遼人社〔2021〕26號《遼寧省人力資源和社會保障廳遼寧省財政廳國家稅務總局遼寧省稅務局國家稅務總局大連市稅務局遼寧省退役軍人事務廳遼寧省醫(yī)療保障局遼寧省鄉(xiāng)村振興局關于進一步規(guī)范失業(yè)保險省級統(tǒng)籌統(tǒng)一失業(yè)保險政策的若干意見》

遼寧省人力資源和社會保障廳遼寧省財政廳國家稅務總局遼寧省稅務局國家稅務總局大連市稅務局遼寧省退役軍人事務廳遼寧省醫(yī)療保障局遼寧省鄉(xiāng)村振興局關于進一步規(guī)范失業(yè)保險省級統(tǒng)籌統(tǒng)一失業(yè)保險政策的若干意見








遼人社〔2021〕26號

各市人力資源社會保障局、財政局、稅務局、退役軍人事務局、醫(yī)保局、鄉(xiāng)村振興局，撫順市、錦州市、鐵嶺市、葫蘆島市公共就業(yè)服務機構主管部門，撫順市社會保險事業(yè)服務中心：

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，按照《遼寧省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌管理辦法》（遼人社發(fā)〔2021〕8號），現(xiàn)就進一步規(guī)范失業(yè)保險省級統(tǒng)籌統(tǒng)一失業(yè)保險政策提出如下意見：

一、統(tǒng)一參保范圍及對象

全省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、與機關事業(yè)單位簽訂勞動合同的聘用人員應當參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費（本意見中的城鎮(zhèn)機關企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶，統(tǒng)稱為“用人單位”）。城鎮(zhèn)企業(yè)包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。用人單位招用的農民合同制工人按照城鎮(zhèn)職工方式參加失業(yè)保險，享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險待遇。

2021年12月31日前已參保用人單位參保地保持不變。2022年1月1日后，新參保用人單位在登記注冊地所屬的市、縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構參加失業(yè)保險，其中，駐沈?。ㄖ校┲笔聵I(yè)單位和企業(yè)、與省直機關事業(yè)單位簽訂勞動合同的聘用人員原則上在省本級失業(yè)保險經(jīng)辦機構參保。

二、統(tǒng)一繳費比例

失業(yè)保險繳費比例按照國家和省對應期有關規(guī)定執(zhí)行。

三、統(tǒng)一繳費基數(shù)核定辦法

失業(yè)保險繳費基數(shù)對應按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)執(zhí)行。

單位繳費基數(shù)以職工個人繳費基數(shù)之和確定。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工、社會團體專職人員、民辦非企業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶雇工、與機關事業(yè)單位簽訂勞動合同的聘用人員等以本人上年度月均工資為繳費基數(shù)，新招用職工以起薪當月工資收入為繳費基數(shù)。無法確定月工資收入的職工，以上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡稱“全口徑平均工資”）作為繳費基數(shù)。統(tǒng)一以全省全口徑平均工資核定繳費基數(shù)上下限，職工個人繳費基數(shù)最高為上年度全省全口徑平均工資的300%，最低為上年度全省全口徑平均工資的60%。

事業(yè)單位職工個人繳費基數(shù)按照《遼寧省人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕48號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

四、統(tǒng)一失業(yè)保險基金收入和支出項目

基金收入項目包括：失業(yè)保險費收入、財政補貼收入、利息收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

基金支出項目包括：失業(yè)保險待遇支出、穩(wěn)定崗位補貼支出、技能提升補貼支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。失業(yè)保險待遇支出包括失業(yè)保險金支出、基本醫(yī)療保險費支出（含醫(yī)療補助金支出）、喪葬補助金和撫恤金支出、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼支出、農民合同制工人一次性生活補助金支出、價格臨時補貼支出及國家規(guī)定的其他費用。其他支出包括失業(yè)補助金支出及國家規(guī)定的由失業(yè)保險基金列支的其他支出。

各市不得自行增加失業(yè)保險基金支出項目。

五、統(tǒng)一失業(yè)保險待遇

（一）失業(yè)保險金

1.統(tǒng)一申領條件。失業(yè)前用人單位和本人累計繳納失業(yè)保險費滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員可申領失業(yè)保險金。對尚未辦理失業(yè)登記但符合領取失業(yè)保險金其他法定條件的，失業(yè)保險經(jīng)辦機構可先行發(fā)放失業(yè)保險金，并及時將領金人員信息推送給參保地同級失業(yè)登記經(jīng)辦機構，由其按規(guī)定辦理。

2.統(tǒng)一失業(yè)保險金標準核定辦法。建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，滿足失業(yè)人員基本生活需求的失業(yè)保險金標準調整機制。失業(yè)人員可選擇按最后參保地或戶籍地標準享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿1年不足10年的，失業(yè)保險金按照當?shù)刈畹凸べY標準的85%發(fā)放，滿10年及以上的，失業(yè)保險金按照當?shù)刈畹凸べY標準的90%發(fā)放。自2021年至2025年設立5年過渡期，過渡期內脫貧攻堅政策規(guī)定的失業(yè)保險金標準保持穩(wěn)定。新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，失業(yè)保險金標準按有關規(guī)定執(zhí)行。

3.統(tǒng)一繳費時間核定辦法。參保人員繳費時間累計計算。失業(yè)人員失業(yè)后未享受失業(yè)保險待遇的，其原有繳費時間予以保留，待其重新就業(yè)并再次參保繳費后，其前后繳費時間合并計算。失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期滿或在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間按重新就業(yè)后的參保繳費時間重新計算。核定失業(yè)保險待遇后，核減其全部繳費時間。

4.統(tǒng)一待遇期限核定辦法。失業(yè)人員可領取失業(yè)保險金月數(shù)與其失業(yè)前累計繳費時間掛鉤，累計繳費時間滿1年的，可領取3個月；滿2年的，可領取6個月；滿3年的，可領取9個月；滿4年的，可領取12個月；滿5年不滿9年的，從第5年開始，累計繳費時間每增加1年，增加1個月的失業(yè)保險金；滿9年的，可領取18個月；滿10年及以上的，可領取24個月。

失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，符合領取失業(yè)保險待遇條件時，領取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金期限合并計算，最長不超過24個月。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿一年非因本人意愿再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領其前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金。失業(yè)人員前次應領取而尚未領取的失業(yè)保險金期限及對應檔次予以保留，標準按其再次申領時對應檔次的標準執(zhí)行。

5.關于延長大齡失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限。對領取失業(yè)保險金期滿時仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。續(xù)發(fā)失業(yè)保險金無需個人提出申請，失業(yè)人員按照規(guī)定同時享受代繳基本醫(yī)療保險費等失業(yè)保險待遇。

6.關于超過法定退休年齡但尚未依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的參保失業(yè)人員。按照省統(tǒng)一政策，按規(guī)定申領和發(fā)放失業(yè)保險金，并根據(jù)其待遇領取地醫(yī)保政策代繳基本醫(yī)療保險費。

7.關于退役軍人。按照國家和省有關政策執(zhí)行。

（二）失業(yè)補助金。保障范圍、保障標準、政策執(zhí)行期等按照國家和省有關政策執(zhí)行。

（三）代繳基本醫(yī)療保險費。失業(yè)人員在其待遇領取地參加職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行待遇領取地職工基本醫(yī)療保險政策，應繳納的職工基本醫(yī)療保險費所需資金從失業(yè)保險基金列支，領取失業(yè)保險金人員個人不繳費。在省本級參保的領取失業(yè)保險金人員，參加沈陽市職工基本醫(yī)療保險。生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施后，生育保險繳費部分不繳納。失業(yè)人員領金期間醫(yī)療保險待遇不設等待期，在其失業(yè)保險金申領審核通過后，即可享受領金地醫(yī)保待遇。領取失業(yè)保險金前存在醫(yī)保欠費的，不影響其領金期間享受醫(yī)療保險待遇。

（四）醫(yī)療補助金。女失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間符合國家計劃生育政策生育的，可一次性發(fā)給醫(yī)療補助金，補貼標準為女失業(yè)人員應領取失業(yè)保險金的50%，超過6個月失業(yè)保險金額度的，按6個月計發(fā)。

（五）喪葬撫恤待遇。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當?shù)貙ζ髽I(yè)在職職工死亡的規(guī)定，對其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金，失業(yè)人員當月尚未領取的失業(yè)保險金可由其遺屬一并領取，所需資金從失業(yè)保險基金列支。

撫恤金發(fā)放對象為死亡失業(yè)人員的供養(yǎng)直系親屬，具體認定辦法按照《企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬管理暫行辦法》（遼勞險字〔1992〕141號）執(zhí)行。

個人死亡同時符合領取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中一項。

（六）職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。按有關規(guī)定執(zhí)行。

（七）價格臨時補貼。本地居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達到3.5%或本地CPI中的食品價格指數(shù)單月同比漲幅達到6%時，以市為單位統(tǒng)一啟動社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，為領取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補貼，從失業(yè)保險基金列支，補貼標準=本市同期月均城市低保標準×城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)（SCPI）同比漲幅。計算得出的價格臨時補貼標準每月不足20元的，按20元發(fā)放；超過20元的，據(jù)實發(fā)放。價格臨時補貼標準和失業(yè)保險金總額最高不得超過當?shù)刈畹凸べY標準的96%。

（八）失業(yè)保險待遇停發(fā)條件。領取失業(yè)保險金人員出現(xiàn)以下情形，應及時停發(fā)失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇：重新就業(yè)的、應征服兵役的、移居境外的、享受基本養(yǎng)老保險待遇的、無正當理由拒不接受當?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構介紹的適當工作的、有法律及行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。領金期間死亡的，自次月起停發(fā)失業(yè)保險金及相關待遇，其遺屬可按規(guī)定申請喪葬撫恤待遇。經(jīng)辦機構以失業(yè)人員重新就業(yè)為由停發(fā)失業(yè)保險金時，可以用人單位是否為其繳納社會保險費為標準確定是否重新就業(yè)。參保人員領取失業(yè)保險金期間，可以靈活就業(yè)人員身份由個人繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。

（九）用人單位責任義務。用人單位及其職工應當依法參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。用人單位存在欠費的，應按照有關規(guī)定由用人單位一次性全額補足單位和個人欠繳的失業(yè)保險費和滯納金。用人單位應按規(guī)定履行依法參保登記、如實申報繳費、代扣代繳、及時辦理參保增減變動、如實填寫失業(yè)原因、告知失業(yè)人員按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利等相關法定義務。用人單位不按規(guī)定參加失業(yè)保險、不按規(guī)定及時繳納失業(yè)保險費，不履行失業(yè)保險相關法定義務以及由于用人單位處理勞動關系操作不規(guī)范、未及時為本單位失業(yè)人員辦理失業(yè)保險手續(xù)等原因，影響其失業(yè)人員按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，由此給失業(yè)人員造成的損失，由用人單位承擔。

六、統(tǒng)一失業(yè)保險促進就業(yè)政策

（一）失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。上年度失業(yè)保險基金滾存結余具備12個月以上支付能力時，可按規(guī)定對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，不裁員、少裁員的用人單位，按照一定比例返還用人單位及其職工上年度實際繳納的失業(yè)保險費。享受穩(wěn)崗返還政策的參保單位范圍、審核條件、返還標準按省對應期統(tǒng)一政策執(zhí)行。用人單位裁員率=（返還年度上年底參保職工數(shù)-返還年度年底參保職工數(shù)）/返還年度上年底參保職工數(shù)×100%，死亡、退休、勞動合同期滿解除勞動關系、主動辭職、違反法律紀律辭退、調離原單位等人員可不納入計算范圍。穩(wěn)崗返還資金一次性發(fā)放，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。政策執(zhí)行期限按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）技能提升補貼。依法與企業(yè)簽訂勞動合同、參加失業(yè)保險累計繳費36個月，并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的職工，可申領技能提升補貼。具體申報條件按照取得證書之日、補貼標準按照申領之日省對應期統(tǒng)一政策執(zhí)行。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

七、統(tǒng)一轉移接續(xù)辦法

（一）參保人員在省內流動并參加失業(yè)保險的，需轉移失業(yè)保險關系及待遇享受、繳費情況等資料，其在省內各地的參保繳費記錄、待遇領取記錄合并計算。

（二）參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱“跨省”）就業(yè)并參保的，失業(yè)保險關系應隨之轉遷，繳費時間累計計算，并隨失業(yè)保險關系相應劃轉失業(yè)保險費用，但在轉出地參保繳費不滿1年的、經(jīng)辦機構依法主動辦理和參保單位成建制跨省轉移失業(yè)保險關系的，只轉移失業(yè)保險關系，不轉移失業(yè)保險費用。劃轉的失業(yè)保險費用按照參保失業(yè)人員應享受失業(yè)保險金總額的1.5倍計算。失業(yè)保險費用劃轉期間，不影響轉入地經(jīng)辦機構按規(guī)定為參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險關系跨省轉移接續(xù)，參保職工或參保失業(yè)人員可先到轉出地經(jīng)辦機構開具相關轉移手續(xù)及材料之后到轉入地經(jīng)辦機構辦理關系轉入，也可直接到轉入地經(jīng)辦機構申請轉移失業(yè)保險關系。轉出地經(jīng)辦機構將參保單位、參保職工和參保失業(yè)人員有關信息轉出后，核銷轉出地參保記錄，但仍需保留信息備份，注明失業(yè)保險關系轉入地信息和失業(yè)保險費用劃轉金額及明細。遇特殊情況，與外省對應經(jīng)辦機構協(xié)商解決。

八、其他事項

（一）本意見自2022年1月1日起施行。本意見施行后，我省原有政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。各地不得自行出臺失業(yè)保險政策，已自行出臺的政策要及時清理規(guī)范。本意見未盡事宜，按現(xiàn)行有關法律法規(guī)及政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）本意見由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、國家稅務總局遼寧省稅務局、國家稅務總局大連市稅務局、省退役軍人事務廳、省醫(yī)療保障局、省鄉(xiāng)村振興局等部門負責解釋。







 

遼寧省人力資源和社會保障廳

遼寧省財政廳

國家稅務總局遼寧省稅務局

國家稅務總局大連市稅務局

遼寧省退役軍人事務廳

遼寧省醫(yī)療保障局

遼寧省鄉(xiāng)村振興局

2021年9月26日

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