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山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省國家公園管理辦法的通知
魯政辦字〔2021〕141號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省國家公園管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2021年12月29日
山東省國家公園管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國家公園的保護、建設和管理活動，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的通知》等有關政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 山東省行政區(qū)域內(nèi)國家公園的規(guī)劃建設、資源保護、利用管理、社會參與等活動，適用本辦法。
第三條 國家公園的具體范圍和功能區(qū)劃，以國家批復為準。
第四條 國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)屬于國家所有。集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過租賃、置換、贖買、合作、設立地役權等方式實施管理。
第五條 國家公園的建設、保護、管理等活動，遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、社會參與、永續(xù)利用、共享發(fā)展的原則。
第六條 省政府將國家公園的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級財政部門按照事權和支出責任劃分，將國家公園生態(tài)保護、修復和管理經(jīng)費列入年度預算予以保障。
第七條 建立國家公園生態(tài)保護成效評估制度，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。
第二章 管理體制
第八條 省政府設立國家公園管理機構，實行與國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）雙重領導、以省政府為主的管理體制。
第九條 國家公園管理機構統(tǒng)一履行園區(qū)內(nèi)自然資源管理、生態(tài)保護修復、特許經(jīng)營管理、社會參與管理和宣傳推介等職責。
第十條 國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法實行屬地綜合執(zhí)法，或根據(jù)省政府授權由國家公園管理機構承擔，并接受相關業(yè)務部門指導和監(jiān)督。
第十一條 國家公園所在地設區(qū)市政府負責協(xié)調、推動落實國家公園保護、建設和管理工作。
國家公園所在地縣級以下政府依法行使園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務、社會管理等職責。
第十二條 國家公園所在地縣級以上政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急、海洋等部門，應當按照職責做好國家公園管理相關工作。
第三章 規(guī)劃建設
第十三條 國家公園規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等有關要求，與其他相關規(guī)劃銜接協(xié)調。
第十四條 國家公園規(guī)劃包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。
國家公園規(guī)劃由國家公園管理機構或其主管部門組織編制，應當征求有關部門和社會公眾的意見，按照有關規(guī)定和程序報批。經(jīng)批準的規(guī)劃，應當及時公布，不得擅自變更或者調整，確需變更或者調整的，應當按照原批準程序重新報批。
第十五條 國家公園管理機構應當按照批準的國家公園規(guī)劃開展建設、保護和管理等活動。
第十六條 國家公園分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實行差別化管理。
核心保護區(qū)原則上禁止人為活動。
一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
第十七條 國家公園內(nèi)建設項目應當充分論證、科學設計和合理施工，并依法辦理有關審批手續(xù)。
第十八條 國家公園管理機構應當加強信息基礎設施建設，運用高新技術建設智慧國家公園。
第四章 資源保護
第十九條 國家公園管理機構應當按照批準的范圍和管控分區(qū)進行勘界立標，設置電子圍欄。
任何單位和個人不得擅自移動、破壞國家公園的界樁、界碑、公共標識等設施設備。
第二十條 國家公園管理機構應當建立科學規(guī)范的調查、統(tǒng)計制度，建設本底資源數(shù)據(jù)庫，編制主要自然資源實物存量及變動情況的資產(chǎn)負債表。
第二十一條 國家公園管理機構應當建立空天地一體化監(jiān)測體系，提高生態(tài)監(jiān)測、預警和評估能力，定期報告監(jiān)測評估情況。
第二十二條 國家公園管理機構應當建立日常巡護制度，對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)變化情況進行觀察、記錄并建立檔案。
第二十三條 國家公園管理機構應當按照國家有關技術標準配套建設生活垃圾分類收集設施。
國家公園內(nèi)的單位和個人應當按照垃圾分類要求，將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場所。
第二十四條 國家公園管理機構應當會同當?shù)卣陀嘘P部門，共同做好防災減災、搶險救災、安全生產(chǎn)工作，預防森林火災、高致病性禽流感、有害生物入侵等災害發(fā)生。
國家公園管理機構應當制定應急預案，發(fā)生災害時，按照應急預案啟動應急響應。
第二十五條 國家公園管理機構應當加強自然資源的系統(tǒng)保護和管理，堅持以自然恢復為主，生物措施和工程措施相結合的方式，進行必要的生態(tài)修復，提升生態(tài)服務功能。
第二十六條 國家公園管理機構應當加強生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性的保護，維護、改善重要物種棲息地。
國家公園管理機構會同有關部門對原生境已不能滿足生存繁衍需要的物種，采取遷地保護措施，保護物種繁衍生息。
第二十七條 實行國家公園生態(tài)補償機制，健全財政投入為主，區(qū)域協(xié)作、規(guī)范長效的生態(tài)補償制度體系。
第五章 利用管理
第二十八條 在國家公園一般控制區(qū)內(nèi)可以開展餐飲、零售、特色交通、游憩活動等非資源消耗型公共服務類特許經(jīng)營活動，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 國家公園管理機構不得從事營利性經(jīng)營活動，不得將行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
國家公園管理機構工作人員不得從事國家公園內(nèi)的營利性經(jīng)營活動。
第三十條 國家公園管理機構應當支持當?shù)卣龑Ш徒M織園區(qū)內(nèi)居民提供與國家公園保護目標相一致的生態(tài)產(chǎn)品、公共服務，促進協(xié)調發(fā)展。
因生態(tài)保護確需從國家公園內(nèi)遷出居民的，由當?shù)卣婪ㄍ咨瓢仓茫凑崭骷壺斦聶嗪椭С鲐熑蝿澐?，分別承擔安置和補償費用。
第三十一條 國家公園管理機構應當科學設置生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等游憩活動區(qū)域和線路，加強公共服務設施建設，完善游憩體驗服務體系。
開展游憩體驗活動不得破壞國家公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源。
第三十二條 國家公園管理機構應當根據(jù)環(huán)境承載能力和生態(tài)監(jiān)測結果，對訪客進行容量控制，制定訪客管理應急預案，公布應急救援電話，及時提供救助服務。救助服務可以委托專業(yè)救助組織實施。
第三十三條 國家公園管理機構依法享有國家公園形象標識專有權，任何單位和個人不得擅自使用。
第六章 社會參與
第三十四條 鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位、當?shù)鼐用窈蛡€人，通過社區(qū)共建、協(xié)議保護、公益崗位等形式，參與國家公園的保護、建設和管理。
第三十五條 鼓勵和支持以社會捐贈、國際組織援助等形式，參與國家公園建設。鼓勵金融機構以信貸融資等方式支持國家公園建設。
第三十六條 國家公園管理機構應當會同有關部門健全完善志愿服務激勵保障機制，吸引志愿者參與國家公園志愿服務工作。
第三十七條 國家公園管理機構應當建立科研合作參與機制，組建專家?guī)?，開展科學研究，為國家公園保護管理提供科技支撐和服務。
第三十八條 國家公園應當建立社會監(jiān)督機制，自覺接受監(jiān)督，保障社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
任何單位和個人都有保護國家公園生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務，有權對破壞行為進行制止、舉報和投訴。
第七章 法律責任
第三十九 條在國家公園內(nèi)實施違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，依法追究行為人的責任。
第四十條 妨礙國家公園管理機構工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 各級政府、有關部門和國家公園管理機構在國家公園建設、保護和管理工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。
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