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陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案的通知
陜政辦發(fā)〔2021〕36號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2021年12月18日
加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），進一步健全我省農村寄遞物流體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區(qū)流通體系建設，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村高質量發(fā)展，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，堅持市場主導、政府引導、多方協(xié)同、資源共享、因地制宜、融合創(chuàng)新，以促進農村經濟發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興為目標，以改進和提升農村寄遞物流服務供給為主線，加快構建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，不斷滿足農村地區(qū)群眾日益增長的美好生活需要，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內大循環(huán)、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、工作目標
在現(xiàn)有農村郵政、快遞、物流等寄遞網絡基礎上，進一步統(tǒng)籌農村地區(qū)寄遞物流資源，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，加快縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系建設，全面實現(xiàn)農產品運得出、消費品進得去，廣大群眾不出村便可享受高效安全的寄遞服務。
到2022年，全省75%的縣全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全省行政村快遞服務覆蓋率達到90%以上。
到2025年，基本建成便捷、穩(wěn)定、高效的農村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高。
三、工作任務
（一）構建農村寄遞物流協(xié)同發(fā)展體系。
強化農村郵政體系作用，加強農村郵政基礎設施和服務網絡開放共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現(xiàn)“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。（省郵政管理局、中國郵政集團公司陜西省分公司負責）
統(tǒng)籌農村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本?！彩∴]政管理局、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷合作總社、各市（區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，加快推動郵政快遞與電子商務融合發(fā)展，2022年6月底前打造3個農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力?！彩∩虅諒d、省郵政管理局、各市（區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本投資建設農產品產地端和市場端冷藏保鮮設施，增加冷鏈運輸車輛，提升全程冷鏈配送水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，可按規(guī)定享受相關支持政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、省郵政管理局按職責分工負責）
（二）加快實施“快遞進村”工程。
發(fā)揮政府推動作用，利用郵政和交通基礎設施網絡優(yōu)勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發(fā)揮郵政服務在農村末端寄遞基礎性作用的同時，引導快遞企業(yè)通過駐村設點、合作共建等方式，提高“快遞進村”覆蓋范圍和服務質效。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省供銷合作總社、省郵政管理局、中國郵政集團公司陜西省分公司按職責分工負責）
推進農村客運、貨運、郵政、快遞融合發(fā)展，打通農村寄遞物流“最后一公里”，通過打造客貨郵融合發(fā)展樣板縣、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、開行通村客貨郵合作線路，引領打造多站合一、資源共享的農村寄遞物流基礎設施體系，助力“快遞進村”工程，實現(xiàn)農村客貨郵深度融合發(fā)展。（省交通運輸廳、省郵政管理局、中國郵政集團公司陜西省分公司按職責分工負責）
鼓勵支持農村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農產品和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，大力推廣“快遞+電商+農特產品+農戶”發(fā)展模式，鼓勵郵政快遞企業(yè)為家庭農場、農村電商企業(yè)、專業(yè)合作社、農特產品加工企業(yè)定制個性化、專業(yè)化供應鏈寄遞服務，助力農產品上行，促進農民增收、農業(yè)增效，2022年6月底前建設10個快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目?！哺魇校▍^(qū)）人民政府牽頭，省農業(yè)農村廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局按職責分工負責〕
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。
各縣（市、區(qū)）要依托現(xiàn)有郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現(xiàn)有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。鼓勵在村委會、黨群服務中心、文化廣場等區(qū)域布設智能快件箱。通過開發(fā)設置農村物流快遞收發(fā)便民服務公益性崗位，保障農村寄遞物流末端可持續(xù)運行。〔各市（區(qū)）人民政府牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、省郵政管理局、中國郵政集團公司陜西省分公司按職責分工負責〕
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車化，提升農村郵政服務能力。支持郵政快遞企業(yè)整合農村網點網絡資源，開展郵快、快快合作，共建末端服務平臺，推廣共同配送模式，為農村地區(qū)提供有序、高效、穩(wěn)定的快遞服務。（省郵政管理局、中國郵政集團公司陜西省分公司按職責分工負責）
（四）加強農村寄遞行業(yè)監(jiān)督管理。
深化寄遞領域“放管服”改革，簡化農村快遞末端網點備案手續(xù)，鼓勵電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)和社會資本發(fā)展農村快遞末端服務，參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法嚴厲打擊未按約定地址投遞、末端網點違規(guī)收費、不正當競爭等違法行為，維護群眾合法權益?！彩∴]政管理局、各市（區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
各市（區(qū)）人民政府要督促行政區(qū)域內各縣（市、區(qū)）確定具體部門負責郵政快遞業(yè)的監(jiān)督管理，落實屬地管理責任，切實維護農村寄遞市場安全穩(wěn)定?！哺魇校▍^(qū)）人民政府負責〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要切實提高政治站位，把農村寄遞物流體系建設納入鄉(xiāng)村振興工作整體部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定政策措施，落實工作責任。省政府建立農村寄遞物流體系建設工作協(xié)調推進機制，由省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，會同相關部門，共同推進我省農村寄遞物流體系建設。
（二）強化責任落實。將農村寄遞物流體系建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，協(xié)調推進機制研究制定陜西省快遞進村服務標準，明確農村寄遞物流體系建設工作的考核細則和指標體系，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設，落實地方財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站建設。
（三）加強指導監(jiān)督。各部門要加強對農村寄遞物流體系發(fā)展政策、措施的指導，宣傳推廣工作經驗，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新，引領農村寄遞物流服務水平全面提升。省交通運輸廳、省郵政管理局會同有關部門要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告省政府和國家郵政局。
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