

7．加強(qiáng)配建停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我市停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、居住小區(qū)的停車(chē)設(shè)施配建數(shù)量及出入口設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，全面排查整治停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）擅自停止使用或改變用途等違規(guī)行為。

8．推動(dòng)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)。加大公共停車(chē)設(shè)施用地、資金、政策支持保障力度，積極推動(dòng)停車(chē)樓、地下停車(chē)庫(kù)、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)等集約化停車(chē)設(shè)施建設(shè)。研究利用城市綠地地下空間、橋下空間、“坡坎崖”地形高差建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)在待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施。創(chuàng)新停車(chē)產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)提供融資支持，支持通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券、企業(yè)債券等多種渠道籌集建設(shè)資金，探索推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，廣泛吸引社會(huì)資本投資停車(chē)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)停車(chē)設(shè)施與城市地塊的開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

9．嚴(yán)格控制路內(nèi)停車(chē)泊位。城市管理部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)對(duì)路內(nèi)停車(chē)泊位開(kāi)展全面排查，撤除不規(guī)范、不合理、影響道路暢通的路內(nèi)停車(chē)泊位。建立路內(nèi)停車(chē)泊位定期評(píng)估機(jī)制，綜合分析路內(nèi)停車(chē)泊位位置、數(shù)量等對(duì)道路交通的影響，逐步減少路內(nèi)停車(chē)泊位數(shù)量，釋放道路交通資源，將路內(nèi)停車(chē)泊位數(shù)量嚴(yán)格控制在停車(chē)泊位供給總量的5%以內(nèi)。經(jīng)公安部門(mén)、城市管理部門(mén)共同認(rèn)定的停車(chē)需求矛盾突出區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況適度增加路內(nèi)停車(chē)泊位供給。

10．推動(dòng)停車(chē)設(shè)施有償錯(cuò)時(shí)共享。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車(chē)泊位非工作時(shí)間有償錯(cuò)時(shí)共享，鼓勵(lì)相鄰單位、小區(qū)利用停車(chē)高峰時(shí)間差異，互相借用停車(chē)泊位；探索錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、有償使用、收益分享等經(jīng)營(yíng)模式，合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個(gè)人停車(chē)設(shè)施等資源，提高停車(chē)設(shè)施使用效率。

（三）綜合調(diào)控停車(chē)需求。

11．實(shí)施差異化停車(chē)收費(fèi)政策。完善停車(chē)價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用，按照“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、交通繁忙區(qū)高于外圍區(qū)、交通擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，綜合考慮區(qū)域位置、設(shè)施等級(jí)、服務(wù)條件、停放時(shí)段、供求關(guān)系等因素實(shí)行差異化定價(jià)，通過(guò)增加停車(chē)成本提高停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率。

12．調(diào)控臨時(shí)停車(chē)需求。結(jié)合道路功能、交通流量等因素，加強(qiáng)路內(nèi)停車(chē)泊位限時(shí)管理，嚴(yán)格控制停車(chē)泊位使用時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)，有條件、低限度滿足臨時(shí)停車(chē)需求，合理調(diào)控出租汽車(chē)、物流快遞、公廁周邊等特殊臨時(shí)停車(chē)需求。

13．鼓勵(lì)停車(chē)換乘公共交通方式。在停車(chē)重點(diǎn)管理區(qū)以外的公交樞紐、軌道交通站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)停車(chē)換乘系統(tǒng)（P+R）等公益性停車(chē)設(shè)施，優(yōu)化停車(chē)換乘系統(tǒng)設(shè)計(jì)，減少換乘距離，優(yōu)惠停車(chē)換乘收費(fèi)，引導(dǎo)汽車(chē)駕乘者換乘公共交通進(jìn)入停車(chē)重點(diǎn)管理區(qū)。

（四）提升停車(chē)智能化管理水平。

14．完善更新城市停車(chē)設(shè)施信息。建立停車(chē)設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)更新停車(chē)設(shè)施建設(shè)、管理、布局及停車(chē)泊位使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信息資源共享、數(shù)據(jù)互通，依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放。定期對(duì)停車(chē)設(shè)施總量、分布、建設(shè)和使用情況等進(jìn)行普查，推行停車(chē)泊位統(tǒng)一編碼制度。

15．推動(dòng)停車(chē)管理智能化創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)中心城區(qū)智慧停車(chē)管理平臺(tái)，整合停車(chē)設(shè)施數(shù)據(jù)資源，打通停車(chē)信息資源數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建行政監(jiān)管、車(chē)場(chǎng)管理、公眾服務(wù)三大子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三位一體”綜合服務(wù)功能。制定停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智能化停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣停車(chē)誘導(dǎo)、泊位共享、預(yù)約停車(chē)、圖像識(shí)別、不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)等停車(chē)智能化技術(shù)應(yīng)用落地，推動(dòng)中心城區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）智能化管理系統(tǒng)按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。

（五）破解重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)難題。

16．綜合治理老舊小區(qū)停車(chē)難題。依托社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的停車(chē)社會(huì)治理格局。結(jié)合城市更新，利用居住區(qū)閑置空間挖潛泊位資源，鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)。定期排查清理長(zhǎng)期占用停車(chē)泊位的“僵尸車(chē)”，提高停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率。優(yōu)化居住小區(qū)內(nèi)部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，適當(dāng)利用周邊路段設(shè)置夜間限時(shí)停車(chē)泊位，滿足居民夜間停車(chē)需求。

17．優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)外部停車(chē)組織。引導(dǎo)鼓勵(lì)醫(yī)院職工停車(chē)需求向周邊停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）疏解，將醫(yī)院停車(chē)泊位優(yōu)先提供給就診車(chē)輛。優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部及周邊交通組織，推行進(jìn)出口獨(dú)立設(shè)置、車(chē)流單向通行、增設(shè)臨時(shí)落客通道等措施，打通內(nèi)外部交通循環(huán)。

18．綜合治理學(xué)校周邊道路停車(chē)問(wèn)題。針對(duì)接送學(xué)生車(chē)輛潮汐化特點(diǎn)，合理設(shè)置臨停泊位、即停即走泊位；鼓勵(lì)學(xué)校利用地下空間、操場(chǎng)等空地設(shè)置臨時(shí)?？客ǖ?；倡導(dǎo)學(xué)校實(shí)施錯(cuò)時(shí)上學(xué)和彈性放學(xué)，有效緩解接送學(xué)生車(chē)輛集中?？繂?wèn)題。

19．規(guī)范大型商場(chǎng)、市場(chǎng)停車(chē)秩序。結(jié)合大型綜合體商場(chǎng)、專業(yè)化市場(chǎng)地理環(huán)境和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)置臨停區(qū)、卸貨區(qū)、限時(shí)停車(chē)區(qū)、出租車(chē)待客區(qū)等停車(chē)區(qū)域，優(yōu)化商場(chǎng)、市場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）內(nèi)部及周邊道路交通組織，推行進(jìn)出口獨(dú)立設(shè)置、車(chē)流單向通行等措施。

（六）加強(qiáng)停車(chē)管理執(zhí)法保障。

20．優(yōu)化停車(chē)管控引導(dǎo)措施。遵循“先重點(diǎn)后一般、控制和疏導(dǎo)相結(jié)合”的原則，依據(jù)道路交通擁堵?tīng)顩r，設(shè)立停車(chē)嚴(yán)管區(qū)、示范路，嚴(yán)肅查處違法停車(chē)行為，培養(yǎng)群眾良好停車(chē)習(xí)慣，逐步擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。

21．實(shí)施違法停車(chē)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。城市管理部門(mén)、公安部門(mén)建立違法停車(chē)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通共享，按照各自職責(zé)及時(shí)查處違法停車(chē)行為。將駕駛?cè)嗽谕坏攸c(diǎn)的多次違法停車(chē)行為，記入交通出行領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)并依法公示。

22．調(diào)動(dòng)社會(huì)力量維護(hù)停車(chē)秩序。結(jié)合《重慶市“門(mén)前三包”責(zé)任制管理辦法（試行）》的實(shí)施，由“門(mén)前三包”責(zé)任人對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)違反車(chē)輛停放規(guī)定的行為進(jìn)行勸告、制止，并及時(shí)向城市管理部門(mén)報(bào)告。

三、組織保障

（一）明確責(zé)任分工。市城市管理局負(fù)責(zé)本實(shí)施意見(jiàn)的具體組織協(xié)調(diào)及政策落實(shí)工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)修訂完善停車(chē)收費(fèi)價(jià)格政策；市公安局與市城市管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)違法停車(chē)治理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）、路內(nèi)停車(chē)泊位等市政公共停車(chē)資源有償使用收入的監(jiān)管；市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)保障停車(chē)設(shè)施建設(shè)用地，制定停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)；市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理；市城市管理局與市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)推動(dòng)停車(chē)管理智能化創(chuàng)新應(yīng)用；市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為；市能源局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)。

（二）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)中心城區(qū)不同區(qū)域的停車(chē)管理難點(diǎn)，分類(lèi)要求、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。及時(shí)總結(jié)梳理一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，相互借鑒、相互促進(jìn)，帶動(dòng)中心城區(qū)停車(chē)管理整體水平提升。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以促進(jìn)城市健康交通和可持續(xù)發(fā)展為主題，加強(qiáng)停車(chē)管理政策宣傳，倡導(dǎo)市民綠色低碳出行，引導(dǎo)市民規(guī)范、有序、文明停車(chē)。






 

重慶市人民政府辦公廳

2021年7月24日

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本文關(guān)鍵詞： 渝府辦, 重慶市, 辦公廳, 進(jìn)一步加強(qiáng), 改進(jìn), 中心, 城區(qū), 停車(chē), 管理, 實(shí)施意見(jiàn)