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河南省人民政府辦公廳關于加強放權賦能改革后續(xù)工作的通知
豫政辦〔2021〕70號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關于推進新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）〉的通知》（豫發(fā)〔2021〕23號），確保賦予各縣（市）的經(jīng)濟社會管理權限放得下、接得住、用得好、見實效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好放權賦能改革后續(xù)工作通知如下。
一、積極推進權限下放，確保放得下
（一）做到能放盡放。各省轄市、省直有關部門要按照職責分工，切實推進權限下放，不得隨意設置附加條件，不得明放暗不放，不得擅自收回或變相收回已下放權限。各省轄市可結合實際，采取“菜單式”放權方式，完善充實放權事項，進一步加大對縣（市）的支持力度。
（二）加強業(yè)務培訓。堅持先培訓后移交，省、省轄市有關部門要通過舉辦培訓班、駐點指導等方式，加強對縣（市）工作人員的培訓指導，幫助其盡快熟悉相關政策法規(guī)、業(yè)務流程、操作方法等，提升履職能力和工作水平。
（三）全面移交權限。省有關部門要指導市級有關部門制定權限移交工作方案，2021年12月底前將下放權限涉及的政策文件、檔案資料、業(yè)務手冊、服務指南、制式證明等材料完整移交縣（市）有關部門，并在設備配備、數(shù)據(jù)資源共享方面給予支持，切實做到權限移交無縫銜接。
（四）建立直達機制。建立縣（市）與省直部門直通車制度，除應急管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等仍由省轄市實施屬地管理外，其他行政審批業(yè)務由縣（市）與省有關部門直接對接，實行項目直報（跨縣〔市〕項目除外），要素資源由省有關部門直接下達縣（市）。省有關部門召開的有關會議、舉行的重要活動、印發(fā)的相關文件和信息根據(jù)需要直接通知或發(fā)放至縣（市），網(wǎng)上業(yè)務辦理系統(tǒng)直接開通到縣（市）。
（五）下沉編制資源。市級編制管理部門要合理統(tǒng)籌編制資源，把從黨政機構改革、事業(yè)單位改革中騰退出來的編制資源更多補充到縣（市），支持縣（市）順利承接新增權限職能。
二、完善承接落實機制，確保接得住
（一）主動對接承接。各縣（市）要主動加強與省、省轄市有關部門的溝通銜接，于2021年11月底前制定權限承接落實方案，細化工作舉措，明確責任分工，確保下放權限順利承接、順暢運行。
（二）配強工作力量。各縣（市）要根據(jù)改革需要和權限承接情況，對相關部門職能配置、內(nèi)設機構和人員編制進行優(yōu)化，深入挖掘潛力，強化力量配置，有效履行職責，防止出現(xiàn)權限懸空、工作“棚架”。
（三）公布權限信息。省、省轄市、縣（市）相關部門要及時更新職權目錄。各地要按照規(guī)定將下放的政務服務事項納入一體化政務服務平臺管理，規(guī)范編制、公布辦事指南，明確受理條件、辦事材料、辦理流程等。
（四）提升行政效能。各地、各有關部門要加強政務服務標準化建設，對權限運行流程、辦理標準、辦結時限、服務承諾、辦理結果等進行標準化管理，推行“一窗受理、集成服務”和網(wǎng)上辦理，完善申報審批流程，提高審批效率和透明度。
三、加強權限運行監(jiān)管，確保用得好
（一）壓實監(jiān)管責任。各地、各有關部門要克服“重下放、輕監(jiān)管”“重權力、輕責任”的觀念，按照權責一致原則，由省直有關部門牽頭，組織省轄市、縣（市）相關部門逐項明確權限下放后的監(jiān)管責任，厘清省、市、縣三級監(jiān)管職責邊界。省、省轄市有關部門要履行監(jiān)管、指導、服務責任，縣（市）要履行主體責任。
（二）完善監(jiān)管措施。省、省轄市、縣（市）要根據(jù)權限調(diào)整情況做好有關制度的修訂完善工作。省、省轄市有關部門要制定具體措施，加強對縣（市）的業(yè)務指導和后續(xù)監(jiān)管。對委托下放的行政審批事項，要采取有力措施，加強監(jiān)管，防止推諉扯皮和出現(xiàn)監(jiān)管真空?？h（市）有關部門要圍繞承接的權限制定配套措施，完善內(nèi)控機制，加強對審批事項的事中事后監(jiān)管，強化權力運行監(jiān)督制衡，最大限度減少自由裁量權。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地要完善一體化政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對審批事項進行智能化、全過程、穿透式監(jiān)管，嵌入監(jiān)測預警程序，建立“踩剎車”機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。要建立健全投訴舉報機制，暢通監(jiān)督渠道，及時對投訴舉報問題線索進行調(diào)查處理。要推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。
（四）強化重點監(jiān)管。各地、各有關部門要認真排查權限運行風險因素，對涉及人民群眾生命安全、公共利益、廉政風險較高的權限，從日常監(jiān)管、隨機抽查、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、違紀行為查處等方面實行重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)堵塞監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管鏈條，規(guī)范權力運行。
（五）實施信用監(jiān)管。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強河南省信用信息共享平臺建設，推動社會信用信息共享共用，完善信用約束機制，加大失信懲戒力度。
（六）凝聚監(jiān)管合力。各地、各有關部門要整合監(jiān)管資源，推進監(jiān)管信息共享，強化監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，建立健全分工合理、運轉(zhuǎn)高效、權責一致、齊抓共管的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管無盲區(qū)、不交叉。
四、強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保見實效
（一）加強組織領導。省委編辦、改革辦要牽頭成立放權賦能工作專班，加強工作統(tǒng)籌、定期調(diào)度和督導落實，及時會商解決有關問題。各地、各有關部門要提高思想認識，加強組織領導，抓好工作落實，重大情況及時向工作專班反映。
（二）開展效果評估。省、省轄市有關部門要加強對縣（市）工作的督促指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真予以解決。工作專班要密切關注放權賦能進展情況，適時組織評估，并根據(jù)放權賦能效果和縣域發(fā)展需要，不斷完善工作措施，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障。
（三）嚴格責任追究。各地、各有關部門要把下放權限納入廉政風險防控管理范圍，及時查找、有效防范下放權限運行中的風險；要強化責任追究，對不按照規(guī)定程序行使權限甚至濫用職權、徇私舞弊的，因監(jiān)管不力造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。
河南省人民政府辦公廳
2021年11月20日
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