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山東省人民政府辦公廳關于切實加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知
魯政辦發(fā)〔2022〕1號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）要求，積極幫助中小企業(yè)應對近期原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴以及新冠肺炎疫情散發(fā)等困難，經省政府同意，現將有關事項通知如下：
一、進一步加大紓困資金支持力度
通過“服務券”補貼、“技改專項貸”、社保補貼等方式，統(tǒng)籌安排財政資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業(yè)（如養(yǎng)老托育機構等）給予專項支持。做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息人員資格審核，指導各地用足用好貼息和獎補資金。充分發(fā)揮小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策激勵作用，促進融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務特別是單筆貸款1000萬元及以下和中長期貸款擔保業(yè)務規(guī)模，鼓勵將小微企業(yè)年化擔保費率降至1.5%及以下。組織實施“專精特新”中小企業(yè)貸款風險補償，聯合優(yōu)質銀行金融機構，推動實施“主辦行+專屬信貸產品”，每年力爭新增信貸資金2000億元以上。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行濟南分行等相關部門按職責分工負責）
二、進一步推進減稅降費
落實月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、支持科技創(chuàng)新進口等稅收優(yōu)惠政策和制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費政策，確保相關市場主體應享盡享。為享受科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠政策的中小企業(yè)開通“綠色通道”，提高業(yè)務辦理效率；支持符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺（技術類）享受進口稅收優(yōu)惠政策。分批出臺2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單，創(chuàng)新、延期惠企接續(xù)政策。開展重點領域涉企收費檢查，加大違規(guī)收費查處力度，防止亂收費沖抵減稅降費紅利。建立健全違規(guī)收費舉報投訴、隨機抽查、曝光問責、信用監(jiān)管等機制，做到有舉報必查、有線索必查。（省稅務局、省財政廳牽頭，青島海關、濟南海關、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
三、進一步強化融資支持
用好普惠小微貸款支持工具，對地方法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)和個體工商戶貸款，按余額增量的1%提供資金，引導金融機構增加普惠小微貸款投放，提高信用貸款占比，加強流動資金貸款支持。深入推進金融輔導工作，擴大工業(yè)、科創(chuàng)、綠色、涉農等重點領域中小企業(yè)金融輔導范圍，將遇到暫時融資困難、但有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，分次分批納入輔導范圍。強化中小企業(yè)款項支付保障，建立投訴受理和處理機制，加強監(jiān)督檢查、失信懲戒。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，發(fā)揮12345政務服務便民熱線和省清欠工作機制作用，對企業(yè)投訴發(fā)現一起核查處理一起。強化國有企業(yè)投資立項、合同管理、結算驗收和支付管理，做到應付盡付，杜絕前清后欠、新增欠款。（人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委等相關部門按職責分工負責）
四、進一步緩解成本上漲壓力
加強大宗商品指數變化監(jiān)測，對重大變化情況進行及時預警，有針對性的引導企業(yè)預期和市場供需調節(jié)，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。圍繞軌道交通、高端化工、電子信息等行業(yè)，支持產業(yè)聯盟和有關行業(yè)協會，組織下游加工型企業(yè)與上游原材料供應商進行供需銜接，建立長期穩(wěn)定的供需合作關系。鼓勵轄區(qū)期貨經營機構開展中小企業(yè)套期保值業(yè)務培訓，支持轄區(qū)期貨經營機構通過場內期貨、期權業(yè)務為中小企業(yè)提供期貨套期保值服務，支持轄區(qū)期貨經營機構風險管理子公司通過場外衍生品業(yè)務、基差貿易、倉單服務等業(yè)務為中小企業(yè)提供個性化風險管理服務，應對原材料價格大幅波動風險。發(fā)揮省交通運輸服務外貿出口工作專班機制作用，協調解決企業(yè)國際物流問題。完善企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持政策，降低用工成本。實施提升就業(yè)服務質量工程，借助山東省公共招聘網及各市公共招聘服務平臺，幫助企業(yè)招用吸納更多的優(yōu)秀人才及相關技術人員，填補崗位空缺。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省市場監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、省交通廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分工負責）
五、進一步優(yōu)化科學用電管理
充分發(fā)揮省能源電力保供協調機制作用，優(yōu)化科學用電管理。梳理產業(yè)鏈上下游企業(yè)，保障產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。對低壓小微企業(yè)開展“零上門”“零審批”“零投資”的“三零”服務。完善細化有序用電方案，根據電力缺口情況，按照先壓限“兩高”項目用電，再壓限其他工業(yè)用戶、商業(yè)用戶的順序實施，在確保民生用電的前提下，保障對中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應。取消工商業(yè)及其他用電類別目錄銷售電價，相關用戶不再執(zhí)行政府定價，全部進入電力市場參與交易，不受電壓等級和年用電量規(guī)模限制。支持電力用戶根據自身情況，選擇通過售電公司代理參與電力市場，或直接與發(fā)電企業(yè)進行交易，或選擇代理購電等三種方式參與電力市場。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭）
六、進一步拓展市場空間
加大民生領域和新型基礎設施建設投資力度，落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%，對非預留份額采購項目，要給予小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠。開展貿易調整援助試點。加快培育本土跨境電商平臺、產業(yè)園等主體，開展“產業(yè)帶+跨境電商”線上拓展行動。優(yōu)化海外倉布局，在中東歐、東非等具備條件的海外倉搭建線上線下商品展示展銷平臺，舉辦市場采購、跨境電商等專場推介活動，暢通中小企業(yè)借助海外倉出海渠道。加強境外經貿合作區(qū)建設與推介，引導中小企業(yè)有效利用當地資源、拓展海外市場。深化“山東制造·網行天下”專項行動，通過“流量券”補貼等方式，引導企業(yè)借助專業(yè)平臺開展“云采銷”，拓展采銷渠道。（省財政廳、省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
七、進一步強化責任落實
各市、各有關部門要進一步提高政治站位，高度重視中小企業(yè)的重要地位作用，增強做好中小企業(yè)工作的責任感使命感。要通過電視廣播、新媒體以及政務大廳、服務平臺等，多形式、多渠道宣傳助企紓困的政策措施，切實將政策傳達、落實到基層和企業(yè)。要落實好“專精特新”中小企業(yè)培育工作，提升企業(yè)市場競爭力。要加強對中小企業(yè)發(fā)展情況的調查研究，及時了解掌握面臨的困難問題，及早謀劃制定解決措施。落實情況及工作中發(fā)現的新情況新問題要及時報送省促進非公有制經濟發(fā)展工作領導小組辦公室。
山東省人民政府辦公廳
2022年1月12日
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