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《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈建設高標準市場體系行動方案〉實施方案的通知》
魯政辦發(fā)〔2022〕2號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《〈建設高標準市場體系行動方案〉實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2022年1月20日
《建設高標準市場體系行動方案》實施方案
為貫徹落實《建設高標準市場體系行動方案》，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，結合山東省實際，制定本實施方案。
一、夯實市場體系基礎制度
（一）全面完善產權保護制度。推動《山東省民營經濟發(fā)展促進條例》落地實施。制定專利價值評價規(guī)范地方標準，推動制定《山東省知識產權保護和促進條例》。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局）
（二）健全農村集體產權制度。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，加強農村集體經濟組織運行管理。推進商河縣、膠州市、東營市河口區(qū)、壽光市、泗水縣、威海市文登區(qū)、平邑縣、平原縣、鄒平市、菏澤市定陶區(qū)等鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點。繼續(xù)推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索延包的具體路徑辦法。穩(wěn)慎推進平度市、濰坊市寒亭區(qū)、汶上縣、蘭陵縣、禹城市農村宅基地制度改革試點。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）
（三）全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，提升市場準入管理效能。破除區(qū)域分割和地方保護，嚴禁為企業(yè)跨區(qū)域遷移非法設置障礙。開展企業(yè)從注冊到清算全生命周期集成改革試點，對未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序，修改完善企業(yè)注銷指引。落實承諾制注銷管理模式，“即辦”“免辦”比例上升至90%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、青島市稅務局）
（四）全面完善公平競爭制度。組織開展公平競爭制度實施情況綜合評估，確保涉及市場主體經濟活動的政策措施制定前必審查。圍繞關系民生領域的突出問題，聚焦限定交易、妨礙商品自由流通、招投標和政府采購中排除、限制競爭等典型行為，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。強化涉企收費治理，加大對行政審批中介、行業(yè)協(xié)會商會等領域違規(guī)收費查處力度。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳）
二、推進要素資源高效配置
（五）推動土地要素市場化配置。堅持節(jié)約集約用地，健全重大項目用地保障機制，分年度制定“土地指標跟著項目走”實施細則。落實增存掛鉤機制，持續(xù)開展批而未供和閑置土地處置。加快建設城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調劑交易平臺，制定土地二級市場交易實施細則。（牽頭單位：省自然資源廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（六）推動勞動力要素有序流動。推動全面放開城鎮(zhèn)落戶限制落地落實，建立與居住年限等掛鉤的基本公共服務提供機制。實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動，推進人力資源服務許可證明事項告知承諾制。推動社保轉移接續(xù)全面提速，加快建設全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，提升異地就醫(yī)結算便利度，全面建立全省職工和城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌制度。繼續(xù)深入開展高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。（牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）
（七）充分發(fā)揮資本市場作用。推動上交所、深交所、北交所資本市場服務山東基地和科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（山東）有效運營，為上市后備資源庫企業(yè)提供精準、常態(tài)服務，確保新上市企業(yè)保持較高增長，支持優(yōu)質企業(yè)到區(qū)域性股權市場掛牌。發(fā)揮機構投資者作用，推動有意向的法人機構設立理財子公司。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局；參與單位：山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）
（八）拓寬實體經濟融資渠道。加快推進供應鏈金融發(fā)展，建立供應鏈核心企業(yè)“白名單制度”并實行動態(tài)管理，推動核心企業(yè)加快信用釋放，支持上下游中小企業(yè)融資。支持山東大宗商品交易中心、牡丹國際商品交易中心等具有金融屬性的大宗商品交易場所完善“電子商務+現(xiàn)代物流+供應鏈融資”服務模式。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、省地方金融監(jiān)管局；參與單位：省商務廳）
（九）發(fā)展知識、技術要素市場。支持高校內設技術轉移機構創(chuàng)建國家級技術轉移中心，新培育20家省級技術轉移服務機構，全面推開技術經紀職稱評審。組織開展知識產權質押融資入園惠企行動，加快建設省知識產權運營中心。制定科技成果交易服務通則等地方標準，推動完善技術交易服務體系建設。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局）
（十）加快培育數(shù)據(jù)要素市場。實施數(shù)字政府強基工程，持續(xù)完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，提升政務云網支撐能力。實施數(shù)字機關建設行動計劃，完善“山東通”協(xié)同辦公平臺。深入開展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動，賦能經濟社會高質量發(fā)展。持續(xù)加大公共數(shù)據(jù)資源開放力度，加強數(shù)據(jù)交易平臺建設，引導數(shù)據(jù)產品先登記再流通。發(fā)揮政產學研金服用各方優(yōu)勢，建好用好山東省數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。制定《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》，推動《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》落地實施。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省司法廳、省國資委）
三、改善提升市場環(huán)境和質量
（十一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標全國最優(yōu)水平，加快制度創(chuàng)新，推動營商環(huán)境走在全國前列。深入貫徹落實《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。深化行政審批制度改革，加強行政許可事項管理，按照國家標準逐項明確行政許可事項要素。不斷完善和擴展辦事環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)“一件事”的便利化服務。建好全省統(tǒng)一的網上“中介超市”，對具備資質的專業(yè)機構實行“申請即入”。持續(xù)加快法治政府建設，深入推進涉企行政案件涉案部門負責人出庭應訴工作。健全完善部門、單位與經濟類行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）
（十二）深入開展質量提升行動。推廣省長質量獎獲獎企業(yè)做法，發(fā)揮質量標桿帶動作用，引導企業(yè)加強全員全過程全方位質量管理。研究制定企業(yè)標準化促進辦法，建設缺陷產品召回工作推進平臺，完善缺陷信息采集、分析與研判等機制。組織“品牌日”“質量月”活動，擴大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。實施“同線同標同質”工程，繼續(xù)開展“泰山品質”高端特色認證，推動消費品國內外標準接軌。建立全省重點商品交易市場聯(lián)系機制，推動商品交易市場轉型升級。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳）
（十三）加強消費維權制度建設。加強消費維權服務站規(guī)范化建設，在群眾消費集中的行業(yè)領域逐步制定完善放心消費創(chuàng)建標準體系。廣泛實行線下無理由退貨制度，落實投訴舉報24小時回應機制，完善消費糾紛在線解決機制。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）
（十四）推動市場基礎設施互聯(lián)互通。2022年全省累計建成并開通5G基站達到16萬個，到2025年達25萬個以上，實現(xiàn)5G網絡在全省城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍覆蓋。加快新能源基礎設施建設，到2025年，公共、專用領域充電基礎設施保有量達到15萬臺，加氫站數(shù)量達到100座。加快貨運鐵路建設，推動解決公鐵水聯(lián)運“斷頭路”問題，打造高效聯(lián)運通道。加快健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流服務體系，2022年6月底前爭創(chuàng)6個農村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區(qū)，2024年年底前建成縣縣有中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有共配、村村通快遞的農村寄遞物流體系。推進跨境寄遞物流體系建設，推出山東郵政快遞中歐班列整列或整柜運輸服務。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省能源局、省交通運輸廳、國鐵濟南局、省郵政管理局）
（十五）大力發(fā)展智能市場設施。積極推進城市智慧商圈建設，建設30個以上省級新型數(shù)據(jù)中心，到2022年建成國家級物聯(lián)網標識解析節(jié)點公共服務平臺。推進交通數(shù)字化智慧化發(fā)展，2023年年底前完成濟青中線智慧高速建設，加快打造世界一流智慧港口。建設公共性快遞分揀處理中心，每年布放1萬組以上智能收投終端。（牽頭單位：省商務廳、省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省郵政管理局）
（十六）支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。重點扶持一批產業(yè)鏈帶動作用明顯的本地垂直電商交易平臺，支持建設專業(yè)化的生產資料第三方電子商務平臺，力爭到2025年打造20家左右具有全國影響力的行業(yè)垂直電商平臺。深化工業(yè)互聯(lián)網平臺培育工程，打造100個左右典型應用場景。梳理網絡交易平臺經營者主體責任清單，引導平臺經濟、共享經濟等領域經營者守法合規(guī)經營。（牽頭單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
四、實施高水平市場開放
（十七）有序擴大服務業(yè)市場開放。推動社會辦醫(yī)健康規(guī)范發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦非營利性、資源稀缺的專科醫(yī)療機構，引導社會資本進入高端醫(yī)療服務領域，確保到2022年全省三級社會醫(yī)療機構達22家以上。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，深入開展環(huán)保管家和環(huán)境顧問試點。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（十八）加快打造高能級開放平臺。深化自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新，推進上合示范區(qū)“四個中心”建設。深入實施落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》先期行動計劃，推動中日韓地方經貿合作示范區(qū)建設。加快推進境外百展市場開拓計劃，“一國一展”開拓重點市場，依托香港貿發(fā)局貿發(fā)網等網上展洽平臺建設“山東商品網上展示廳”。（牽頭單位：省商務廳、省發(fā)展改革委）
五、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
（十九）推進綜合協(xié)同監(jiān)管。大力推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對新經濟業(yè)態(tài)探索實行包容審慎監(jiān)管。分年度制定部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃。每年11月底前對全省信用主體開展公共信用綜合評價，稅收管理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥招采等領域依據(jù)評價結果對監(jiān)管對象分級分類，實施差異化監(jiān)管。推動行業(yè)協(xié)會商會開展自律承諾，建立常態(tài)化消費投訴公示機制，有效發(fā)揮公眾、輿論以及市場專業(yè)化組織監(jiān)督作用。（牽頭單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳；參與單位：省大數(shù)據(jù)局、省司法廳、省稅務局、青島市稅務局、省生態(tài)環(huán)境廳、省醫(yī)保局、省公共資源交易中心）
（二十）維護市場安全穩(wěn)定。制定實施完善重要民生商品價格調控機制實施意見，健全多層次調節(jié)措施體系。全面落實省加強煤炭儲備能力建設工作方案，制定應急備用和調峰電源建設實施方案，增強煤炭儲備能力，強化電力保障供應，統(tǒng)籌推進天然氣產供儲銷體系建設。持續(xù)推進“金安工程”，健全金融風險預防、預警、處置體系。深入開展金融放貸領域突出問題整治，不斷加大互聯(lián)網金融違法犯罪打擊力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地方金融監(jiān)管局；參與單位：省國資委、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局）
各級、各部門要嚴格落實黨對高標準市場體系建設工作的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保改革始終沿著正確方向前進。省政府有關部門要按照職責分工，落實好國家和省委、省政府確定的各項重點任務。各市要結合當?shù)貙嶋H，大膽先行先試，細化配套舉措，抓好具體落實。重要情況及時按程序請示報告。
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