川人社發(fā)〔2021〕29號(hào)《四川省人力資源和社會(huì)保障廳等11部門關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》

四川省人力資源和社會(huì)保障廳等11部門關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見







川人社發(fā)〔2021〕29號(hào)

各市（州）人民政府、中級(jí)人民法院、總工會(huì)：

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益面臨新情況新問題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部應(yīng)急部市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家醫(yī)保局最高人民法院全國(guó)總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持支持和規(guī)范發(fā)展并重，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，不斷增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新推進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，深入研究新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)的新特點(diǎn)，改進(jìn)政府監(jiān)管和服務(wù)的方式方法，創(chuàng)新維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的制度機(jī)制。

堅(jiān)持分類施策。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)不同用工類型，分類規(guī)范引導(dǎo)，兜牢勞動(dòng)者就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等基本權(quán)益底線，提高就業(yè)質(zhì)量。

堅(jiān)持協(xié)同治理。完善政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織及社會(huì)各方共同參與治理的機(jī)制，明確各方責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，促進(jìn)行業(yè)自律、企業(yè)自律，推動(dòng)形成協(xié)同共治格局。

二、主要措施

（一）落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任

1.依法落實(shí)企業(yè)用工責(zé)任。指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍。深入了解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者思想、工作、生活狀況，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法合理表達(dá)利益訴求。主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者，開展多樣性服務(wù)，努力改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。引導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴勞動(dòng)者情況的甄別處置。培育健康向上的企業(yè)文化，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、發(fā)展改革部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、應(yīng)急部門、醫(yī)療保障部門、郵政管理部門、人民法院、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.依法規(guī)范用工關(guān)系。符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）規(guī)定確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，依法履行用人單位義務(wù)。支持鼓勵(lì)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立電子勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、郵政管理部門、人民法院、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.依法落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包、加盟、代理等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并將規(guī)范勞動(dòng)用工、保障勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)內(nèi)容列入合作協(xié)議必要條款，建立監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)合作用工企業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任，勞務(wù)派遣單位依法履行用人單位責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)采取外包、加盟、代理等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因外包、加盟、代理等合作用工企業(yè)原因?qū)е聞趧?dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等支付性待遇得不到及時(shí)償付的，可由平臺(tái)企業(yè)以未結(jié)清的金額為限履行先行清償或補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、郵政管理部門、人民法院、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）保障勞動(dòng)者基本合法權(quán)益

4.保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，企業(yè)不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。健全最低工資和支付保障制度，積極推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。支持企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度、市場(chǎng)需求等因素，合理確定勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，確保向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。督促企業(yè)按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，支付周期不超過一個(gè)月，不得克扣或者無(wú)故拖欠。依托平臺(tái)企業(yè)開展工作的合作用工企業(yè)，承擔(dān)支付本單位勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的主體責(zé)任，合作用工企業(yè)與勞動(dòng)者確認(rèn)勞動(dòng)報(bào)酬后，可委托平臺(tái)企業(yè)支付，合作用工企業(yè)違法拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，其不良行為記錄依法依規(guī)納入信用管理。引導(dǎo)企業(yè)建立與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工資收入水平監(jiān)測(cè)并定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)科學(xué)設(shè)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工資水平，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合理確定工資預(yù)期。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、發(fā)展改革部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、郵政管理部門、人民法院、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.保障勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)休息制度，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，合理安排工作任務(wù)和工作時(shí)長(zhǎng)。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，支付給勞動(dòng)者高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、郵政管理部門、人民法院、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利。落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識(shí)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、交通安全法律法規(guī)教育培訓(xùn)，重視勞動(dòng)者身心健康，及時(shí)開展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為高溫、嚴(yán)寒天氣下的室外工作勞動(dòng)者提供必要的防暑降溫、防寒保暖措施，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)及用工合作企業(yè)的安全監(jiān)管，加大企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全管理水平。（各級(jí)應(yīng)急部門、衛(wèi)生健康部門、人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.保障勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。加大社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策宣傳工作力度，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保繳費(fèi)意識(shí)。督促企業(yè)為與其簽訂勞動(dòng)合同的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，組織不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形和個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，積極引導(dǎo)其按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、醫(yī)療保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、郵政管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.維護(hù)勞動(dòng)者獲得職業(yè)傷害保障的權(quán)利。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的部分平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，適時(shí)在全省組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，優(yōu)先解決平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障問題。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)通過購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.保障勞動(dòng)者民主協(xié)商的權(quán)利。尊重并落實(shí)企業(yè)、勞動(dòng)者構(gòu)建和諧勞動(dòng)（從業(yè)）關(guān)系主體地位，完善企業(yè)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保障企業(yè)和勞動(dòng)者勞動(dòng)糾紛協(xié)商自主、權(quán)利義務(wù)協(xié)商自治、和諧關(guān)系協(xié)調(diào)自為，推進(jìn)勞企共同體保障機(jī)制建設(shè)。企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，不得將最嚴(yán)規(guī)則或算法作為考核要求，要通過“算法取中”等方式優(yōu)化規(guī)則或算法，合理確定考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并通過職工代表大會(huì)、勞資懇談會(huì)等民主管理形式，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，自主協(xié)商解決勞動(dòng)糾紛，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。完善企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和諧文化、規(guī)范用工、職業(yè)能力、心理健康等培訓(xùn)培育，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展，積極營(yíng)造、推動(dòng)形成企業(yè)主動(dòng)關(guān)愛勞動(dòng)者、勞動(dòng)者自覺愛崗敬業(yè)的和諧勞動(dòng)（從業(yè)）關(guān)系。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)

11.完善信息登記管理服務(wù)。建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過新業(yè)態(tài)企業(yè)主管部門依法向所在地人力資源社會(huì)保障部門提供從業(yè)人員信息、從業(yè)人員自主登記、與其他部門間數(shù)據(jù)共享比對(duì)等方式，逐步建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人檔案，動(dòng)態(tài)掌握勞動(dòng)者的基本信息、參保繳費(fèi)、技能培訓(xùn)及享受國(guó)家扶持政策等情況，利用大數(shù)據(jù)功能做好信息分析、趨勢(shì)研判等工作。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、醫(yī)療保障部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，將“互聯(lián)網(wǎng)+”等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入就業(yè)失業(yè)登記范圍。持續(xù)優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境，在四川公共招聘網(wǎng)及四川人社APP建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)專區(qū)，積極做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)人員的就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。對(duì)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，及時(shí)給予就業(yè)援助。及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和資格認(rèn)證等方面提供更加便捷的服務(wù)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、醫(yī)療保障部門、交通運(yùn)輸部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.完善職業(yè)技能提升服務(wù)。引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者不斷提升職業(yè)技能水平，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，在成都、德陽(yáng)、雅安、遂寧、樂山以及南充市順慶區(qū)、達(dá)州市達(dá)川區(qū)等地開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持院校機(jī)構(gòu)對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、教學(xué)課程、職業(yè)培訓(xùn)包等基礎(chǔ)資源開發(fā)，有條件的地區(qū)可采取第三方購(gòu)買的方式組織社會(huì)力量參與。健全職業(yè)技能等級(jí)制度，積極參與國(guó)家新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范開發(fā)工作，鼓勵(lì)行業(yè)成立企業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)籌發(fā)展行業(yè)職業(yè)評(píng)價(jià)工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案，提高新職業(yè)評(píng)價(jià)能力，對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定合格的人員按規(guī)定頒發(fā)證書。完善職稱評(píng)審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.完善城市建設(shè)綜合服務(wù)。推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。（各級(jí)總工會(huì)、人力資源社會(huì)保障部門、商務(wù)部門、郵政管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.完善文化教育供給服務(wù)。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動(dòng)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。（各級(jí)總工會(huì)、人力資源社會(huì)保障部門、發(fā)展改革部門、商務(wù)部門、郵政管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制

17.健全部門協(xié)同治理機(jī)制。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)協(xié)同，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作。人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)療保障局、省郵政管理局、省高級(jí)人民法院、省總工會(huì)等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，不斷完善行業(yè)管理工作制度，持續(xù)加大行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查力度，將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，細(xì)化完善相關(guān)政策措施和司法解釋。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、發(fā)展改革部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、衛(wèi)生健康部門、應(yīng)急部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、醫(yī)療保障部門、郵政管理部門、人民法院、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.完善工會(huì)維權(quán)服務(wù)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)組織要拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。深入開展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”公益法律服務(wù)行動(dòng)，以“法律七進(jìn)”等活動(dòng)為載體，以快遞員、貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為重點(diǎn)，組織開展貼近新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體特點(diǎn)的法治宣傳教育，督促企業(yè)依法合規(guī)用工，提高勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益。積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（各級(jí)總工會(huì)、人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、郵政管理部門、人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.完善爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。強(qiáng)化部門間協(xié)作，不斷完善多元處理機(jī)制，妥善化解涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議。在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中的行業(yè)、區(qū)域建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，充分發(fā)揮柔性處理的優(yōu)勢(shì)，就地就近化解爭(zhēng)議。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要合理把握勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定尺度，對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，可引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行和解或依法向人民法院提起訴訟。各級(jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、辦案指導(dǎo)，暢通調(diào)裁審銜接，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件的新特點(diǎn)、新變化，適時(shí)通過出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要、裁審指南等方式統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高裁審質(zhì)量。充分發(fā)揮各級(jí)職工法律援助中心、駐外法律援助站（點(diǎn)）、工會(huì)律師團(tuán)等作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，對(duì)符合法律援助范圍的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者做到應(yīng)援盡援。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門與交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、工會(huì)等職能部門的協(xié)調(diào)配合，協(xié)同行業(yè)主管部門加大聯(lián)合監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、衛(wèi)生健康部門、應(yīng)急部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、郵政管理部門、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、法治保障、企業(yè)和勞動(dòng)者為主體的構(gòu)建和諧勞動(dòng)（從業(yè)）關(guān)系工作體制和機(jī)制，將維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益納入年度和諧勞動(dòng)關(guān)系“春風(fēng)行動(dòng)”和省級(jí)深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，注重部門協(xié)同配合和政策銜接，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和其他從業(yè)關(guān)系基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，切實(shí)形成齊抓共管工作格局，確保勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。

（二）落實(shí)工作職責(zé)

各地要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見工作要求，深入調(diào)查研究，及時(shí)摸清和動(dòng)態(tài)掌握本地區(qū)平臺(tái)企業(yè)、合作用工企業(yè)用工情況和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障基本情況。抓好對(duì)行業(yè)主管部門、平臺(tái)企業(yè)及合作用工企業(yè)管理人員的工作協(xié)同、政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)依法合規(guī)用工意識(shí)。加大各職能部門企業(yè)守法誠(chéng)信體系建設(shè)和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)力度，切實(shí)形成推動(dòng)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益行業(yè)自律、企業(yè)自律的內(nèi)在動(dòng)力和強(qiáng)大合力。

（三）營(yíng)造輿論環(huán)境

各地要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，以理性合法方式表達(dá)訴求。要繼續(xù)支持平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展，為拓展勞動(dòng)者就業(yè)渠道，提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感。擴(kuò)大輿論影響，廣泛凝聚共識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)保障關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的良好氛圍。

本文件自2022年2月1日生效，有效期五年。








 

四川省人力資源和社會(huì)保障廳

四川省發(fā)展改革委

四川省交通運(yùn)輸廳

四川省商務(wù)廳

四川省衛(wèi)生健康委

四川省應(yīng)急管理廳

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

四川省醫(yī)療保障局

四川省郵政管理局

四川省高級(jí)人民法院

四川省總工會(huì)

2021年12月17日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/127123.html

本文關(guān)鍵詞： 川人社發(fā), 四川省人力資源和社會(huì)保障廳, 維護(hù), 就業(yè), 形態(tài), 勞動(dòng)者, 勞動(dòng)保障, 權(quán)益, 實(shí)施意見