甘財法〔2021〕20號《甘肅省財政廳關于印發(fā)〈全省財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》

《甘肅省財政廳關于印發(fā)〈全省財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》






甘財法〔2021〕20號

各市、州財政局,蘭州新區(qū)財政局,各縣、市、區(qū)財政局:

根據(jù)《中共甘肅省委甘肅省人民政府轉發(fā)〈省委宣傳部省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》《財政部關于印發(fā)〈全國財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》和《財政部關于深入推進財政法治建設的指導意見》等文件精神,結合我省財政工作實際,研究制定了《全省財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省財政廳

2021年12月31日

全省財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,加快推進依法行政依法理財工作進程,指導督促全省有計劃、按步驟地組織開展財政法治建設工作,全面提升財政科學化精細化法治化管理水平,努力為"十四五"時期全省財政改革與發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障,根據(jù)《中共甘肅省委甘肅省人民政府轉發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》《財政部關于印發(fā)〈全國財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》和《財政部關于深入推進財政法治建設的指導意見》等文件精神,結合"十四五"時期我省財政改革與發(fā)展的總體目標和主要任務,制定本規(guī)劃。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標,堅持黨的領導,堅持以人民為中心,牢固樹立新發(fā)展理念,圍繞建設法治政府和建立現(xiàn)代財政制度的要求,全省各級財政部門廣泛深入地組織開展財政法治建設活動,通過強化法治財政理念、開展法治宣傳教育、規(guī)范財政管理行為等方式,切實把各項法律法規(guī)落實到日常財政業(yè)務管理和行政執(zhí)法的具體實踐之中。到2025年底,全省財政部門依法行政、依法理財?shù)囊庾R、能力和水平進一步提升,財政領域辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境進一步改善,公民對財政法律法規(guī)的知曉度、認同度和法治實踐的參與度進一步增強。

二、主要任務

（一）落實普法重點任務

1.突出學習宣傳習近平法治思想。將習近平法治思想列入黨組理論學習中心組集體學習的重點內(nèi)容和全省財政干部學習的重點課程,深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質和實踐要求,推動領導干部帶頭學習踐行習近平法治思想,扎實開展習近平法治思想宣講、研討和培訓活動,充分運用各種媒體平臺和陣地推動推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

2.突出學習宣傳憲法。積極組織開展"12·4"國家憲法日和"憲法宣傳周"集中宣傳活動。全面落實憲法宣誓制度,加強憲法實施案例宣傳。加強國旗法、國歌法等相關法的學習宣傳,強化國家認同。

3.深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。深入學習宣傳以黨章、準則、條例等為重點的黨內(nèi)法規(guī),把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求,列入黨組織"三會一課”內(nèi)容,促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。

4.突出學習宣傳民法典。將民法典學習宣傳列入黨組和領導干部普法必學清單,以"美好生活·民法典相伴"為主題,組織開展民法典主題宣傳,深刻認識民法典對財政立法、行政執(zhí)法、"放管服”改革的指導意義,推動各級財政部門把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。

5.強化學習宣傳財稅法律法規(guī)。把普法責任落實到各級財政有關內(nèi)設機構,重點宣傳預算法及其實施條例以及預算管理、政府債務管理等方面制度文件,繼續(xù)加強各單行稅法、非稅收入管理等方面法律法規(guī)宣傳教育,大力宣傳政府采購法、會計法、注冊會計師法、財會監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理、財務管理等財政制度政策,在工作中推動學法用法普法。將財政法規(guī)和規(guī)范性文件匯編成冊,及時更新并配發(fā)基層預算單位,促進基層預算單位依法規(guī)范財經(jīng)行為、嚴肅財經(jīng)紀律。面向全省財政管理相關行業(yè)從業(yè)人員,大力宣傳財政、稅收、財務、會計、資產(chǎn)評估、政府采購、彩票等財政法律制度,不斷提升財政相關行業(yè)從業(yè)人員的法治意識,樹立誠信守法、依法管理、依法從業(yè)的自覺性和主動性,為建立和完善現(xiàn)代財稅體制提供堅實法治保障。

6.深入學習宣傳與高質量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)。圍繞適應統(tǒng)籌發(fā)展和國家安全需要,大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、網(wǎng)絡安全法等法律法規(guī)。圍繞適應統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治需要,大力宣傳我國涉外法律法規(guī)。圍繞適應市場化法治化國際化營商環(huán)境建設需要,大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等方面的法律法規(guī)。圍繞適應更高水平法治政府建設需要,大力宣傳行政許可法、行政強制法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、監(jiān)察法、法律援助法、政府信息公開條例等法律法規(guī)。

（二）強化法治財政理念

1.加強對財政干部的法治教育培訓。全省財政干部特別是領導干部要充分運用各種媒體平臺和陣地系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論、憲法以及與財政業(yè)務密切相關各項法律法規(guī)。完善學法制度,各級財政部門每年至少舉辦兩期以上法治專題講座,把憲法法律列為干部教育的必修課。健全財政行政執(zhí)法人員崗位培訓制度,每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、財稅法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。深入推進國家工作人員學法考試工作,加強學法考試情況通報和結果運用,讓尊法學法守法用法情況成為財政干部的自覺行動和必備素質。

2.開展形式多樣的法治宣傳教育活動。全省各級財政部門要建立國家工作人員旁聽庭審制度和活動計劃,把旁聽庭審活動作為黨組理論中心組學法的重要形式,采取互聯(lián)網(wǎng)觀看案件庭審直播、錄像視頻或到法院現(xiàn)場旁聽的方式,確保每人每年至少旁聽庭審一次,零距離接受法治宣傳教育,推動財政干部庭審旁聽工作常態(tài)化、制度化。在充分發(fā)揮廣播電視報刊等傳統(tǒng)宣傳媒體優(yōu)勢的基礎上,注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術,提高財政普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性。開展經(jīng)常性以案釋法活動,切實做好釋法析理工作,充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。組建財政普法志愿者宣傳隊,深入服務領域和行業(yè)開展普法宣傳志愿活動。.創(chuàng)新普法方式方法,可以采用法律知識測試、模擬法庭等多種形式,在學習法律知識的同時培育法治理念、提高法治素養(yǎng)。鼓勵財政干部和社會公眾創(chuàng)作財政普法產(chǎn)品,加強對優(yōu)秀自媒體制作財政普法產(chǎn)品的引導,注重短視頻在財政普法中的運用,推動普法資源信息共享。

3.把普法融入財政法治工作全過程。在財政文件制定、修改過程中,通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴大社會參與,解讀法律問題,增強社會公眾對有關政策的理解和認知。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度時,加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政復議、行政訴訟等相關法律規(guī)范的宣傳教育。在行政復議工作中,利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實時普法.在提供法律服務、調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時,引導教育當事人依法維權、表達訴求。

4.定期開展法律咨詢?nèi)栈顒?。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在財政普法中的積極作用,定期邀請法律顧問或者專業(yè)律師為財政干部提供法律咨詢服務,針對不同群體圍繞特定主題,解答財政干部工作、生活中遇到的法律疑點、難點和焦點問題,宣傳法律知識,解答法律疑問,教育引導財政干部自覺學法守法用法,不斷提升財政干部運用法律手段解決問題、化解矛盾的能力,夯實依法行政工作基礎。

（三）借助規(guī)范財政行政行為開展普法

1.加強規(guī)范性文件制定管理,創(chuàng)新行政規(guī)范性文件綜合管理方式,推動行政規(guī)范性文件制發(fā)、備案和公布等方面的數(shù)字化管理,嚴格行政規(guī)范性文件制定前審核制度,嚴格對文件的制定主體、程序和有關內(nèi)容等及時進行合法性審核,引導財政干部熟悉掌握財稅法律法規(guī)和重大財稅政策制度,進一步提升財政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理水平。

2.落實公平競爭審查機制,制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時,實現(xiàn)公平競爭審查100%全覆蓋,嚴禁制定出臺排除、限制市場競爭的舉措,不斷提高全省財政干部維護市場公平競爭的意識水平,服務全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.嚴格機關合同管理,完善合同文本要求,健全合同合法性審查機制,規(guī)范財政合同訂立,確保財政合同合法有效并得到嚴格履行;落實重大合同備案制度和審查協(xié)作機制,規(guī)范合同檔案管理,促進全省財政干部樹立防范法律糾紛和經(jīng)濟風險的意識,更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。

4.提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度;加強財政行政執(zhí)法隊伍建設,堅持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓、考試制度和執(zhí)行持證上崗制度;嚴格落實自由裁量制度,確保處罰裁量統(tǒng)一規(guī)范;完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系,全面推行"雙 隨機、一公開"“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制,推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實增強全省財政法治宣傳教育的針對性和實效性。

5.建立完善行政權力制約和監(jiān)督機制,全省各級財政部門公開權責清單透明運行,建立并實施具體行政行為監(jiān)督檢查制度,在作出行政處罰、重大行政許可、行政裁決、行政處理等 具體行政行為前實行合法性審查。嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定,主動、及時、準確向社會公開財政管理信息,認真受理和答復人民群眾要求公開政府信息的申請。按照同級黨委政府和上級財政部門要求,大力推進財政預算信息公開,完善財政預算信息披露制度。依法自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、社會公眾等各方面的監(jiān)督,建立健全群眾舉報投訴處理制度,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

三、強化普法工作組織保障

（一）加強組織領導,完善工作機制。全省各級財政部門要強化系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向,高度重視財政普法工作,科學制定本單位五年規(guī)劃,認真組織實施;黨組要加強督促指導,定期聽取情況匯報,及時研究解決財政普法工作中遇到的重大問題,主要負責人要切實擔負起第一責任人職責,堅持法治工作與財政工作同研究、同部署、同督查,推動工作落實;要自覺接受同級黨委、人大、政府對財政普法工作的領導和監(jiān)督,加強與上級財政部門和同級司法行政部門的聯(lián)系.健全全省財政法治宣傳教育領導體制和工作機制,進一步完善由主要領導任組長,相關部門負責人參加的財政法治宣傳教育和依法理財領導小組。全省各級財政法制工作機構作為財政法治宣傳教育的辦事機構,負責制定普法規(guī)劃和年度工作計劃,做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促、指導等工作。

（二）嚴格普法責任,健全評估體系。全省各級財政部門要強化落實"誰執(zhí)法誰普法""誰管理誰普法""誰服務誰普法"普法責任制,壓緊壓實普法責任鏈條.完善普法責任清單制度,細化普法內(nèi)容、措施標準和責任.健全財政普法考核評價制度,科學完善普法工作評估指標體系,對開展情況、工作效果開展綜合評估,加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測.認真開展中期、終期評估和總結驗收,重在發(fā)現(xiàn)問題,推動解決問題,對財政普法工作突出的單位或個人進行通報表揚,加強評估結果運用,交流推廣好經(jīng)驗、好做法,充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用。

（三）強化基層基礎,保障普法需求。強化基層普法隊伍建設,通過招錄、聘用、政府購買服務、發(fā)展志愿者隊伍等方式,強化基層普法力量,使法制機構的人員編制、干部素質與其承擔的職責和任務相適應.加強能力建設,強化對全省各級財政部門普法工作人員的系統(tǒng)培訓,努力提高財政普法工作者的綜合素質和業(yè)務水平,推動財政普法專家資源庫建設和人才培養(yǎng).強化全省各級財政對普法規(guī)劃實施的保障作用,把財政普法工作經(jīng)費列入本級預算。

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