鄂政辦發(fā)〔2021〕61號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







鄂政辦發(fā)〔2021〕61號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



 

湖北省人民政府辦公廳

2021年12月22日

建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆歷次全會及《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，健全完善我省養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系，營造高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務市場環(huán)境，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、突出監(jiān)管重點，強化全程監(jiān)管

（一）完善登記備案監(jiān)管。設立養(yǎng)老機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)）應依法依規(guī)辦理登記和備案。設立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，在所在地市場監(jiān)管部門辦理登記；設立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，在所在地民政部門（或機構(gòu)編制部門）辦理社會組織（或事業(yè)單位）登記。登記后，養(yǎng)老機構(gòu)應向所在地民政部門辦理備案。完成備案的，民政部門會同相關部門自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，對符合條件的予以核查備案；未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，由民政部門會同相關部門進行現(xiàn)場檢查，對符合條件的予以核查備案；未達到條件的，由民政部門會同相關部門依法查處。居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)和社會組織運營養(yǎng)老服務設施參照養(yǎng)老機構(gòu)登記和備案管理辦法執(zhí)行。

（二）加強從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構(gòu)應當定期組織從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務機構(gòu)的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關人員）進行職業(yè)道德、消防安全教育培訓，養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能和消防安全培訓達到100%。強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務專業(yè)技術人員，應當具備從業(yè)資格。加強老年服務與管理人才培養(yǎng)，積極開展養(yǎng)老護理員等職業(yè)技能等級認定工作，加強培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對相關責任人實行行業(yè)禁入措施。

（三）健全質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老機構(gòu)落實安全責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面風險隱患。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強養(yǎng)老服務機構(gòu)建筑使用安全檢查，督促消除安全隱患；會同消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設等部門抓好養(yǎng)老服務機構(gòu)消防安全整治，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦、推動整改；會同市場監(jiān)管部門加強食品和特種設備安全日常監(jiān)管，開展風險監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康等部門強化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療相關產(chǎn)品監(jiān)管。

（四）嚴格涉及資金監(jiān)管。強化養(yǎng)老服務機構(gòu)申領使用政府提供的建設運營補貼資金監(jiān)管，定期對養(yǎng)老服務機構(gòu)申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊騙取補貼資金行為。加大涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目跟蹤審計問效力度。對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。加強政府購買養(yǎng)老服務監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。民政部門會同金融監(jiān)管部門加強養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式監(jiān)管，依法打擊以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

（五）強化運營秩序監(jiān)管。各地要將養(yǎng)老服務糾紛化解工作納入本地區(qū)平安建設工作全局，引導養(yǎng)老機構(gòu)建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范服務糾紛處理程序。養(yǎng)老機構(gòu)應當建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄等內(nèi)部管理檔案，并妥善保管；2022年底前視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，記錄保存時間不少于6個月。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構(gòu)設施場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。

（六）做好突發(fā)事件應對。建立完善養(yǎng)老服務機構(gòu)突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、事后恢復重建等工作機制。制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，每半年至少開展1次應急知識宣傳，每年至少開展1次應急演練。養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或流行、不明原因的群體性疾病、食品安全突發(fā)事件的，應當及時向所在地衛(wèi)生健康部門、疾病預防控制機構(gòu)、市場監(jiān)管部門和民政部門報告，并按要求采取消殺、隔離、救治等防控措施。養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生人身傷害事件的，應及時向事件發(fā)生地公安機關和民政部門報告，并做好應急處置。養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當向事故發(fā)生地應急管理部門和民政部門報告。養(yǎng)老機構(gòu)所處區(qū)域發(fā)生自然災害、次生災害的，應當及時向所在地應急管理部門和民政部門報告，并做好防災減災工作。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

（七）完善服務退出監(jiān)管機制。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，民政部門明確養(yǎng)老服務機構(gòu)暫停、終止服務過渡期限，指導其妥善做好服務協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障老年人合法權益。養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為且拒不整改，以及因違法違規(guī)行為導致事故的，由相關部門實行責令改正、終止“公辦民營”合作、運營商禁入養(yǎng)老服務行業(yè)等措施。加強民辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)退出財產(chǎn)處置監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。

（八）加強信用體系建設。建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準，提交開展服務活動書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄。完善養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，依托民政部“金民工程”全國聯(lián)合懲戒對象名單系統(tǒng)，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，2022年底前整合形成完整的市場主體信用記錄，依法依規(guī)向社會公開，實現(xiàn)違法失信行為信息在線披露和信息共享。相關部門探索開展養(yǎng)老服務機構(gòu)公共信用綜合評價，根據(jù)信用等級在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

（九）推行智慧監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立養(yǎng)老機構(gòu)信息聯(lián)動機制，加強風險監(jiān)測與防控。發(fā)揮“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)和相關部門涉老信息系統(tǒng)作用，形成養(yǎng)老機構(gòu)組織信息、從業(yè)人員、老年人口及健康檔案等基本信息數(shù)據(jù)集。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享，依托湖北省大數(shù)據(jù)平臺、湖北一體化在線政務服務平臺，推動技術對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（十）實行權責清單管理制度。各地要制定養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)現(xiàn)場檢查流程和問題移交處置程序，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面風險隱患，應當督促其及時采取措施予以消除，并書面告知相關部門；對安全隱患突出或情況緊急的，應當依法責令養(yǎng)老服務機構(gòu)停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，應當通知具備相應執(zhí)法權限的部門或申請人民法院依法處理。

（十一）強化“雙隨機、一公開”。依托湖北省雙隨機抽查監(jiān)管工作系統(tǒng)，規(guī)范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等工作程序，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。制定養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項清單，逐項完善抽查標準和實施細則，明確抽查比例、頻次、方式、流程等事項。統(tǒng)籌建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，必要時可吸納檢測機構(gòu)、科研院所等力量參與。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為或嚴重違法違規(guī)記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度。

（十二）建立健全標準體系。落實國家標準和行業(yè)標準，建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，培育星級機構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)老服務行為。鼓勵行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標準。2025年前，初步建立政府主導制定標準與市場主體制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，提高養(yǎng)老設施設備配置和服務標準化水平。

（十三）增強行政執(zhí)法能力。落實行政執(zhí)法相關制度，加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓，加快建設高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍。制定養(yǎng)老服務下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理執(zhí)法事項清單，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務機構(gòu)日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術、設備、經(jīng)費等方面保障，推進執(zhí)法裝備標準化建設，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。

三、落實監(jiān)管責任，匯聚監(jiān)管合力

（十四）強化政府主導責任。深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設、政策規(guī)劃、制度標準、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項、依據(jù)、流程，及時、規(guī)范公開監(jiān)管結(jié)果，建立各司其職、各盡其責的協(xié)同監(jiān)管機制。

（十五）壓實機構(gòu)主體責任。養(yǎng)老服務機構(gòu)要堅持黨的領導，加強黨的建設，符合條件的要按照“應建盡建”原則及時建立黨組織。養(yǎng)老服務機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全承擔主體責任，主要負責人是第一責任人。養(yǎng)老服務機構(gòu)應當不斷提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

（十六）提升行業(yè)自律水平。養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強會員信用管理，建立誠信檔案，制定服務準則，實施信譽評價，引領規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務糾紛。

（十七）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。推進普法教育，提高養(yǎng)老服務機構(gòu)和從業(yè)人員依法從業(yè)意識，增強老年人及其家庭成員權益意識。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負責”。完善輿情監(jiān)測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的宣傳報道，依法追究有關人員責任。

四、組織保障

（十八）加強組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到綜合監(jiān)管全過程。各地、各部門要統(tǒng)籌部署抓好落實，充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促檢查本措施貫徹落實情況，確保各項措施落地見效。

（十九）強化責任落實。各地要落實行政執(zhí)法責任制和問責制，促進監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職盡責、公平公正執(zhí)法。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，嚴肅追責問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（二十）加大宣傳力度。各地、各部門要將加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與提升服務質(zhì)量、保障老年人合法權益結(jié)合起來，通過多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責、措施、工作進展和成效，鼓勵和引導全社會參與，推動形成關心支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

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